加速推进沿黄城市带战略 全面提升石嘴山市城镇化的质量和水平

1加速推进沿黄城市带战略全面提升石嘴山市城镇化的质量和水平——在全市推进城镇化工作会议上的讲话李文章（2010年6月3日）市委、市政府召开这次会议，主要任务是贯彻落实中央和自治区加快推进城镇化的各项决策部署，分析当前我市城镇化发展面临的形势和问题，研究确定我市加速推进城镇化发展的总体思路、目标任务和具体措施，动员全市上下进一步统一思想、抢抓机遇、改革创新，加速推进沿黄城市带战略，全面提升石嘴山市城镇化的质量和水平。这次会议是市委、市政府继经济转型、工业强市、统筹城乡和农业农村工作部署之后，专题研究城镇化发展的一次重要会议。对这次会议，市委、市政府高度重视，做了大量准备工作，制订的几个政策文件、“规划纲要”和“监测评价体系”已经发给大家，请同志们认真修改完善，会后正式印发。下面，我讲四点意见：一、加快推进城镇化是经济社会发展的大趋势城市是人类文明的重要标志，是社会发展的重要牵引力。城镇化是以工业化为主要动力，以农村人口比重下降和城镇人口比重上升为特征，推动产业结构从农业为主向工业2和服务业为主调整、人口居住从农村为主向城镇为主聚集、人类文明从传统农村文明向现代城市文明转变的发展过程。城镇化和工业化、信息化一样，是经济社会发展的大趋势。早在古希腊，哲学家和社会学家亚里士多德就讲过：“人们为了活着，聚集于城市；为了活得更好居留于城市。”建设城市、发展城市、移居城市，让生活更美好，这是有史以来人们的美好追求。这次上海世博会的主题就是“城市让生活更美好。”党的十七大指出：“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展”。这意味着，城镇化是继工业化之后中国经济增长的动力源泉和核心战略。这一战略向我们传递了深层次的信息，一是必须走适合中国国情的城镇化道路，完全照搬欧美等西方国家的城市化模式，解决不了中国的问题；二是有效解决城市特别是大都市、特大城市发展过程中出现的各种“城市病”，比如人口膨胀、环境恶化、交通拥堵、就业困难、住房困难、生活不便，以及导致城市竞争力下降等问题，必须走大中小城市和小城镇协调共进的发展道路；三是中国人口基数大、农村人口多，进一步解放和发展生产力，必须加快推进城镇化，这是大势所趋。诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家斯蒂格利茨曾断言：“21世纪对世界影响最大的有两件事，一是美国高科技产业，二是中国的城市化。”我们要充分认识推进城镇化的紧迫性和战略意义，牢牢把握城镇化发展的历史机遇和我市3所处的阶段特征，凝聚共识、形成合力，推动全市城镇化更好更快发展。推进城镇化是调整经济结构，加快经济发展方式转变的重大战略。国际金融危机爆发以来，党中央、国务院总揽全局、果断决策，在应对国际金融危机的冲击中取得明显成效。当前，我国经济发展已全面进入后金融危机时期，传统发展方式即将被打破，新的发展模式亟待确立，必将催生新一轮产业变革、创造新一轮发展需求。中央经济工作会议明确提出：“把稳步推进城镇化作为扩大国内需求和调整经济结构的重要抓手。”中央把推进城镇化上升到调整经济结构、转变发展方式的战略高度来部署，为我们加快城镇化发展进一步指明了方向。据专家测算，我国城镇化率每提高1个百分点左右，将新增城镇人口1300万、新增投资6.6万亿元，拉动社会消费品零售总额上升1.4个百分点，住房消费将拉动GDP增长1个百分点，二者综合相加，可直接拉动GDP增长1.5个百分点。就我市来分析，城镇化率每提高1个百分点，将新增城镇人口约8000人，新增投资4亿元左右，拉动GDP增长2个百分点，是推进经济增长的内在动力。所以，我市要把推进城镇化作为扩内需、保增长、调结构、促转型的重要手段，依托城市、建设城镇、带动农村，努力拉动投资、扩大消费、带动就业，不断优化需求结构、产业结构和要素投入结构，加快推动经济结构调整和发展方式转变。推进城镇化是提升区域竞争力，加快实现现代化的必由之路。