利用市场机制完善举国体制——实施奥运战略的制度创新(1)

利用市场机制完善举国体制——实施奥运战略的制度创新内容提要】采用文献资料和调查访问法，分析现阶段以举国体制实施奥运战略的成功与不足，提出了市场经济体制下以举国体制实施奥运战略应该注意把握的2个方面：即政府在奥运战略中必须总管全局，把握重点，宏观调控，处理好政府资助和市场运营的比例，同时利用市场机制充分调动全社会的力量实施奥运战略，并提出了完善举国体制的制度创新构想。【英文摘要】Throughliteraturestudyandinvestigation,thethesisanalyzesthesuccessandfailuresofChina'snationalsportsysteminimplementingtheOlympicStrategy.ItsuggeststhatwhenimplementingtheOlympicStrategythroughnationalsportsystemundermarketeconomy,weshouldpayattentiontotwoaspects:1)ThegovernmentmusttakeageneralcontroloftheOlympicStrategy,governingkeypointsandmakingmicroadjustments.Theproportionofgovernmentfundandmarketoperatingmustbeappropriate.2)ThegovernmentshouldmobilizesocialforceapplyingmarketmechanisminimplementingtheOlympicStrategy.ThethesisalsoconstitutestheinnovationofinstitutionstodevelopChina'snationalsportsystem.1研究目的我国目前正处在社会主义市场经济的转轨时期，在实施奥运战略的过程中，如何将举国体制市场化，或者给举国体制赋予新的内涵，是本研究的主要目的。2研究方法在文献研究的基础上，结合对政法司、经济司和竞技体育司，以及足球、篮球、排球和乒羽等项目管理中心的访问调查，分析现实中存在的问题，在此基础上提出举国体制市场化的构想。3结果与分析3.1现阶段举国体制在实施奥运战略过程中存在的主要问题3.1.1投资巨大，成才率较低根据近年来对优秀运动队的统计，全国平均每年从业余训练队伍中吸纳的新运动员只有1922名，仅占在训青少年的1.3%[1]。为实施奥运战略，如果狭义地以获得金牌的选手为成才的标准（因为国家在奥运会的排位主要是以金牌为主），4年中奥运人才队伍大约为7688人，用我国在悉尼奥运会金牌数计算，成才率为3.6‰。如果以全国的业余训练运动员为基数，则成才率仅为十万分之4.7。表明政府对奥运的投资回报率极低，资源浪费严重。3.1.2科技成果利用率不高主要原因有以下2个方面。一方面是教练员的科技素质不太高。另一方面，科研成果的实用性较弱。教练员和运动员大都需要有关技术的生物力学研究成果，但是成果不便于应用。例如，在生物力学研究中常见的高速摄影分析技术，其研究往往注重于在某位置或时间完成某种规格的动作，然后经过十分之几秒甚至百分之几秒，又呈现出某种变化的趋势等。虽然研究结果很精确，但是教练员和运动员在训练中是无法把握这些精确的时间、位置、速度和角度。只能把这些定量的描述，进行定性的理解。因此缺乏成果的转化机制。3.1.3运动员文化素质欠缺，影响将来的社会工作和生活运动成绩是体育局、教练员和运动员自身的业绩，所以在体制机制上没有对运动员的文化学习形成约束。数据表明，我国在业余训练中将有98.7%的中小学生将离开竞技运动行业，1.3%的优秀运动员终有退役之日，他们也将走向社会。未来是市场经济高度竞争的社会，如果没有良好的文化素质，必将对他们的工作和生活产生不良的影响，也将影响新一代人从事奥运事业。