干部法律知识读本案例

精编WORD文档下载可编缉打印下载文档，远离加班熬夜干部法律知识读本案例篇一：干部法律知识读本案例干部法律知识读本案例案例1：民主立法案例：2009年7月14日，由国务院法制办和亚洲基金会主办的公众参与行政立法培训研讨会上，宁夏自治区政府法制办相关人士介绍，开门立法方面进行了一系列有益的探索。开门立法是民主立法的一种形式，它在逐渐深入民心的同时，也暴露出一些问题。例如，一些草案公示后，公众参与得很少，《自治区政府信息公开规定》公示后，收到的信函仅10封，接听的电话只有5个。据笔者所知，有些地方开门立法还遭遇其他尴尬，比如虽然收到不少的意见建议，但大多数意见和建议出自少数利益集团之手；表面上看起来轰轰烈烈的开门立法，其实仅限于媒体的热闹。其实，开门立法首先要充分听取与该法规有切身利益的群体的意见。需知，任何地方法规都有相对特定的适用群体，只有与该法规有密切关联的人群才更有热情参与，而未列入调整对象的人群往往会采取“事不关己、高高挂起”的态度，因此，立法征询意见时切忌不分对象，混淆主次。那种天女撒花式的广泛征求意见，表面上轰轰烈烈，事实上可能事倍功半。在德精编WORD文档下载可编缉打印下载文档，远离加班熬夜国、法国等大陆法系国家，一部法律出台之前需要议员们针对相关群体做大量的走访工作，一些牵扯面较广的法律还需要设立专门的议员办公室进行调研。这种“精准定位”的做法值得我们借鉴。其次是立法者手中必须有足够的法律资源，要牢牢抓住法律职业群体（包括公检法司、法学家、律师等），因为这个群体长期与法律打交道，意见更专业，接触到的相关案例更多，提供的意见也更宝贵。另外，必须建立信息反馈机制。群众参与度不高，很大原因是感觉自己的意见不受重视。立法者通过媒体、网络等形式向社会征求意见，只是开门立法的第一步，也是很简单的一步。困难在于群众提出意见来，立法者如何应对。要确保群众提出的每一条意见都有回音，采用还是不采用，为什么采用又为什么不采用，都应该给一个明确的答复。只有这样，群众才有热情，如果提的意见似泥牛入海般没有回音，老百姓热情再高，恐怕也会渐渐变得冷淡，渐渐对立法失去参与热情。请问：该案例是否是民主立法的表现？是做到了程序民主化还是内容民主化？案例2：听证会案例最近两个月以来，包括上海、天津、沈阳、广州、南京等多个大中城市都已经举行了水价上调的听证会。其他城市则正处于准备阶段。精编WORD文档下载可编缉打印下载文档，远离加班熬夜2009年7月31日，河南省洛阳市就城市供水价格调整进行听证，洛阳市发改委提供了两套调价方案，18名听证代表中，有17人赞成调价，1人提出“最好不要提价”。洛阳市发改委向本报记者表示，洛阳市委、市政府要求，将继续对居民生活用水实行“零利润”，还将吸纳听证代表意见，对这两套方案作出修改，然后向河南省发改委报批。专家意见：首先，价格听证会难以反映民意。《价格听证法》规定，对纳入国家定价的商品，生产企业不能随便涨价。要调价，必须开听证会。同不同意涨，涨多少，都要听取市民意见。“水是公共产品，水价上调应该听取各方意见，但目前确实有做得不到位的情况。现实是，即便是听证，也多是过过场子，走走形式，跟老百姓的期望有很大距离。”张承耀说。其次，定价机制不太合理。在经营垄断、成本模糊和价格机制存在诸多问题的情况下，涨价可能成为供水企业转嫁不合理成本的借口。“现在供水企业都说是成本定价，但这个定价并不是市场竞争的结果，难以服众。”据统计，由于供水企业管理不善，全国城市公共供水系统管网漏损率在20%以上，城市供水每年损失至少在100亿立方米。供水单位人员超标导致管理费用过高，更是企业亏损的重要原因，很多城市供水单位人员超编在50%以上。最后，水费的使用管理也不规范。相关报告指出，虽然目前各地收取的水费一般都规定上缴地方同级财政，实行财政专户精编WORD文档下载可编缉打印下载文档，远离加班熬夜储蓄，专款专用。但是由于《水法》没有对水资源费的用途做出直接规定，在水资源的管理方面，仍存在许多问题。