选择科学的城镇化道路，通过城镇化发展来带动竞争4力的提升，是城镇化的应有之义。城镇化顺应了社会生产力的发展规律和人类生产生活方式的现实需要，是工业革命以来人类文明进步的必然趋势，是任何国家和地区实现现代化不可逾越的发展阶段。新中国成立之初的1949年，我国城镇化率只有10.3%。改革开放以来，我国城镇化进程明显加快，从1978年到2009年，全国城市总数由193个增加到655个，建制镇数量由2173个增加到19234个，城镇化率由17.9%增加到46.6%，城镇总人口达到6.22亿，整体进入工业化与城镇化进程的中期快速发展阶段。预计未来10年，我国城镇人口将达到8亿，城镇化率接近60%，但与发达国家80%的城镇化率相比仍有很大差距。从自治区来看，宁夏成立之初的1958年，全区城镇化率只有12.2%，改革开放之初的1978年为17.2%，2009年达到46.1%，基本与全国处于同步水平。从我市来看，近年来全市城镇化进程明显加快，2009年城镇化率达59.6%，10年间农村劳动力走出土地、从事二三产业人员新增3.3万人，城市建成区面积100平方公里，10年扩张1倍多；湿地总面积达415平方公里，建成区绿化覆盖率达34.5%，人均公共绿地面积达14平方米，先后被评为全国特色魅力城市、全国水土保持和生态建设示范城市，并成功创建自治区园林城市、卫生城市、文明城市。今年4月份，宁夏统计局第一次组织开展了2010年宁夏百姓幸福指数调查。内容包括群众对幸福的感受，涉及收入、住房、生活、健康等方面。从调查的情况看，石嘴山市的居民幸福指数最高，达到86.2%，居宁夏五市第一位。石嘴山市5也是竞争力增长最快的城市，根据《中国城市竞争力蓝皮书》监测报告，目前，石嘴山市已经挤进西北城市竞争力增长最快的前十名城市名单，过去5年石嘴山市的综合增长、经济规模两项指标排在第8位，近两年石嘴山市的经济规模、经济效率均排在第2位，收入水平排在第6位，表现出强劲的发展潜力。但是，我们也清醒地看到，与周边城市相比，我市城市发展小、散、弱的现状没有根本改变，绝对竞争实力不强的现状没有根本改变。据《2009年中国城市竞争力报告》，在全国294个地级以上城市中，我市的综合竞争力排名第201位，落后银川市133位，落后鄂尔多斯市171位，落后包头市161位；产业层次竞争力排名185位，落后银川市171位，落后鄂尔多斯市132位，落后包头市119位；发展成本竞争力排名274位，落后银川市163位，落后鄂尔多斯市257位，落后包头市62位。逆水行舟，不进则退。我们要牢固树立危机意识，时刻保持清醒头脑，百尺竿头、更进一步，抢抓机遇、加快发展，增创发展新优势、提升区域竞争力。推进城镇化是破解“三农”难题，加快全面建设小康社会的必然要求。城镇化既是全面建设小康社会的有效途径，也是全面建设小康社会的重要目标和任务。我市虽然是工业城市，但仍有30万农业人口生活在农村，这是全面建设小康社会的重点和难点。市委、市政府历来重视“三农”问题，特别是今年召开的农业农村工作会议，集中出台了一批含金量很高的政策措施，推动全市农业产业化步伐明显加快。但6是，由于客观条件和历史原因，我市农业农村发展与工业、城市相比差距较大，农村发展滞后、农民增收缓慢已严重制约了全面小康社会建设进程。2000年到2009年，我市地区生产总值增长2.83倍，农业增加值只增长1.46倍，农民人均纯收入增长1.95倍，城镇居民人均可支配收入增长2.99倍，农业农村发展明显滞后于全市经济社会发展整体水平，农民收入增速明显低于城镇居民收入增速。目前，我市全面小康社会综合实现程度为67.8%，23项指标中综合实现程度低于60%的有9项，尤其是农民收入增长缓慢直接影响了其他指标的实现。面对广大农民实现市民梦、安居梦和创业梦的强烈愿望，我们必须加速推进城镇化，解放农民、转移农民、富裕农民，为解决“三农”问题开辟新的途径，如期实现更高层次、更加宽裕的全面小康社会。推进城镇化是实现沿黄城市带战略，全面提升城市品质的根本举措。