水运工程合理定价与招标评标培训

05:22合理定价与招标评标2012年5月·长沙05:2205:2205:22提几个问题•1、招标起源于哪个国家？•2、要求密封投标开始于哪个国家？•3、省厅合理定价评审抽取法何时经哪几个厅局联合批准试行？•4、高速公路土建招标通常采用何种评标办法？•5、造价人员的中心工作是什么？05:22招投标存在的问题由于管理体制和机制不完善、社会信用体系不健全，导致工程招标投标还存在一些突出问题，只有把问题特别产生问题的原因弄清楚，才能找到科学、有效的解决办法。（一）当前招标投标中存在的主要问题1.招投标程序复杂，招投标环节多，招标效果不佳2.专家评审打分，人为因素多，难以避免人为操作3.招标公开性不够，透明度低，难以避免暗箱操作和权力干预4.不兑现承诺，合同履约差，竞价和择优有名无实05:22招标历史沿革•起源于英国，距今220多年历史•1782年英国政府首先从规范政府采购入手，成立了文具公用局•1809年，美国通过了第一部要求密封投标的法律•二战以来，招投标影响不断扩大•由一种交易方式过渡为政府强制行为05:22我国发展过程•起步阶段：1980年，国务院《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》中提出实行招标的概念；（1984年鲁布革，1987年全国推广)•发展阶段：90年代，招投标逐步展开，从无形向有形发展•完善阶段：2000年招投标法，标志着我国招投标制度迈向法制化、程序化轨道05:22招投标下阶段工作重点•推进体制改革，完善行政监督体制，解决职能交叉重叠、权责不清等问题•完善法规体系建设•全面实施标准招标文件，加快形成完整的招标文件体系，增强招投标活动标准化、规范化•制定电子招投标办法和技术标准，推进电子招投标•加快推动信用体系建设，研究构建全国统一的招投标信用体系，建立统一的招投标违法行为记录平台05:22法律法规•《中华人民共和国招标投标法》（主席令第21号，1999年）•《中华人民共和国政府采购法》（主席令第68号，2002年）•《评标委员会和评标方法暂行规定》（七部委令第12号，2001年）•《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委令第30号，2003年）•《水运工程施工招标投标管理办法》（交通部令第4号，2000年）•《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（七部委令第2号，2003年）•《水运工程勘察设计招标投标管理办法》（交通部令第4号，2003年）•《工程建设项目货物招标投标办法》（七部委令第27号，2005年）•《水运工程机电设备招标投标管理办法》（交通部令第9号,2004年）•《水运工程施工监理招标投标管理办法》（交通部令第3号，2002年）•《水运工程标准施工招标文件》（JTJ110-8-2008）05:22前言•《中华人民共和国政府采购法》（主席令第68号，2002年）•《中华人民共和国招标投标法》（主席令第21号，1999年）•《水运工程施工招标投标管理办法》（交通部令第4号，2000年）•《湖南省公路水运工程项目招标合理定价评审抽取法实施办法（试行）》（省交通运输厅等四厅,2011年3月）05:22政府采购•政府采购（第二十六条）采用以下方式：•（一）公开招标；•（二）邀请招标；•（三）竞争性谈判；•（四）单一来源采购；•（五）询价；•（六）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。05:22招标投标法•《中华人民共和国招标投标法》，招标分为公开招标和邀请招标。•公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。•邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。