3.2举国体制的内涵2001年4月召开的全国体育发展战略研讨会上，袁伟民同志提出，举国体制的特点，就是社会主义国家能够集中力量办大事。国家体科所的鲍明晓研究员认为，举国体制是举全国之力，集全民之智的体育事业组织和管理方式，应该形成政府、社会、个人共同举办，财政和市场双重推动的体育事业运行机制。笔者赞同这样的认识，在社会主义市场经济体制下，举国体制必须赋予新的内涵。在实践中应该把握2个主要方面：一方面，政府在实施奥运战略的过程中应该总管全局，把握重点，宏观调控，处理好政府资助和市场运营的关系。另一方面，利用市场机制，充分调动全社会的力量实施奥运战略。3.3利用市场机制兜善举国体制的制度创新构想3.3.1基础训练社会化和市场化基础训练是相对于高竞技水平的基本阶段的训练。基础训练社会化是指依托社会完成训练过程，训练组织的主体是俱乐部、企业和各类学校等。基础训练市场化是指由运动员个人承担基础训练的费用。目的：是利用市场机制，减少国家对基础训练的投入，将有限的资金用于高水平训练中。合理性：由于我国现阶段基础训练的优选率仅1.3%，因此大部分的基础训练相当于满足兴趣兼健身娱乐，因此应该由个人承担。优点：第一，由于基础训练社会化，政府可以撤销各级业余体校，教练员随着市场流动到各种俱乐部、企业队和各级各类学校，或者将业余体校的训练商业化，实行自主经营。学生也可以根据自己的条件找到相对最好的教练。这样可以节省政府的大量资金。第二，由于自费训练，大部分原来打算进入业余训练的中小学生，都会根据自身的兴趣和条件谨慎地考虑是否进入基础训练，这样基础训练的人数就会大量减少。可以提高统计的成才率。第三，由于训练的结果不确定，大部分从事基础训练的运动员就会考虑将来从事社会其它职业，必然就不会松懈对文化学习的要求，减少实施奥运战略的后遗症，使资源得到合理的配置。3.3.2利用市场机制，由政府部门主办、管理和监督全国各项目的比赛随着市场化的发展，比赛既可以由政府也可以由社会承办。但是，政府必须监督比赛的公正性，这是实施奥运战略，特别是基础训练社会化和市场化可持续发展的重要机制。目的：将比赛作为基础训练的动力。每年定期有各类各级比赛，对有志于奥运事业和有潜力者而言，既可以检验训练效果，也是自身价值评价的方式。优点：第一，是宣传奥运项目的良好机会，激励更多的青少年参加基础训练。第二，由政府支持可以保证各类各级比赛的常年举办。3.3.3国家队和省市队每年以比赛成绩为依据的选拔制度一个公平竞争的环境有益于调动全国教练员和运动员参与竞争的积极性，对奥运战略的实施具有促进作用。美国和日本等国的国内比赛，运动员都是代表学校、俱乐部、企业等参加比赛，国际比赛的代表队是通过选拔赛确定选手资格。我国也可以通过相应的资格赛，确定各级比赛代表队的选手资格，而不是由国家队和省市队垄断。这势必大大激发各地有志于奥运事业而坚持业余训练的运动员和教练员的训练动力，推动我国奥运战略的实施。目的：营造一个公平竞争的环境，每个运动员每年都有均等的机会成为各级代表队的成员参加比赛，激发他们的训练动机。优点：第一，可以撤销现有的国家队和省市队教练员和运动员的固定编制，为国家节省大量资金。第二，上一届的国家队和省市队不能垄断当年的国际、国内和省内比赛的权力，必须凭实力获得参赛资格。第三，心理品质不良、适应能力弱等“训练型”运动员将被淘汰；只有那些心理稳定，训练系统，各种素质优良的真正有实力的选手才能最终成为奥运会的代表。第四，过去专业队中的各种违规、违纪和违法行为将被有效地控制。3.3.4裁判的监督和淘汰制度如果实行以比赛成绩选拔代表队选手的制度，必须保证比赛的公正性，裁判员队伍的素质至关重要，田径、游泳和举重等项目比赛的公正性相对较好把握，对于体操，武术套路和花样游泳等技术兼艺术类项目而言则较难控制。因此裁判员的培养选拔极其重要，特别是诸如蹦床和技巧单人跳跃等运动速度快变化多的项目，应培养退役的专业运动员为高水平裁判员，因为他们对技术的把握具有专业水平，可以同时关注技术的诸多方面，从而保证评分的质量。