实施沿黄城市带战略是全区的一项大战略。这个战略已作为一项工程，列入国家西部大开发的重点工程。目前，全区各地市按照自治区党委、政府的总体部署，掀起了突出特色、竞相发展的热潮。银川市着力打造“塞上湖城、回族之乡、西夏古都”品牌，吴忠市着力打造“塞上江南和回族风貌的新型滨河生态城市”品牌，固原市着力打造“山城风貌、文化古城、回乡民俗、生态园林”品牌，中卫市着力打造“黄河古城·浪漫沙都·花儿杞乡”品牌。今年，全区的黄河金岸建设大会战现场会在我市召开，对我市沿黄城市带建设给予了充分肯定。但与其他市相比较，我市还有不7少差距，主要表现在：一是规划引领作用不强，缺乏战略性、前瞻性、权威性，城镇布局分散，城乡规划脱节，城市总体规划、详细规划的调整随意性大，缺乏科学论证；二是有的城镇功能定位不准，发展方向摇摆不定，战略路径模糊不清；三是城镇聚集效应不强，小城镇建设档次较低，基础设施及公共服务设施严重滞后，对人口和生产要素的吸纳能力较弱，多数建制镇近10年来没有大的发展；四是产业的支撑能力不强，县区之间产业分工协作不够，小城镇产业空心化问题突出；五是城镇化发展质量不高，城镇化率虽然高于全国、全区平均水平13个百分点，但城镇居民收入低于全国平均水平3065元；高耗能等传统产业仍然占到全市经济的三成多，节能减排任务仍然很重，土地、水、大气等环境容量越来越小；社会保障压力大；六是在思想认识上存在误区，一些干部把城镇化理解为城市建设或新农村建设，存在重城市、轻农村，重建房、轻产业，重建设、轻管理等现象，致使城镇化质量和水平不高，抓工作的合力分散等等。我们要切实增强加速推进城镇化发展的责任感和紧迫感，以沿黄城市带建设为契机，不断解放思想，抢抓历史机遇，破解突出问题，开辟新的局面，着力提升全市城镇化的质量和水平，为实现石嘴山市科学发展、跨越发展提供强大动力。二、推进我市城镇化发展的目标和任务根据世界城镇化的发展规律，当城镇化率为20%~30%时，城镇化处在初始阶段；当城镇化率为30%~70%时，城镇化处8于加速发展时期。按此规律判断，我市正处于城镇化加速发展时期。同时，我们也面临着更多机遇，西部大开发第二个十年规划即将启动实施，“十二五”规划蓝图正在绘制，呼包石银经济带已纳入国家战略，沿黄城市带建设进入加快实施阶段，自治区在我市召开了石嘴山市经济转型与可持续发展会议，进一步落实支持石嘴山市经济转型与可持续发展的政策措施，为我市加快发展注入了强大动力。今年以来，胡锦涛总书记、陈建国书记、王正伟主席相继来我市视察调研，对我市的发展思路、工作成效、干部作风等给予了充分肯定和高度评价，进一步坚定了全市上下加快发展的信心和决心。我们要准确把握中央政策的新取向、城镇化发展的新规律和石嘴山市所处的新阶段、新特征，把城镇化发展放在国内外大背景、大趋势中来认识、来谋划，放在全市抢抓历史机遇、实现跨越发展的大格局、大目标中来部署、来推进。当前及今后一个时期，我市推进城镇化发展的总体要求是：深入贯彻落实党的十七大和市委八届六次、七次全委会精神，坚持以科学发展观为指导，按照全区沿黄城市带战略总体部署，以提高城市品质、提高幸福指数为目标，加速推进城镇规划编制，加速推进产业优化升级，加速推进中心城镇建设，加速推进城乡统筹发展，加速推进管理体制创新，努力把石嘴山市建成西部特色的山水园林新型工业城市、知名的奇石湖泊城市、宜居宜业的和谐幸福城市。发展目标是：到2015年，全市人口城镇化率达到68%，年均增长1.5%左右，转移农民6万人。其中：大武口区人口9城镇化率稳中有升，城镇发展质量和水平显著提高；惠农区人口城镇化率达到76%，转移农民8300人；平罗县人口城镇化率达到42%，转移农民5万人。——经济更加繁荣。全市从事非农产业人员比重达到75%，人均地区生产总值达到8000美元。——生活更加富裕。城镇居民人均可支配收入达到23000元，城乡居民收入比调整到2.3：1。——环境更加优美。“三个城区”城市建成区面积达到120平方公里，建成区绿化覆盖率达到36%以上，环境空