电大-法专-论文-浅论行政法的地位、作用和依法行政的重要意义-2009

开题报告课题内容：一、选题的背景以及意义党的十五大和全国人大九届二次会议，确定“依法治国”是党领导人民治理国家的基本方略，明确提出建设社会主义法治国家的目标，并将“依法治国”正式加载我国的根本大法——宪法，从而成为新中国法制史上的一个光辉的里程碑。依法行政是依法治国的重要组成部分，对于保证党和国家方针政策的连续性、稳定性，实现社会长治久安，加强廉政建设，提高行政工作效率，建设廉洁、勤政、务实、高效政府，具有十分重要的作用，在很大意义上对依法治国基本方略的实现具有决定性的意义。选题的意义在于通过对行政法的作用和依法行政的重要意义进行充分阐述，促进行政机关工作人员转变观念，牢固树立依法行政的新观念，具有重要的现实意义。二、选题的内容和可性性研究本文采取二段式结构，第一部分侧重理论阐述与分析，对行政法在国家法律体系中的地位问题进行探讨，阐明了行政法与宪法的关系；第二部分从社会当前状况入手，结合历史分析，充分阐述了行政法的作用，以及加强行政法制建设必要性和依法行政的重要意义。选题具有可性性，依法行政意义被党和国家已被提高到一个前所未有的重要程度，全面推进依法行政，建设法治政府，建设有中国特色的社会主义法制法治国家，是我国现代化建设的重要目标。三、论文拟解决的问题和建议通过分析行政法与宪法的关系，探讨行政法在国家法律体系中的地位，充分说明依法行政必要性，要加强行政法制建设，推行依法行政，这就要求人们必须转变观念，牢固树立依法行政的观念。四、论文的进度安排四月初完成初稿，五月上旬完成二稿，指导老师审阅，五月下旬定稿，准备论文答辩。五、论文提纲引言一、行政法在国家法律体系中的地位探讨1、行政法主要是调整行政法关系、保障、规范和监督行政治理活动的法律2、行政法是位于宪法之下、一国法律体系中最重要的部分之一3、行政法作为独立部门法的地位，取决于它所调整对象的独立性二、行政法的作用和依法行政的重要意义1、是提高国家行政治理效率，实现行政治理目标的保障2、是实现社会主义民主、实现全心全意为人民服务宗旨的保障3、是建设社会主义法治国家的重要保障结语六、参考文献1、罗豪才,行政法之语义与意义分析,法制与社会发展，1995,(4)2.、《现代行政法的平衡理论》,罗豪才主编,北京大学出版社,1997年版3、叶必丰,《行政法的人文精神》,湖北人民出版社2000年版，第236页4、罗豪才主编,行政法学,,中国政法大学出版社，1996．(P22-23)指导教师意见：签名：年月日论文目录引言一、行政法在国家法律体系中的地位探讨1、行政法主要是调整行政法关系、保障、规范和监督行政治理活动的法律2、行政法是位于宪法之下、一国法律体系中最重要的部分之一3、行政法作为独立部门法的地位，取决于它所调整对象的独立性二、行政法的作用和依法行政的重要意义1、依法行政是提高国家行政治理效率，实现行政治理目标的保障2、依法行政是实现社会主义民主、实现全心全意为人民服务宗旨的保障3、依法行政是建设社会主义法治国家的重要保障结语浅论行政法的地位、作用和依法行政的重要意义作者：SSS指导老师：HHH[内容提要]行政法与宪法的关系最为直接，又是独立的部门法。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，为依法行政创造了前提条件。依法行政是依法治国的基本内容和重要组成部分，是依法治国的关键。加强行政法制建设，全面实行依法行政，对建立有中国特色的社会主义法治民主国家意义重大。本文采取二段式结构，第一部分侧重理论阐述与分析，对行政法在国家法律体系中的地位问题进行探讨，阐明了行政法与宪法的关系；第二部分从社会当前状况入手，结合历史分析，充分阐述了行政法的作用，以及加强行政法制建设必要性和依法行政的重要意义。[关键词]行政法地位作用依法行政引言国家行政权随着国家的产生而出现，有了国家行政权力的运行就慢慢有了相关的行政法。作为一门社会科学，行政法就是解决有关行政问题的法，属于上层建筑范畴。