项目监理机构

1§5.4项目监理机构一、建立项目监理机构的步骤二、项目监理机构的组织形式三、项目监理机构的人员配备及职责分工第五章建设工程监理组织2一、建立项目监理机构的步骤(一)确定项目监理机构目标(二)确定工作内容并进行合理分类归并及组合(三)项目监理机构的组织结构设计(四)制定工作流程和信息流程。3(一)确定项目监理机构目标•建设工程监理目标是项目监理机构建立的前提，项目监理机构的建立应根据委托监理合同中确定的监理目标，制定总目标并明确划分监理机构的分解目标。4一、建立项目监理机构的步骤(一)确定项目监理机构目标(二)确定工作内容并进行合理分类归并及组合(三)项目监理机构的组织结构设计(四)制定工作流程和信息流程。(二)确定工作内容并进行合理分类归并及组合•根据监理目标和委托监理合同中规定的监理任务，明确列出监理工作内容，并进行分类归并及组合。•监理工作的归并及组合应便于监理目标控制，并综合考虑监理工程的组织管理模式、工程结构特点、合同工期要求、工程复杂程度、工程管理及技术特点;还应考虑监理单位自身组织管理水平、监理人员数量、技术业务特点等。•如果建设工程进行实施阶段全过程监理，监理工作划分可按设计阶段和施工阶段分别归并和组合（如图）。7一、建立项目监理机构的步骤(一)确定项目监理机构目标(二)确定工作内容并进行合理分类归并及组合(三)项目监理机构的组织结构设计(四)制定工作流程和信息流程。•（三）项目监理机构的组织结构设计•1.选择组织结构形式•2.确定管理层次和管理跨度•3.划分项目监理机构部门•4.制定岗位职责和考核标准•5.安排监理人员•1.选择组织结构形式由于建设工程规模、性质、建设阶段等的不同，设计项目监理机构的组织结构时应选择适宜的组织结构形式以适应监理工作的需要。组织结构形式选择的基本原则是:有利于工程合同管理；有利于监理目标控制；有利于决策指挥；有利于信息沟通。•（三）项目监理机构的组织结构设计•1.选择组织结构形式•2.确定管理层次和管理跨度•3.划分项目监理机构部门•4.制定岗位职责和考核标准•5.安排监理人员••2.确定管理层次和管理跨度•项目监理机构中一般应有三个层次:•(1)决策层。由总监理工程师和其他助手组成，主要根据建设工程委托监理合同的要求和监理活动内容进行科学化、程序化决策与管理;•(2)中间控制层(协调层和执行层)。由各专业监理工程师组成，具体负责监理规划的落实，监理目标控制及合同实施的管理;•(3)作业层(操作层)。主要由监理员、检查员等组成，具体负责监理活动的操作实施。•项目监理机构中管理跨度的确定应考虑监理人员的素质、管理活动的复杂性和相似性、监理业务的标准化程度、各项规章制度的建立健全情况、建设工程的集中或分散情况等，按监理工作实际需要确定。•（三）项目监理机构的组织结构设计•1.选择组织结构形式•2.确定管理层次和管理跨度•3.划分项目监理机构部门•4.制定岗位职责和考核标准•5.安排监理人员••3.划分项目监理机构部门•项目监理机构中合理划分各职能部门，应依据监理机构目标、监理机构可利用的人力和物力资源以及合同结构情况，将投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、组织协调等监理工作内容按不同的职能活动或按子项分解形成相应的职能管理部门或子项目管理部门。•（三）项目监理机构的组织结构设计•1.选择组织结构形式•2.确定管理层次和管理跨度•3.划分项目监理机构部门•4.制定岗位职责和考核标准•5.安排监理人员••4.制定岗位职责和考核标准•岗位职务及职责的确定，要有明确的目的性。根据责权一致的原则，应进行适当的授权，以承担相应的职责;并应确定考核标准，对监理人员的工作进行定期考核，包括考核内容、考核标准及考核时间。表5-1和表5-2分别为项目总监理工程师和专业监理工程师岗位职责考核标准。•（三）项目监理机构的组织结构设计•1.选择组织结构形式•2.确定管理层次和管理跨度•3.