“这个问题实际上很多行业都存在，水费在使用上必须公开透明，决不允许被挪用的情况发生，在这方面，有关部门必须加强监督。”案例3：依法行政佛山代表团就某电镀城问题提出质询案2000年1月21日，即广东省九届人大三次会议开幕的前1天，依照程序大会主席团第一次会议通过了关于代表提出质询案或询问的有关事项，其中规定“代表联名提出质询案的时间应在本次会议1月23日至1月27日上午审议省人民政府、省高级人民法院、省人民检察工作报告期间”。1月22日下午，由佛山团代表、佛山照明有限公司董事长、总经理钟信才领衔，共有25位代表联合签名，向大会秘书处议案组提交了题为《对四会市在北江边建电镀城事件处理不当》的质询案，要求省环保局作答复。这是此次大会收到的第一份质询案，也是惟一的质询案。代表们在质询案中称：四会市（属广东肇庆市管辖）在北江边建电镀城没有进行环境影响评估，未经批准之前就私下接收18家电镀厂进驻建设是违法的。省环保局从去年8月份就知晓此事而迟迟不作处理，使事件发展越加严重。最近，电镀城精编WORD文档下载可编缉打印下载文档，远离加班熬夜有8家电镀厂建成投产，产生了7家电镀厂废水未经处理通过地下管道直接排入北江的严重事件。省环保局虽然多次到四会市作调查，但一直没有到下游征询意见，没有进行依法行政。据了解，电镀城位于四会市马房东南方的南江工业园内，处于北江和绥江下游、西江汇合处。马房离三水河口约10公里，离三水西南水厂吸水口仅5公里，离三水思贤窖约10公里。到1999年10月，工业园已引进项目53个，其中电镀项目18个，而电镀业属严重污染环境的行业之一，北江则是佛山市的饮用水源，在地理位置上，佛山及佛山管辖的三水、南海、顺德均在四会市的下游。据佛山市人大常委会有关人士介绍，此次人代会上，佛山代表在大会开幕之日就提交质询案并非一时之举，而是积怨已久，关注已久，准备充分。因为这是事关每个人身体健康的大事，在此问题上，代表们表现了前所未有的统一。1999年8月，省人大佛山代表向省人大反映：南海关闭的电镀厂转移到北江上游，并向省环保局报告，但对环保局的答复不满意。1999年12月27日，部分佛山代表暗访了电镀城，发现直排污水并拍了照。随后代表们再次向省人大反映，并首次表露拟在1月份举行的人代会期间提出质询案。省人大有关人士证实了这一点。2000年1月中旬，省人大部分佛山代表就电镀城问题发出精编WORD文档下载可编缉打印下载文档，远离加班熬夜“直通车”专门信件。即从去年8月至今年1月省人代会举行，佛山代表就四会电镀城问题，通过各种途径要求解决的疾呼一直未停止，并且从法规文件、资料图片等都作了大量的积累准备，不少代表随口都能说出有关环保法规的内容。1月23日，是大会分组讨论《政府工作报告》的第一天。上午，卢瑞华省长来到佛山代表团参加讨论。讨论会上，多名代表提出了四会电镀城问题。卢瑞华表示，对电镀厂事件要斩草除根。经大会批准，1月25日上午9时，佛山代表质询省环保局案在广东大厦国际会议厅举行。质询引起了各方关注。8时45分，近50个座位几乎坐满，质询主持人、佛山代表团团长、佛山市人大常委会主任韩英，面色凝重，端坐在由长条桌拼成的主席台上，佛山代表共29人围坐其余3面。约5分钟后，省环保局局长王荫琨率副局长王子葵等一行4人到场，落座在会场左前方。他对面坐的即是此次质询案领衔人钟信才。境内外十几家新闻单位记者早已架上机器，摆好阵势。质询前的会场，非同一般的肃静。9时整，质询会主持人韩英宣布质询开始，并说：“这次质询也是人大代表行使民主权利，过正常的民主生活。”同时谦虚地表示缺乏质询经验。随后，主持人介绍质询方领衔人钟信才发言。钟直截了当：精编WORD文档下载可编缉打印下载文档，远离加班熬夜“我以为这件事情是省环保局处理不当，是不积极，是失职！早在去年9月份，南海市的省人大代表就要求省人大密切注意南海关掉的电镀厂有异地转移的倾向，并提请省环保局注意。事实上，这个电镀城就建在离江边不到100米的地方。