（罗豪才．行政法之语义与意义分析．法制与社会发展，1995,(4)．），在现代国家中，行政法的作用和地位具体表现为依法行政在社会生活中的重要意义。一、行政法在国家法律体系中的地位探讨宪法是国家最重要的根本大法，它调整着根本的社会关系，确定国家基本制度和原则，是国家法律体系中地位、效力、权威最高的法律。相对于刑法和民法等部分法，行政法、宪法的关系更为直接密切。首先，行政法主要是调整行政法关系、保障、规范和监督行政治理活动的法律，它直接涉及国家权力的确定和行使，有关国家机关之间的关系和国家机构与公民法人之间的关系的宪法规范，主要通过行政法律具体实施。其次，由于国家行政治理内容的广泛性和地位的重要性，决定了行政关系的广泛性和重要性，作为调整行政关系的行政法，调整国家和社会生活，为各个方面实施着宪法规范，推行宪法确定的各项基本国策，而民法、刑法是一般只是宪法确定的某一或某些方面的国家政策。事实上，宪法典中就包含着许多行政法规范，而属于行政法范畴的许多规范同时又是宪法规范。时至今日，“宪法学与行政法学”被称为统一的学科、很多学者均从事宪法与行政法的双向研究，而且行政法学的理论体系还存在着和宪法学体系含混不清的问题。概括地讲：行政法作为独立部门法的地位只是得到了形式上的承认，行政法与宪法的关系在很多问题上没有理清，行政法相对于宪法的独立性在某种程度上为人们所忽视。很少有人会否认行政法作为一个独立的法律部门所应具有的重要意义，行政法是位于宪法之下、一国法律体系中最重要的部分之一。由于其紧紧的围绕着行政权力展开，也就意味着行政法有着与民法、刑法等部门法完全不同的视野和内涵，其所调整的社会关系的广泛性、复杂性、易变性更是其它部门法所难以比拟的。“在每一种行政法理论的背后都存在着一个国家的理论”（CarolHarlowandRichardRawlings：“LAWandADMINISTRATION”(GeorgeWeidenfedandNicolsonltd.,1988),p.1.，）行政法所与生俱来的政治性决定了其与宪法之间存在着千丝万缕的联系，在很大的程度上，行政法被认为是具体化的宪法、是宪法的动态部分，宪法则被认为是行政法的来源和基础。日本学者室井力也认为“宪法作为国家的最高基本法，是政治价值的体系法；而行政法虽以宪法为前提，但却是行政技术的体系法。”（《现代行政法的平衡理论》罗豪才主编-北京大学出版社1997年版⑸）但另一方面，确认行政法独立的法学价值却有着重要意义。行政法是一个独立部门法，它不依附于其他部门法，同时一般不包含其他部门法。辩证来看来，宪法与行政法虽然渊源相连，但彼此并不存在什么“隶属”关系，根本大法只是从宏观上给行政法以指导。“宪法调整的对象是整体利益与整体利益之间的关系，包括平等的及不平等的两个方面，而行政法却调整以公共利益为本位的一定层次的公共利益和个人利益的关系。”（叶必丰著：《行政法的人文精神》湖北人民出版社2000年版，第236页）公认的观点是，宪法是行政法的母法、行政法是作为宪法的具体法来运用的、是宪法的实施法。实际上，任何部门法都可以称为宪法的实施法，只不过行政法在政治性和价值取向上同宪法精神保持相当程度的一致罢了。我们可以认为，宪法与行政法存在着共同的理论渊源和价值体系、行政法的基本原理源于宪法的实体价值、完善的宪政精神将充分的指导行政法的发展。但假如宪政传统的缺乏、宪法价值的式微，决定了现有的宪法发展程度根本不足以为行政法提供理论依据，那么再称行政法为“动态的宪法”明显是不符合实际的，而行政法抛开宪法的微弱束缚以获得独立的发展，并非不合逻辑、不合情理，而是一种无可奈何的必然。对比其他国家而言，中国的行政法并无如此深厚的宪法渊源，行政法具有很大的独立性，并不是宪法的附属品，相反行政法却在广泛的实践领域为宪法提供了素材和实证基础、充实了宪政的精神、促进了宪法的发展。因此，过于强调行政法对宪法的依附性和宪法价值的绝对决定性和否定两者的联系一样，也是不符合客观实际的。