第9章_招标采购

12019/9/9第九章招标采购招标采购的方式9.1招标采购的一般程序9.2招标采购的准备9.3投标、评标的程序及方法9.4网上招标9.5招标中的常见问题及其解决9.622019/9/9招标投标:指采购人事先提出货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。从采购交易过程来看，招标与投标是两个最基本的环节9.1招标采购的方式32019/9/9招标采购：是通过在一定范围内公开购买信息，说明拟采购物品或项目的交易条件，邀请供应商或承包商在规定的期限内提出报价，经过比较分析后，按既定标准选择条件最优惠的投标人并与其签订合同的一种采购方式。招标采购体现了公平、公开、公正和诚实信用的原则。9.1招标采购的方式42019/9/9招标采购适用对象1.建设工程项目2.政府采购项目3.采购批量大的项目4.新企业寻找长期物资供应商52019/9/9主要方式公开招标邀请招标议标也称为谈判招标或限制性招标9.1招标采购的方式62019/9/9公开招标：又称为竞争性招标，即由招标人在报刊、网络或其他媒体上发布招标公告，吸引众多企业单位参加投标竞争，招标人从中择优确定中标单位的招标方式。按招标地域不同，又可分为国际竞争性招标和国内竞争性招标。9.1招标采购的方式72019/9/9国际竞争性招标在世界范围内进行招标，国内外合格的投标商均可以投标。（英文）。金额•中央政府：13万特别提款权•地方政府：20万特别提款权•其他单位：40万特别提款权•工程项目：500万特别提款权1特别提款权1.45美元9.1招标采购的方式82019/9/9国际竞争性招标的优缺点优点缺点能以对买主有利的价格采购到需要的设备和工程能引进先进的设备、技术和工程技术及管理经验为合格的投标人提供公平的投标机会减少作弊的可能性需要较多的时间所需文件比较多中标的供应商和承包商中的发展中国家所占的份额比较少9.1招标采购的方式92019/9/9国内招标可用本国语言编写标书，只在国内的媒体上登出广告，公开出售标书，公开开标。用于合同金额较小（世界银行规定一般50万美元以下）、采购品种比较分散、分批交货时间较长、劳动密集型产品、商品成本较低而运费较高、当地价格明显低于国际市场等情况下的采购。程序与国际竞争性招标相同9.1招标采购的方式102019/9/9问题在国内招标的情况下，如果国外的公司愿意参加投标，怎么办？允许他们按照国内竞争性招标参加投标，不应设置人为障碍，不能妨碍其公平参加竞争。112019/9/9邀请招标：又称为有限竞争性招标或选择性招标，即由招标单位选择一定数目的企业，向其发出投标投标邀请书，邀请他们参加竞争。前提：对市场供给情况了解，对供应商比较了解。条件：招标项目的技术新且复杂或专业性很强，只能从有限范围的供应商选择；招标项目本身的价值低，招标人只能通过限制投标人数来达到节约和提高效率的目的。一般选择3～10个企业参加较为适宜。9.1招标采购的方式122019/9/9信息发布的方式和渠道投标人的范围竞争激烈程度公开程度时间和费用公开招标公开的信息渠道；用公告的方式发布。一切符合条件的、潜在的、感兴趣的法人组织数量预先不确定。竞争范围广竞争充分；招标人绝对选择。严格按预定程序和标准公开进行。时间长费用较高。邀请招标个别通知；采用投标邀请书的形式事先了解的数目有限的法人或组织。竞争范围有限招标人选择余地小，容易抬高价格，遗漏商机。公开程度相对逊色，人为可操作性增强。时间相对较短费用相对较低9.1招标采购的方式132019/9/9议标：也称为谈判招标或限制性招标，即通过谈判来确定中标者。比价议标方式直接邀请议标方案竞赛议标方式9.1招标采购的方式142019/9/9议标条件◆公开招标后没有供应商参加投标、无合格标；◆供应商只有一家；◆向原供应商采购替换零部件；◆因扩充原有采购项目需要考虑到配套要求；◆属于研究用的试验品、试验性服务；◆追加工程，必须由原供应商办理，且金额未超过原合同的50%；◆与原工程类似的后续工程，并在第一次招标文件中已作规定的采购等。