HJ 913-2017 自然保护区管理评估规范

中华人民共和国环境保护标准HJ913—2017自然保护区管理评估规范Standardforassessmentofnaturereservemanagement（发布稿）本电子版为发布稿，请以中国环境科学出版社出版的正式标准文本为准。2017-12-25发布2018-03-01实施环境保护部发布i目次前言.......................................................................................................................................................................ii1适用范围...........................................................................................................................................................12术语和定义.......................................................................................................................................................13基本原则...........................................................................................................................................................24评估目的...........................................................................................................................................................25评估工作程序...................................................................................................................................................26评估内容...........................................................................................................................................................37评估方法...........................................................................................................................................................38评估指标与评分...............................................................................................................................................39评估周期...........................................................................................................................................................410不可抗力因素评估...........................................................................................................................................411评估结果的等级...............................................................................................................................................412组织实施...........................................................................................................................................................4附录A（规范性附录）自然保护区管理评估指标及评分.............................................................................5附录B（规范性附录）自然保护区管理评估评分表......................................................................................8附录C（规范性附录）自然保护区管理评估报告编写大纲及格式...........................................................9ii前言为贯彻《环境保护法》、《自然保护区条例》等法律法规，规范我国自然保护区建设管理工作，提升我国自然保护区管理水平，制定本标准。本标准规定了自然保护区管理评估的基本原则、目的、工作程序、内容、方法等。本标准为首次发布。本标准由环境保护部科技标准司、自然生态保护司组织制订。本标准由中国环境科学研究院起草。本标准环境保护部2017年12月25日批准。本标准自2018年03月01日起实施。本标准由环境保护部解释。1自然保护区管理评估规范1适用范围本标准规定了自然保护区管理评估的基本原则、目的、工作程序、内容和方法等。本标准适用于中华人民共和国境内各级各类自然保护区的管理评估。2术语和定义下列术语和定义适用于本标准。2.1自然保护区naturereserve对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。2.2自然保护区管理naturereservemanagement自然保护区管理机构履行管理职责所开展的工作及取得的成效，包括管理基础、管理措施、管理保障、管理成效以及负面影响等。2.3核心区corezone自然保护区内重要自然生态系统、濒危物种、自然遗迹等主要保护对象集中分布且保存较为完整，需要采取严格管理措施的区域。2.4缓冲区bufferzone为了缓冲外来干扰对核心区的影响，在核心区外划定一定面积，只能进入从事科学研究观测活动的区域（地带）。2.5实验区experimentalzone为了探索自然资源保护与可持续利用有效结合的途径，在自然保护区缓冲区外围划出来适度集中从事各种教学实习、参观考察、传统生产生活的区域（地带）。2.6保护对象protectedobjects依据国家、地方有关法律法规以及自然保护区特点，在自然保护区范围内需要采取措施加以保护、严禁破坏的自然生态系统、珍惜濒危野生动植物物种和自然遗迹的总称。2.7主要保护对象majorprotectedobjects依据国家、地方有关法律法规以及自然保护区特点，在自然保护区范围内需要采取措施加以重点保护、严禁破坏的某一类或某些自然生态系统、珍惜濒危野生动植物物种和自然遗迹。2.8管理规章制度managementrulesandregulations各自然保护区制定的有关岗位责任、人事聘用、财务、宣教、培训、日常管护、巡护执法、社区共管、信息管理、突发事件（重大灾害、重大环境污染等）应急管理等管理规章制度。22.9管护设施managmentandprotectionfacilities用于自然保护区保护管理的设施，包括管护站点、警示标识、界碑、界桩、标牌、哨卡、瞭望台等管护设施。3基本原则3.1科学性原则自然保护区管理评估应坚持严谨的科学态度，采用科学的技术方法，突出自然保护区管理的共性、不同类型自然保护区管理目标的特性，针对管理核心目标及主要问题开展评估，指导自然保护区提升管理水平。3.2公平公开原则以真实的自然保护区管理相关资料为准，结合现场考察，客观、公平、公开的评估自然保护区管理实际情况。3.3适度性原则系统评估自然保护区管理基础工作，重点深入评估自然保护区管理成效，使评估结果有利于提升自然保护区管理成效。3.4可操作性原则本标准设计的自然保护区管理评估指标体系证明数据信息易获取，评估打分操作性强。4评估目的发现自然保护区管理存在的问题，提出解决问题的建议，提升自然保护区管理水平，全面加强自然保护区综合监管。5评估工作程序自然保护区管理评估一般分为三个阶段，分别为评估准备阶段、现场评估阶段、评估结果分析与反馈阶段，评估流程如图1所示。评估准备阶段，自然保护区管理评估相关部门组织成立自然保护区管理评估专家组，专家组不少于5人（其中管理专家不少于2人），培训评估专家，拟定评估工作计划，落实评估经费。自然保护区管理机构全面收集管理资料，参照附录A《自然保护区管理评估指标及评分》中的指标逐项分析，编写自评估报告。自评估报告中管理成效部分需结合至少三期土地利用、NDVI数据（不以植被为主要保护对象的海洋、地质遗迹类保护区除外）分析评估。现场评估阶段，评估专家组听取自然保护区管理机构的汇报、审阅评估材料、开展重点区域现场查勘、质询，确定自然保护区管理评估得分，并将评估结果反馈给保护区管理机构。评估结果分析与反馈阶段，评估专家组根据现场评估情况，编写自然保护区管理评估报告（附《自然保护区管理评估评分表》，见附录B），提交自然保护区管理评估相关部门。自然保护区管理评估相关部门正式将各自然保护区管理评估结果（评估得分、评估报告或报告主要内容）及自然保护区管理水平提升的要求反馈给自然保护区管理机构及其主管部门。自然保护区管理评估报告编制大纲及格式见附录C。3图1自然保护区管理评估流程6评估内容评估内容具体包括：自然保护区的管理基础、管理措施、管理保障、管理成效及负面影响。其中，管理基础包括自然保护区的土地权属、范围界线、功能区划和保护对象信息；管理措施包括自然保护区的规划编制与实施、资源调查、动态监测、日常管护、巡护执法、科研能力和宣传教育；管理保障包括自然保护区的管理工作制度、机构设置与人员配置、专业技术能力、专门执法机构、资金和管护设施；管理成效包括自然保护区的保护对象变化和社区参与；负面影响包括自然保护区的开发建设活动影响。7评估方法自然保护区管理评估根据评估专家现场查勘、被评估自然保护区管理机构的会议答辩、资料审阅情况，采用专家打分法。每位评估专家对本标准列出的20条指标分别打分，获得每位专家的自然保护区管理评估分值，所有专家的评估分数，去掉最高分与最低分，其余专家的评估分数的算数平均值为该自然保护区管理评估的最终得分，如专家评分意见差异较大，增加评估组内部讨论程序。8评估指标与评分自然保护区管理评估指标共5项20条，评估满分为100分，管理成效中的保护对象变化指标满分为16分，管理措施中的日常管护、