划分项目监理机构部门•4.制定岗位职责和考核标准•5.安排监理人员••5.安排监理人员根据监理工作的任务，确定监理人员的合理分工，包括专业监理工程师和监理员，必要时可配备总监理工程师代表。监理人员的安排除应考虑个人素质外，还应考虑人员总体构成的合理性与协调性。我国《建设工程监理规范》规定，项目总监理工程师应由具有3年以上同类工程监理工作经验的人员担任;总监理工程师代表应由具有2年以上同类工程监理工作经验的人员担任；专业监理工程师由具有1年以上同类工程监理工作经验的人员担任。并且项目监理机构的监理人员应专业配套、数量满足建设工程监理工作的需要。20一、建立项目监理机构的步骤(一)确定项目监理机构目标(二)确定工作内容并进行合理分类归并及组合(三)项目监理机构的组织结构设计(四)制定工作流程和信息流程。(四)制定工作流程和信息流程•目的：为使监理工作科学、有序进行•怎么做：应按监理工作的客观规律制定工作流程和信息流程，规范化地开展监理工作（图5-12p128）。22§5.4项目监理机构一、建立项目监理机构的步骤二、项目监理机构的组织形式三、项目监理机构的人员配备及职责分工第五章建设工程监理组织二、项目监理机构的组织形式•(一)直线制•(二)职能制•(三)直线职能制•(四)矩阵制(一)直线制监理组织形式•直线制组织结构是人类社会中最早出现的一种组织结构形式。这种组织形式最简单。•特点：项目监理机构中任何一个下级只接受唯一上级的命令。•适用性：能划分为若干相对独立的子项目的大、中型建设工程。•总监理工程师负责整个工程的规划、组织和指导，并负责整个工程范围内各方面的指挥、协调工作；子项目监理组分别负责各子项目的目标控制，具体领导现场专业或专项监理组的工作。25直线制监理组织按建设子项目分解设立子项目3监理组子项目1监理组专项监理组总监理工程师子项目2监理组专项监理组专项监理组•如果业主委托监理单位对建设工程实施阶段全过程监理，项目监理机构的部门还可按不同的建设阶段分解设立直线制监理组织形式。对于小型建设工程，监理单位也可以采用按专业内容分解的直线制监理组织形式•直线制监理组织形式•优点：组织机构简单，权力集中，命令统一，职责分明，决策迅速，隶属关系明确。•缺点：实行没有职能部门的“个人管理”，这就要求总监理工程师博晓各种业务，通晓多种知识技能，成为全能式人物。二、项目监理机构的组织形式•(一)直线制•(二)职能制•(三)直线职能制•(四)矩阵制(二)职能制监理组织形式•职能制监理组织形式是把管理部门和人员分为两类:一类是以子项目监理为对象的直线指挥部门和人员;另一类是以投资控制、进度控制、质量控制及合同管理为对象的职能部门和人员。监理机构内的职能部门按总监理工程师授予的权力和监理职责有权对指挥部门发布指令。•适用范围：大、中型建设工程，如果子项目规模较大时，也可以在子项目层设置职能部门。31职能制监理组织投资控制质量控制进度控制合同管理信息管理专项监理组专项监理组专项监理组总监理工程师•优点：加强了项目监理目标控制的职能化分工，能够发挥职能机构的专业管理作用，提高管理效率，减轻总监理工程师负担。•缺点：由于直线指挥部门人员受职能部门多头指令，如果这些指令相互矛盾，将使直线指挥部门人员在监理工作中无所适从。二、项目监理机构的组织形式•(一)直线制•(二)职能制•(三)直线职能制•(四)矩阵制(三)直线职能制监理组织形式•直线职能制监理组织形式是吸收了直线制监理组织形式和职能制监理组织形式的优点而形成的一种组织形式。•这种组织结构形式既有总监理工程师对子项目监理组的直线制领导，又有专业部门对总监理工程师的参谋和对子项监理组的指导等职能制管理。职能部门只能对指挥部门进行业务指导，而不能对指挥部门直接进行指挥和发布命令。35直线-职能制监理组织投资控制质量控制专项监理组专项监理组专项监理组专项监理组进度控制合同管理信息管理总监理工程师组组组组组•优点：一方面保持了直线制组织实行直线领导、统一指挥、职责清楚的优点，另一方面又保持了职能制组织目标管理专业化的优点;•缺点：组织结构复杂，部门之间关系不易理顺，管理力量薄弱的企业不易采用；机构臃肿，易造成人力资源浪费；不适用于中小型项目。