9.1招标采购的方式152019/9/9案例思考某中央部委以公开招标方式，利用财政资金采购一台技术复杂的实验室分析仪器，达到了政府采购限额标准。该仪器国内有十余家制造商生产。投标截止时，没有供应商投标。经审查，招标文件中没有不合理条款，招标公告及采购程序均符合政府采购相关规定。由于重新公开招标不能满足时间要求，经财政部门批准，可以改变采购方式。但采购人对采用什么方式拿不定主意，请你提出解决问题的办法？162019/9/9采购人向某政府采购中心咨询，得到以下4条建议：(1)采用邀请招标。(2)采用竞争性谈判。采购人可直接确定2家生产该实验室仪器的国内制造厂家谈判。采购人再成立由采购人1人和从财政部门专家库中随机确定的有关专家2人组成采购小组。进行两轮谈判，按照谈判中确定的最低报价来确定成交供应商。(3)采用询价采购。采购人先制定询价文件，询价文件中明确规定采购项目的价格构成和评定成交的标准。评定成交的办法可采用综合打分法。（4）采用单一来源采购方式。采购人直接与本地一家该实验室分析仪器制造厂家谈判，签订采购合同。【问题】指出某政府采购中心提出的4条建议的不妥之处，并分别说明理由。172019/9/9参考答案(1)不妥之处：采用竞争性谈判时，采购人直接确定2家生产该实验室仪器的国内制造厂家谈判。理由：竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件不少于3家的供应商分别谈判。(2)不妥之处：采用询价采购。理由：采购的货物规格、标准统一、货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购，本案例中，需采购一台技术复杂的实验室分析仪器。182019/9/9参考答案(3)不妥之处：询价文件中明确规定采购项目的价格构成和评定成交的标准。理由：询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。(4)不妥之处：采用单一来源采购方式。理由：符合以下条件之一的，采购人可以采用单一来源采购方式：采购项目只有唯一的供应商；发生不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购；必须保证原有采购项目的一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。本案例中，该仪器国内有十余家制造商生产。192019/9/9开标投标评标定标招标策划9.2招标采购的一般程序202019/9/9策划1、明确招标的内容和目标2、对招标书的标底进行仔细研究3、对招标的方案、操作步骤、时间进度等进行研究决定4、对评标方法和评标小组进行讨论研究5、把以上形成的方案计划形成文件，交由企业领导层讨论决定。9.2招标采购的一般程序212019/9/9招标3、招标书发送1、形成招标书2、对招标书的标底进行仔细研究确定9.2招标采购的一般程序222019/9/9投标投标人在收到招标书以后，如果愿意投标，就要进入投标程序。投标文件要在规定的时间准备好，一份正本、若干副本，并分别封装签章，信封上分别注明“正本”、“副本”字样，寄到招标单位。投标书、投标报价需要经过特别认真地研究、详细地论证完成。9.2招标采购的一般程序232019/9/9开标开标应按招标通告中规定的时间、地点公开进行，并邀请投标商或其委派代表参加。开标前，由公证人员做好各项检查。开标时，允许招标商作简要解释，但不可超范围或实质性改变投标文件内容。开标要做开标记录。特殊情况下，可暂缓或推迟开标时间。9.2招标采购的一般程序242019/9/9评标开封后，投标人陈述自己的投标书，并接受评委的质询。招标人依法组建评标委员会。成员：5人以上单数，专家不得不于2/3。