和其他法横向对比，行政法作为独立部门法的地位，取决于它所调整对象的独立性，即所调整是行政关系为其他法律所不能调整。民法调整的对象是民事关系，它是一种等价有偿的关系，即人们常说的“横向关系”；行政法调整的对象是行政机关在运用国家行政权力对国家事务和社会公共事务实施治理以及公民组织对行政机关进行监督和过程中所发生的社会关系。这种关系可从两个关节点上把握，一是行政法律关系必有一方是行政机关；二是双方地位不对等，在行政治理法律关系中行政机关处于优越的地位。（罗豪才主编．行政法学．北京：中国政法大学出版社，1996．(P22-23)）是一种“纵向关系”。另一方面，行政法作为一个独立的法律部门，与民法、刑法等一样，是构成国家法律体系的最高层次，是独立的法律规范集合体之一，不是几个零散的法律规范，也不是几个法律规范构成的单个制度；行政法是不依附于其他的普通法律部门，也不可能涵盖其他普通法律部门。但值得注重的是随着当代国家行政权力的扩大，行政法的调整范围也逐渐扩及某些传统上认为应属民法刑法调整的领域。这是因为，行政法是法律体系中的一个重要法律部门，是调整国家行政权力的行使和由此形成的行政关系的法律规范体系。人类文明的发展和现代化进程的加速导致人与自然的关系和人与人的关系的复杂化，各种新型社会关系和社会事务剧增，权力作为一种治理能力，其扩增也就成为一种客观的需要。如何折衷与协调它们的关系，使行政权力行使的效率与个体效益的公平保护间实现利益最大化就成为行政法的价值所在。二、行政法的作用和依法行政的重要意义行政法在国家的法律体系有着如此重要的地位，行政法的作用应体现为加强行政法制建设在保障和规范国家行政治理，加强社会主义民主法治建设中有着不可替代的作用，因此，我们要切实加强行政法制建设；而行政法制建设的目标，就是要依法行政严格依法行政，其重要意义表现在以下几方面：其一，加强行政法制建设和依法行政是提高国家行政治理效率，实现行政治理目标的保障。在社会组织化的进程中，卓有成效的国家治理起着主导作用。行政治理无疑是国家治理中最主要，最重要的组成部分，科学高效的行政治理是实现国家和社会稳以及社会政治经济文化的持续发展的基本保障。世界发达国家的经济发展和社会进步与行政法的发达密不可分，这也是建立和完善其行政法律制度的动因所在。当代中国社会正处于转型过程之中，社会主义市场经济体制的建立和发展，正在引起上层建筑的改革和变动，与社会主义市场经济体制相适应的行政治理的理念、体制、制度等等正在逐步形成。在社会主义市场经济条件下，无论是社会经济秩序和国家安全的维护市场体系的建构，经济运行的调控，还是社会公共事务治理和公共设施的建设都离不开国家行政治理。而行政法又是实现国家行政治理高效、科学的根本保障。行政法以法律形式将国家行政治理的规律加以确认，从而确保行政主体能遵循客观规律，开展行政活动，保证行政目标的实现。行政法确认了行政法体确认行政主体所有的行政权，并赋予行政权以优益性，强制性等属性，这就为行政主体进行行政治理创造了基本条件。行政法还规定了行政机关的组织体制和内部结构，协调和理顺了了行政机关之间及其内部的各种关系，明确了各方面的职责权限，从而增强了行政主体的责任感。减少了治理各方面的“内耗”。行政法又还确立了国家行政治理治理的各项基本原则和基本制度，这既为行政及其工作人员严格自律提供了依据，出为监督行政提供武器，从而将政府行为纳入规范化，程度化轨道，为提高行政治理效率实现行政目标提供了制度保证。所以，加强行政法制建设，使广泛的国家行政治理活动有法可依；全面推行依法行政，做到行政权的行使有法必依，是提高国家行政治理效率，实现行政治理目标的重要保障。其二、加强行政法制建设和依法行政还是实现社会主义民主、实现全心全意为人民服务宗旨的保障。建设高度的社会主义民主是我国社会主义制度的本质要求和现代化建设中的一项重要任务。我国宪法规定，国家的一切权力属于人民，公民享了治理国家事务和社会事务等广泛的民主权利和自由。而人民民主权利的实现在一定程度上有赖于行政法制度的完善和有效运作。现