还要利用规则和有关技术监督裁判员的评分，至少要有以下方面的制度保障：第一，比赛时在每个评分裁判员的视角拍摄比赛录像，作为仲裁处理申诉时的依据。第二，建立比赛的申诉制度和裁判员淘汰制度。当运动员提出申诉时，仲裁机构应对摄像机记录的比赛录像进行评分，凡是与仲裁的评分相差显著的，立即取消其当场的裁判资格，由其他裁判员的平均分代替该裁判员的评分。第三，建立申诉成功后的名次重排制度和申诉失败后的处罚制度，目的在于保证比赛的公正环境，排除参赛人员的后顾之忧，约束那些以侥幸心理申诉的人。3.3.5国家队和省市队无固定编制，选手的训练和比赛等经费由政府资助各种比赛的代表队都由选拔赛确定资格，有资格的运动员即为相应的国家队或省市队选手。他们的训练和比赛经费由国家资助。目的：用政府财力保障优秀选手的成才。特别是奥运选手的培养费用巨大，国家作为奥运战略的主体，应当承担这些开支。优点：第一，只有各级代表队的选手由政府资助训练，其它的都是社会化和市场化的业余训练，国家既节省了经费，又提高了资金的利用率。第二，对各阶段的业余训练都具有激励作用。3.3.6激励与约束机制健全的经费使用制度国家投资高水平选手的培养，期望有高回报。在经费使用过程中专款专用，杜绝浪费，提高效率。在制度方面，至少要有以下几个方面的要求：3.3.6.1国家队和省市队训练基地的入驻制和设施利用租赁制通过选拔赛获得资格的国家或省市代表队，可以优先进入国家训练基地或省市训练基地（一般是体工队），可以利用内部的一切设施，但必须是付费使用。如果条件许可，也可以到条件更好的基地去训练，聘请优秀的队医等。目的：第一，作为代表队的地位象征，对代表队成员以激励。第二，体现市场机制融于举国体制之中。优点：第一，虽然没有固定的国家队或省市队，但是已有的设施不至空置。第二，设备比较齐全，费用相对低廉。3.3.6.2经费由教练员和运动员承包，并由中介机构代理政府资助的训练比赛经费，实行承包制，由教练员和运动员用于训练和比赛。在具体使用过程中，必须按照协议由审计事务所或会计事务所代理，以防出现滥用资金的行为。节余的资金按照有关规定由教练员和运动员分配。目的：第一，调动运动员和教练员的积极性。第二，提高资金使用效率。优点：第一，扩大训练的自由度，增强训练的主动性。第二，利用节余资金的分配，作为优秀运动员和教练员的奖励，激发训练热情。第三，增强基础训练的竞争性。3.3.6.3和运动成绩相联系的经费管理制度为防止代表队为节省经费而影响运动成绩，可以根据比赛成绩分批下拨经费。在经费使用协议中规定，首批经费下拔的比例和根据比赛成绩续拨经费的比例等。即根据比赛任务的完成情况，到位实际的经费。目的：第一，强化经费使用的合理性。第二，根据竞技能力获得经费。优点：第一，抑制损公肥私行为。第二，促进训练水平提高。3.3.7科学训练审查制度为防止代表队不进行科学训练，须实行科学训练的审查制度。即通过专家的评估，建议教练员必须采取相关的科学训练方法。例如技术有问题，要请生物力学专家诊断；最大耗氧能力差，要进行高原训练；处于过度疲劳的运动员要实行恢复过程等。目的：增强训练的科学性。优点：第一，提高训练效果。第二，提高资金的有效利用率。3.3.8国家建设场馆，并扶植不发达地区的训练和比赛工作体育场馆是公共产品，应由政府承建。特别是在不发达地区，场馆对奥运事业的开展是必要的硬件条件。在不发达地区，如果基础训练依靠市场机制由社会来承担，可能开展不起来。因为在社会可支配收入中能够用于基础训练的部分可能已经不足以支付市场交易。然而，不发达地区确实拥有未开发的奥运人才，特别是诸如长距离跑、竞走和女子举重等项目。因此，必须由政府来实施更大范围的开发工作。4结语4.1在社会主义市场经济体制下，举国体制必须赋予新的内涵。在实践中应该注意把握2个主要方面：一方面是，既然是举国体制，政府在实施奥运战略的过程中就应该总管全局，把握重点，宏观调控，处理好政府资助和市场运