05:22合理定价•工程量清单合理定价是指招标人根据招标文件、计价规范和造价文件编制的有关规定和项目特点等，结合本指导意见规定的各项要素计算确定工程量清单清单预算,通过造价管理部门审核，经省交通运输行政主管部门审定后，即为招标文件的合理定价，随招标文件发售给投标人，投标人根据招标文件的规定对此进行确认与承诺，最终作为中标时与项目管理单位合同签订的定价依据。05:22评标一、评标是招投标中重要环节，直接关系招标成败；二、评标由评标委员会独立完成，任何单位和个人不得非法干预、影响三、评标委员会拥有尚方宝剑，拥有至高无上的权力，拥有生杀大权。05:22第一部分、评标工作主要依据•法律法规•其它相关依据•招标文件05:22评标•其它相关依据：比如有关项目经理、几大员等人员的任职要求、又如对涉及项目质量、安全管理的有关规定等。•招标文件：招标文件是遵照国家法律法规、其它相关依据并结合具体工程情况编制而成，这部分是针对本工程招投标的具体要求，也是专家们评标的直接依据。如招标文件中的评标原则、评标办法和评标细则等。05:22第二部分、施工标评标程序评标准备初步评审详细评审推荐中标候选人与定标05:22第二部分、施工标评标程序•评标准备阶段•初步评审•详细评审•推荐中标后选人或定标•几个相关规定的比较•评标办法05:22施工标---评标办法•第一章招标公告•第二章投标人须知•第三章评标办法•第四章合同条款及格式•第五章工程量清单---指向《水运工程工程量清单计价规范》（JTS271）•第六章图纸•第七章技术标准和要求•第八章投标文件格式---参见《标准施工招标文件》（2007年版）•附技术要求案例《水运工程标准施工招标文件》（JTJ110-8-2008），是水运工程施工评标的依据之一。05:22第二章投标人须知•投标人须知前附表•投标人须知正文部分•投标人须知附表05:22第三章评标办法•部颁《水运工程标准施工招标文件》只明确了综合评估法前附表内容，对于经评审的最低投标价法前附表内容应该不加修改的引用《标准施工招标文件》（2007版）。05:22综合评估法•定义：评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照本章第2.2款规定的评分标准进行打分，并按得分由高到低顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。•适用范围：一般适用于招标人对招标项目的技术、性能标准有特殊要求的招标项目，或技术较为复杂的水运工程招标项目。•应不加修改地引用《水运工程标准施工招标文件》中的“评标办法”正文内容；评标办法前附表由项目招标人根据招标项目具体特点和实际需要编制，应详细列明评审因素、标准，进一步明确正文中的未尽事宜，但务必与招标文件中其他章节相衔接。没有列明的因素和标准不得作为评标的依据。05:22综合评估法--评审标准•初步评审标准包括：（1）形式评审标准（2）资格评审标准（又分未进行资格预审和已进行资格预审两种情况）（3）响应性评审标准所有评审标准均应在评标办法前附表中列出。•分值构成与评分标准：（1）分值构成：由施工组织设计、项目管理机构、投标报价和其他评分因素构成。（2）评标基准价计算（3）投标报价的偏差率计算（4）评分标准05:22综合评估法--评标程序•初步评审---根据评审标准确定是否通过评审（是否废标），进入下阶段评审。•详细评审---对各投标人的投标文件根据规定的量化因素和分值进行打分，计算出综合评估得分。•投标文件的澄清和补正•评标结果05:22经评审的最低投标价法•定义：评标委员会对满足招标文件实质要求的投标文件，根据本章第2.2款规定的量化因素及量化标准进行价格折算，按照经评审的投标价由低到高的顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。•适用范围：一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能标准没有特殊要求的招标项目，或工程规模较小、技术含量较低的招标项目。使用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款的项目一般采用本法。•应不加修改地引用《标准施工招标文件》中的“评标办法”正文内容；评标办法前附表由项目招标人根据招标项目具体特点和实际需要编制，应详细列明评审因素、标准，进一步明确正文中的未尽事宜，但务必与招标文件中其他章节相衔接。