DB41∕T 1700.1-2018 政务服务“一网通办”前提下“最多跑一次”工作规范 第1部分总则

ICS01.040.03A12DB41河南省地方标准DB41/T1700.1—2018政务服务“一网通办”前提下“最多跑一次”工作规范第1部分：总则2018-08-17发布2018-09-01实施河南省质量技术监督局发布DB41/T1700.1—2018I目次前言................................................................................II1范围..............................................................................12规范性引用文件....................................................................13术语和定义........................................................................14事项范围..........................................................................25总体要求..........................................................................26制度建设..........................................................................37网上服务..........................................................................48现场服务..........................................................................59咨询与投诉........................................................................610监督管理.........................................................................711评价改进.........................................................................7参考文献............................................................................10DB41/T1700.1—2018II前言DB41/T1700《政务服务“一网通办”前提下“最多跑一次”工作规范》拟分为以下几个部分：——第1部分：总则；——第2部分：服务指南编制规则；…………本部分为DB41/T1700的第1部分。本部分按照GB/T1.1—2009给出的规则起草。本部分由河南省人民政府办公厅提出。本部分起草单位：河南省质量技术监督局、河南省标准化研究院、中国（河南）自由贸易试验区开封片区行政审批局、河南省信息中心、河南云政数据管理有限公司、河南省标准化协会。本部分主要起草人：李清源、刘伟、王双华、刘娟、毕彦斌、段刚、任丽娟。DB41/T1700.1—20181政务服务“一网通办”前提下“最多跑一次”工作规范第1部分：总则1范围本部分规定了政务服务“一网通办”前提下“最多跑一次”的术语和定义、事项范围、总体要求、制度建设、网上服务、现场服务、咨询与投诉、监督管理与评价改进。本部分适用于行政机关、法律法规授权的组织依自然人、法人和其他组织申请行使行政权力，办理公共服务事务。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T18894电子文件归档与电子档案管理规范GB/T32169.1政务服务中心运行规范第1部分：基本要求GB/T32169.3政务服务中心运行规范第3部分：窗口服务提供要求GB/T32169.4政务服务中心运行规范第4部分：窗口服务评价要求GB/T36113政务服务中心服务投诉处置规范DB41/T1700.2政务服务“一网通办”前提下“最多跑一次”工作规范第2部分：服务指南编制规则3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1政务服务行政机关、法律法规授权的组织（以下统称政务服务部门）依申请为自然人、法人和其他组织办理行政许可、行政确认等行政权力事项以及其他公共服务事项的行为。3.2服务对象向政务服务部门申请办理政务服务事项的自然人、法人和其他组织。3.3服务指南为服务对象申办相关政务服务事项提供指引，明确事项办理要求的规范性文件。3.4政务服务中心各级人民政府设立的，集中办理本级政府权限范围内的政务服务事项的综合性管理服务机构。3.5窗口设在政务服务中心或者其他实体性政务服务大厅的服务单元。DB41/T1700.1—201823.6一网通办以河南政务服务网为全省一体化网上政务服务平台，通过整合各级各部门政务服务资源和网上服务入口，使所有政务服务事项能够通过河南政务服务网提出申请，统一办理，办理结果实时在线查询、获取，实现一次登录，全网通办。3.7只进一扇门通过推动各部门的政务服务事项向政务服务中心集中，优化其“一站式”功能，实现“前台综合受理，后台分类审批、综合窗口出件”的集成服务模式，使服务对象到现场办理“一件事”，只进一个办事场所。3.8最多跑一次通过优化办事流程、整合政务资源、融合线上线下等方式，实现服务对象办理“一件事”在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从提出申请到获得办理结果，全过程一次上门或零上门。