职能部门与指挥部门易产生矛盾，信息传递路线长，不利于互通情报。二、项目监理机构的组织形式•(一)直线制•(二)职能制•(三)直线职能制•(四)矩阵制(四)矩阵制监理组织形式•矩阵制监理组织形式是由纵横两套管理系统组成的短阵性组织结构，一套是纵向的职能系统，另一套是横向的子项目系统，如图所示。39矩阵制监理组织信息管理子项目1监理组投资控制质量控制进度控制合同管理总监理工程师子项目2监理组子项目3监理组这种组织形式的纵、横两套管理系统在监理工作中是相互融合关系。图中虚线所绘的交叉点上，表示了两者协同以共同解决问题。如子项目1的质量验收是由子项目1监理组和质量控制组共同进行的。•优点：子项管理没有固定的组织机构，使整个组织具有较大的机动性和适应性，职能部门的组成成员可能同时承担一个以上的子项的同一方面的职能管理，有利于人才资源的充分利用；组成成员的专业化程度高，有利于管理水平的提高。•缺点：纵横向协调工作量大，处理不当会造成扯皮现象，产生矛盾。41形式直线制职能制直线-职能制矩阵制特点1.机构简单、权责分明；2.权力集中、命令统一；3.对总监要求高1.充分发挥专业人才的作用；2.政出多门、协调难度大；3.不利于建立责任制。1.命令统一、又能发挥专业人员作用、管理水平高；2.组织结构完整、管理人员多、管理费用大；3.信息传递路线长，不利于互通情报1.融职能、对象原则于一体，利于企业长期例行管理和项目一次性管理；2.项目组织有较大的弹性应变能力；3.有利于人才全面培养；4.项目领导和职能部门须加强沟通5.管理人员需较高的素质6.要有严格的规章制度和详细的工作计划。项目监理机构的组织形式42§5.4项目监理机构一、建立项目监理机构的步骤二、项目监理机构的组织形式三、项目监理机构的人员配备及职责分工第五章建设工程监理组织43三、项目监理机构的人员配备及职责分工（一）项目监理机构的人员配备1、人员结构2、人员数量的确定（二）各类人员的基本职责合理的专业结构合理的技术职务、职称结构•1.项目监理机构的人员结构•(1)合理的专业结构。即项目监理机构应由与监理工程的性质及业主对工程监理的要求相适应的各专业人员组成，也就是各专业人员要配套。•一般来说，项目监理机构应具备与所承担的监理任务相适应的专业人员。但是，当监理工程局部有某些特殊性，或业主提出某些特殊的监理要求而需要采用某种特殊的监控手段时，局部的专业性强的监控工作另行委托给有相应资质的咨询机构来承担，也应视为保证了人员合理的专业结构。•例如局部的钢结构、网架、罐体等质量监控需采用无损探伤、X光及超声探测仪，水下及地下混凝土桩基需采用遥测仪器探测等等，此时，将这些•(2)合理的技术职务、职称结构。•为了提高管理效率和经济性，项目监理机构的监理人员应根据建设工程的特点和建设工程监理工作的需要确定其技术职称、职务结构。合理的技术职称结构表现在高级职称、中级职称和初级职称有与监理工作要求相称的比例。•一般来说，决策阶段、设计阶段的监理，具有高级职称及中级职称的人员在整个监理人员构成中应占绝大多数。施工阶段的监理，可有较多的初级职称人员从事实际操作，如旁站、填记日志、现场检查、计量等。这里说的初级职称指助理工程师、助理经济师、技术员、经济员，还可包括具有相应能力的实践经验丰富的工人(应能看懂图纸、正确填报有关原始凭证)。•2.项目监理机构监理人员数量的确定•(1)影响项目监理机构人员数量的主要因素1)工程建设强度2)建设工程复杂程度3)监理单位的业务水平4)项目监理机构的组织结构和任务职能分工•1)工程建设强度•工程建设强度是指单位时间内投入的建设工程资金的数量，用下式表示:工程建设强度=投资/工期其中，投资和工期是指由监理单位所承担的那部分工程的建设投资和工期。一般投资费用可按工程估算、概算或