没有列明的因素和标准不得作为评标的依据。05:22经评审的最低投标价法--评审标准•初步评审标准包括：（1）形式评审标准（2）资格评审标准（3）响应性评审标准（4）施工组织设计和项目管理机构评审标准•详细评审标准：本项对应前附表中规定的单价遗漏、付款条件等量化因素和量化标准是列举性的，并没有包括所有量化因素和标准，招标人应根据项目具体特点和实际需要，进一步删减、补充和细化。如补充“经评审的投标价”量化因素，经评审的投标价（评标价）＝修正后的投标报价－暂列金额（如有）－其它特殊项目金额（如有）。05:22经评审的最低投标价法--评标程序•初步评审---根据评审标准确定是否通过评审（是否废标），进入下阶段评审。•详细评审---评标委员会按本章第2.2款规定的量化因素和标准进行价格折算，计算出评标价，并编制价格比较一览表。•投标文件的澄清和补正•评标结果05:22经评审的最低投标价法–风险控制•在详细评审时，有时发现投标人的报价明显偏低，但又不能认定其低于成本或者投标人有合理说明或提供了相应证明材料。因此，为减小招标人的风险，招标人可在招标文件中要求投标人作出书面承诺，按照招标人规定的时间、额度和方式提交履约担保。履约担保如下：•1、当（α—β）/α≤15%时，履约担保为合同价的10%的银行保函；•2、当15%＜（α—β）/α≤20%时，履约担保为合同价的10%的银行保函加合同价的5%的银行汇票；•3、当20%＜（α—β）/α≤25%时，履约担保为合同价的10%的银行保函加合同价的10%的银行汇票；•4、当25%＜（α—β）/α时，履约担保为合同价的10%的银行保函加合同价的15%的银行汇票；•其中：α为招标人标底或所有投标人评标价的平均值，β为中标候选人的评标价。05:22第三部分、设计、监理以及货物评标的特点设计、监理以及货物（机电）评标程序与施工评标大致相同，但侧重点不同，不分别介绍：•设计评标；•监理评标；•货物评标；•机电评标。05:22综合评估法—基准价计算•本标准规定：除按规定被宣布废标的投标报价外，所有有效投标人投标价的算术平均值即为评标基准价。若有效标超过5家，可剔除最高、最低标后，进行算术平均；若设有标底，标底权重系数不低于20%；若设最高和最低限价，有效投标价应在限价范围内。•评标基准价的计算方法应在本项对应的前附表中明确，招标人可依据招标项目的特点、行业管理规定给出评标基准价的计算方法。需要注意的是，招标人需要在前附表中明确有效报价的含义，以及不可竞争费用的处理。一般情况下，在计算评价基准价时应当将不可竞争费用从投标报价中减去。05:22目前国内确定评标基准价的方法有：•方法一：评标价平均值直接作为评标基准价；•方法二：将评标价平均值下浮%作为评标基准价；•方法三：将评标价平均值与招标人标底按：比例进行复合后下降％作为评标基准价；•方法四：招标人设置评标基准价系数，由投标人代表或监督人员现场抽取，将评标价平均值乘以现场抽取的评标基准价系数作为评标基准价；•方法五：……•合理定价评审抽取法还在探索之中05:22综合评估法--投标报价的偏差率和评标价得分计算•偏差率计算公式：偏差率=100%×（投标人报价－评标基准价）/评标基准价•评标价得分计算公式：（1）若评标价＞评标基准价，则评标价得分=P-偏差率×100×E1；（2）若评标价≤评标基准价，则评标价得分=P＋偏差率×100×E2；其中：P为评标价所占权重分值。招标人可依据项目特点和实际情况选择适合本项目的E1、E2值。（在合理定价之前，我们大都采用这种办法）05:22合理定价评标•评标•3.1除根据本章第3.2款、第3.3款明确规定的重大偏差，评标委员会判定投标文件实质上不响应招标文件外，其他的均视为细微偏差。对细微偏差或投标文件的不明确之处，不作废标处理。•3.2评标委员会可以要求投标人提交有关证明和证件的原件，以便核验。•评标委员会还可以在有关网站和通过其他途径对投标人提交有关证明和资料进行核验。核验数据与投标文件数据不一致的，评标委员会将根据本章第3.4款规定进行澄清。澄清后投标文件实质上不响应招标文件的，作