3.9审批中介服务政务服务部门在作出决定时，由中介服务机构（企业、事业单位、社会组织等）开展的，作为行政审批条件的各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等服务活动。3.10三级十同省、市、县三级政务服务部门同一政务服务事项的主项名称、子项名称、事项类型、事项编码、实施依据、申报材料、办事流程、收费标准、承诺时限和表单内容等十个方面规范统一。4事项范围4.1服务对象到政务服务部门办理的事项应为审批服务事项目录中的事项，包括依申请权力事项和公共服务事项。4.1.1依申请权力事项：依申请的行政行为（如：行政许可、行政确认等）和法律法规规定服务对象负有申报、报送等义务的行政行为（如：税款征收实行纳税人申报制度等）。4.1.2公共服务事项：除依申请权力事项以外，需要服务对象提交办事申请，政务服务部门提供服务的事项。4.2行政处罚、行政强制等依职权的行政行为和基于一般民事合同关系提供的商业性服务事项，不宜列入事项清单。5总体要求5.1优化政务服务机制依法规范政务服务事项，清理各类无法定依据的证明，取消无法定依据的审批中介服务和办理环节，减少申请材料种类和数量，压缩审批时限，规范收费事项，以服务对象办事需求为导向，打通部门间办事环节，创新便民利企审批服务方式，优化政务服务流程，加强政务服务监督，提高政务服务标准化、规范化水平。DB41/T1700.1—201835.2实施“互联网+政务服务”建立全省一体化的网上政务服务平台，优化政务服务中心功能，推动政务服务入口向基层延伸，融合线上线下，推行网上申请、综合受理、集成办理、联合勘验、即报即批、电子证照、邮寄送达等服务模式，实现政务服务事项一网通办，只进一扇门，最多跑一次，最大限度方便服务对象。5.3实行事项清单和指南管理按照三级十同的规定，梳理政务服务事项，逐项编制服务指南，按规定权限报批，并在网上政务服务平台和实体政务服务大厅公布。服务指南应按DB41/T1700.2的要求编制并适时更新。5.4整合咨询投诉渠道整合各类非紧急的咨询投诉举报热线和各级政务服务网开设的领导信箱、网上咨询、网上投诉举报等栏目，设置统一的政务服务咨询举报平台，“一号接听、一网受理”，实现平台受理、部门办理、同步监督、群众评价，方便服务对象咨询和投诉。6制度建设6.1信息公开制度应公开政策法规依据、政务服务事项、服务指南、办理结果、监督检查结果等信息，实现办理环节实时查询。6.2材料简化共享制度申请材料应合法、必要、简化，下列材料不得要求提交：a)无法律法规依据的；b)能通过已有证照来证明的；c)能采取申请人书面承诺方式解决的；d)能被其他材料涵盖或替代的；e)能通过政府部门核查和部门间核查、网络核验、合同凭证等办理的；f)开具单位无法调查核实的证明；g)上一个审批服务环节已收取的申办材料。6.3一次性告知制度应一次性告知申请材料是否齐全、是否符合法定形式以及如何补正、是否受理及其理由、是否需要有技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴定等特殊程序以及下一步需要进行的程序、收费标准等。6.4一窗受理制度应根据办理事项领域、办理流程关联度、办理数量和频率等，分类设置综合受理窗口，实行一窗受理、集成服务。6.5容缺受理制度对主要申请材料齐全且符合法定要求，但次要材料有欠缺的申请事项，宜先予受理和办理，并一次性告知需补正的材料、时限和超期处理办法，在材料补正后及时作出办理意见。DB41/T1700.1—201846.6限时办结制度对能当场办结的政务服务事项，应立即办结；对不能当场办结的政务服务事项，应告知承诺时限，在承诺时限内办结。6.7并联审批制度对涉及两个以上部门共同审批的事项，实行由事项主责部门牵头再造流程，协调、组织各责任部门同步办理的制度。6.8首问负责制度政务服务部门工作人员对咨询的问题，属于自己职责范围内的，应给予准确答复；不能答复的，告知有效的答复途径。6.9AB岗制度政务服务各环节应实行两个岗位之间顶岗或互为备岗的工作制度，即AB岗制，不得空岗、缺位。6.10责任追究制度通过网上监控、走访、受理投诉举报、监督评价等方式，及时发现政务服务中的问题，对责任人依法依纪予以追究。7网上服务7.1基本要求7.1.1在河南政务服务网开通网上受理系统，实现全省非涉密政务服务事项“一网通办”。7.1.2建立人口、法人单位、自然资源和空间地理等基础数据库，实现相关信息的一次采集、一库管理、动态更新、多方共享、即调即用、互信互认。7.1.3建立网上统一身份认证体系、统一支付体系、统一电子印章、统一电子证照库等。7.1.4建立政务数据资源共享交换机制，实现各业务办理系统与河南政务服务网双向实时互通。7.1.5拓展政务服务移动应用，发挥“两微一端”（微博、微信、移动客户端）等新媒体优势。7.1.6建立第三方安全监管系统和各方协同配合的信息安全防护、监测、响应、处置机制。7.1.7建立河南政务服务网的运行维护机制。7.2预约7.2.1河南政务服务网应提供办事预约。7.2.2可设置预约反馈、最大预约数、预约次数、时段、到期提醒和取消预约等功能。7.3申请7.3.1服务对象登录河南政务服务网后，应自动推送服务对象的法人、电子证照等相关信息，引导服务对象完善填写其他信息，上传申请材料。7.3.2应通过电子回执单等方式对办理结果予以确认，告知申请编号，并及时提醒。7.4办理7.4.1政务服务部门应查看服务对象提交的相关信息和材料，并按下列要求办理：DB41/T1700.1—20185a)符合全流程网上办理条件的办事事项，可按照事项的办理流程作出办理决定，通过邮寄送达或提供在线下载打印办理结果文件；b)符合办理条件，不在网上全流程办理事项范围内的，及时通知服务对象携带有关材料到现场办理。7.4.2需核验材料的办事事项，应通知服务对象携带原件材料到受理窗口进行核验。7.4.3需现场核查的办事事项，应通知服务对象准备好相关材料，并配合现场核查。7.5实时查询河南政务服务网、“两微一端”等可实时查看办件进度和信息，办件信息应包含