9.2招标采购的一般程序252019/9/9定标招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐中标合情合理人9.2招标采购的一般程序262019/9/9发布招标邀请书准备招标文件发布资格预审通告9.3招标采购的准备272019/9/9发布资格预审通告资格预审内容包括两大部分：基本资格预审和专业资格预审。■基本资格预审：供应商的合法地位和信誉，包括是否注册、是否破产、是否存在违法违纪行为等。■专业资格预审：已具备基本资格的供应商履行拟采办项目的能力，具体包括：（1）资格预审申请人的经验及以往完成类似合同的业绩；（2）财务状况；（3）为履行合同配备的人员情况；（4）为履行合同任务而配备的机械、设备及综合能力；（5）售后维修服务的网点分布、人员结构等。9.3招标采购的准备282019/9/9发布资格预审通告资格预审程序:1、编制资格预审文件2、邀请潜在的供应商参加资格预审3、发售资格预审文件和提交资格预审申请4、资格评定，确定参加投标的供应商名单9.3招标采购的准备292019/9/9准备招标文件招标文件是整个招标投标活动的核心文件，是招标方全部活动的依据，也是招标方的智慧与知识的载体。招标文件的主要内容：1、招标通告2、投标须知3、合同条款4、技术规格5、投标书的编制要求6、供货一览表、报价表9.3招标采购的准备302019/9/9招标通告（投标邀请函）简要介绍招标单位名称、招标项目名称及内容、招标形式、售标、投标、开标的时间、地点、承办联系人姓名、地址、电话等。312019/9/9《中华人民共和国招标投标法》第十六条（招标公告发布）招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。9.3招标采购的准备322019/9/9招标通告（投标邀请函）西藏军区格尔木采购站经成都军区联勤部物资油料部授权，受西藏军区后勤部物资油料处委托，就西藏军区2000年进藏军用物资（水泥）采购进行邀请招标，欢迎青海、甘肃等省具有供货能力的厂家参加投标。1、招标编号：CDJQDC—GRM99001。2、项目要求：见招标货物一览表。3、标书售价：见招标货物一览表。4、购买标书时间：1999年6月8日至6月30日5、购买标书地点：青海省格尔木市黄河东路30号西藏军区格尔木采购站332019/9/9招标通告（投标邀请函）6、联系电话：0979—413397（地）0979—413798—8216、8218传真：0979—4133977、联系人：孟明泉、黄星喜、陈松8、投标截止及开标时间：1999年7月8日上午9：309、购买标书时，必须携带单位营业执照副本（原件）和复印件（加盖公章）。10、开标地点：西藏军区格尔木办事处会议室西藏军区格尔木采购站一九九九年六月八日342019/9/9投标须知■说明本次招标的基本程序；■告知供应商或承包商在投标过程中应遵循的各项规定；■告知供应商或承包商在投标过程中制作标书和投标时应考虑、注意的问题：◘投标文件的基本内容、数量、形式、有效期和投递要求；◘评标的方法、原则；◘招标结果的处理；◘合同的授予及签订方式；◘履约保证金及中标服务费的规定等。352019/9/9合同条款一般合同条款特殊合同条款买卖双方的权利和义务价格调整程序不可抗力因素运输、保险、验收程序付款条件、程序以及支付货币规定延误赔偿和处罚程序合同中止程序合同适用法律的规定解决争端的程序和方法履约保证金的数量、货币及支付方式有关税收的规定交货条件验收和测试的具体程序履约保证金的具体金额和提交方式保险的具体要求解决争端的具体规定付款方式和货币要求零配件和售后服务的具体要求对一般合同条款的增减等362019/9/9技术规格重点表述招标单位的技术经济目标规定所购货物、设备的性能和标准；是评标的关键依据之一；货物采购技术规格一般采用国际或国内公认的标准，除不能准确或清楚地说明拟招标项目的特点外，各项技术规格均不得要求或标明某一特定的商标、名称、专利、设计、原产地或生产厂商，不得有针对或排斥某一潜在供应商的内容。372019/9/9招标文件的准备《中华