电镀本身需要大量的水，你这样可取之于江，靠江也解决了排水问题，的确减少了厂家成本。但是——”，说到此，他提高音量，当场出示了一堆现场照片和污水处理报告表。接着，他强调说：“我要求省环保局一定要遵照国务院1998年10月18日第10次常务会议通过的《建设项目环境保护管理条例》第25条规定，立即停止生产，迅速恢复原状，并可处以10万元以下罚款。”杨旭东代表说：“党和人民赋予你们的环保责任，到底履行得如何，今天要有个明确的说法和交待！”此时，全场目光都齐刷刷地转向一直沉默不语、耐心静听的省环保局局长王荫琨。他终于开口了，语气平和：“首先欢迎质询，感谢代表们的支持、重视和参与，人大代表、人民群众参与环保是我们工作的保证，将对我们提高政策水平、办事效率、工作责任心有促进。对佛山人大代表的质询我们进行了认真的准备，下面请具体的项目负责人王子葵副局长介绍一下情况。”王子葵陈述了环保局对四会电镀城的处理经过，最后他强调：“关于污水处理达标问题：目前检测看，全部达标，没有直接精编WORD文档下载可编缉打印下载文档，远离加班熬夜排入北江。”环保局负责人发言至此，佛山代表似乎并不满意，场上一时议论纷纷。韩英提出，就代表提出的问题，按质询规定，应由环保局负责人出面作出明确答复。王荫琨第二次作答：“省环保局对这件事的确处理不当，监管不力，造成了很不好的影响，我作为局长，确实有不可推卸的责任。”他承认，首先没有环评，其次，要电镀厂停产它们没停，没有采取强硬措施，监管不力。钟信才再次发言：“你们说有4个直排，我们发现有8个直排，不是渗漏。你们讲监管不得力，什么时候才得力？”杨军辉代表措词更为强硬，他情绪激动：“这是一个严格执法的问题。不是感情问题，你们是行政执法者，环保意识水平比一般老百姓还差，你们怎么这个态度？”这时，会场突然爆发出一阵掌声，响亮而短骤。他接着说：“你们执法的强度、硬度达不到人民的要求。不是考虑不够，是严重失职！”面对这种尖锐、难堪的场面，王子葵副局长再次答复：“不要感情用事！要依法行政，受理后我们是依法律程序处理的，关于直排，确实没有！”代表问：“请明确答复，现在对‘25条’要不要执行！电镀城该不该建？”“哪个‘25条’？”王子葵问。代表发出哄笑，有代表说：“连‘25条’都不知道。”钟信才离座把手头的一份《建设项目环境保护管理条例》递到了王子葵面前。精编WORD文档下载可编缉打印下载文档，远离加班熬夜王子葵略作阅读说：“对这件事否定也好，批准也好，只能按产业政策的环保法规来办，不是哪个领导说行、不行。关于‘25条’我们已责令停工。”有代表问：“为什么昨天还在生产？”王荫琨说：“这是下边的同志同意的，调试变成了试生产，不是我批准的，但我要承担责任。”代表问：“应承担什么责任？”王荫琨：“坚决停下来。”代表问：“仅仅是停下来？”王荫琨：“待后处理。”此时质询已进行近两个小时。主持人韩英这时说：“今天的质询我们主要看局长的态度，下面的工作我们要跟踪监督。现在进行表决，分满意和不满意两个档次。”由于没细则规定质询的表决方式如何操作，主持人征求大家的意见。王荫琨趁此空隙再次诚恳表态：“我一定督战，我一定亲自去抓。”11时许，表决开始，结果满意对不满意为1∶28。有人提出这样表决不科学，也有人说不用表决。主持人再次征求代表和议案组意见，又进行了第二轮表决，并增加了1项“基本满意”表决内容。结果，满意与不满意比为5∶23。1人弃权。精编WORD文档下载可编缉打印下载文档，远离加班熬夜11时21分，质询会结束。据悉，这是近年来广东省人代会质询场面最激烈的1次，也是首宗没有被代表通过的质询答复。大会议案组负责人陈小莉说，对人代会期间质询的答复，《广东省人民代表大会议事规则》第五章有专门规定，但这只是一个总的规则。由于以前人代会期间质询案较少，所以质询的答复怎么操作，怎么表决，满意与否，满意的标准是什么，看来都需要积累经验，制订细则。1月25日质询结束后，省环保局向四会市南江经济开发总公司发出《关于要求四会市