第七章__建筑企业投标承包

1第七章建筑企业投标承包和合同管理第一节建筑企业的经营方式建筑企业经营方式是指建筑企业向建设单位或服务对象提供建筑产品或服务的方式，也是建筑企业获得工程任务并组织其建设所采取的经营管理方式。2经营方式的分类（一）按承发包中相互结合的关系分类1．独家承包。它是指承包企业完全利用自有的能力承包一项工程的全部施工。对于独家承包一般要求或是企业规模较大，或是承包工程的规模较小。32．总包—分包。这种方式是在独家承包方式基础上发展起来的，其已经历了一个多世纪，形成了比较完善的责任分担体系。如图7—1所示。在这个体系中业主和建筑设计单位在经营关系中属甲方，总包及下属施工企业属于乙方。其相互之间的关系均须通过工程合同结成承发包关系。业主设计单位总包企业分包企业筹划设计施工图7-1总包—分包经营方式在该体系中，总包企业直接对建设单位负责，同时将其总包下来的任务分包给其它企业承担。分包出去的一般是劳务、施工机械设备、装饰等专业性较强的工作。分包企业直接对总包企业负责。43．联合经营。它是指由两个或两个以上承包企业联合起来承包一项工程，共同对建设单位负责。参加联合的各施工企业仍是各自独立经营的企业，只是在共同承担的工程项目上，根据预先达成的协议，承担各自的义务、风险及分享各自的收益。(二)按业务承包范围分类l．施工承包经营方式。施工承包又分为包工包料、包工不包料、专业施工承包或专项施工承包等几种。包工包料实际上全面承包施工全过程。包工不包料是劳务承包，多适用于综合管理力量相对较弱的施工企业。专业施工承包是指专业技术要求高或有特殊技术要求工程的承包(如安装工程等)。专项承包是指如基础、土石方等工程承包，适用于专业化程度较高的企业。52．设计—施工承包经营方式。这种经营方式取消了传统经营中的施工总包环节，由设计—施工一体化经营企业承担总包角色。企业不必等待设计文件成套齐备，就可以分项发包、分项施工。这种设计和施工一体化方式，可以减少中间合同的变更。由于采取了分项设计、分项开工，大大提前了开工日期，加大了工程进度。3．规划—设计—施工联合经营方式。又称项目管理承包、一揽子承包或交钥匙方式。6(三)按合同取费方式分类1．总价承包。它是指按设计图纸和说明书，由工程数量计算出工程总价进行承包。总价中包含工程预期利润。它适用于工程规模、技术要求和质量标准都明确的工程。采用这种方式，对建设单位来说，有利于控制和节约投资，对承包企业来说，虽要承担工程中的风险损失，但也可能获得较大的、稳定的盈利。因此，这种方式采用范围较广。72.单价承包。建设单位和承包企业按工程的一定计量单位议定固定单价，然后再按实际工程量汇总计算总价的办法，由此来结算工程款。这种方式适用于工程量事前不能准确计算、或变动较大等工程，如土石方、管道等工程。3．成本加酬金承包。建设单位要支付给承包企业工程实际成本加一定酬金。其中酬金由管理费、利润和奖金组成。该种方式适用于施工条件不正常的情况，如修复、改建等工程。综上所述，承包企业不论采取哪种经营方式，都要通过招投标方式来获得工程承揽任务，以实现企业的经营目标。8第二节工程项目招投标一、招标投标的概念与特点（一）招标投标的概念工程招标是指招标人用招标文件将委托的工作内容和要求告知投标人，让他们按规定条件提出实施计划和价格，然后通过评审比较选出信誉可靠、技术能力强、管理水平高、报价合理的可信赖单位，以合同形式委托其完成..工程投标是指各投标人依据自身能力和管理水平，按照招标文件规定的统一要求递交招标文件，争取获得实施资格。9（二）招标投标特点（1）公正，程序规范。按照《招标投标法》，招标投标双方之间具有法力效力的规则不能随意改变。当事人双方必须严格按既定程序和条件进行招投标活动。招投标程序由招标人和招标机构组织实施。（2）公开，透明度高。招标是在尽可能大的范围内寻找合乎要求的中标者。一般情况下，邀请承包商或供应商的参与是无限制的。为此，公开招标时，招标人要在指定和选定的报刊或其它媒体上刊登招标通告。让所有可能的投标人参加投标。招标文件必须详细说明招标内容、要求、投标文件的最后截止日期、评标标准等。10（3）公平、客观。招投标全过程自始至终按照事先程序和条件，本着公平竞争的原则进行。任何有能力或资格的投标者均可参加投标。招标方不得有任何歧视某一个投标者的行为。同样，评标委员会在组织评标时也必须公平客观地对待每一个投标者。（4）交易双方一次报价成交。一般交易往往在进行多次谈判之后才能成交。招标采购不同，禁止交易双方面对面地讨价还价。二、招标方式《招标投标法》规定招标方式分为公开招标和邀请招标两类。只有不属于法规规定必须招标的项目才可以采用直接委托方式，如涉及国家机密、抢险救灾、利用扶贫基金以工代赈，需要使用农民工的特殊情况，以及低于国家规定必须的招标标准的小型工程或标的较小的改扩建工程。11（一）公开招标招标人通过媒体发布招标公告，凡具备相应资质符合招标条件的法人或其他组织，不受地域和行业限制，均可申请投标。公开招标的优点是，投标人范围广，竞争激烈，招标人易于取得有竞争性的报价。但其缺点是，工作量大、时间长、费用高。（二）邀请招标招标人向预先选择的若干家具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请。邀请的对象5-7家为宜，但不应少于3家。被邀请人同意参加投标后，从招标人处获取招标文件，按规定要求进行投标报价。邀请招标的优点是节约招标费用和时间。但缺点是，可能会失去某些实力较好的潜在投标人。12三、招标投标的法律规定（一）必须采用招标方式选择承包单位的建设项目《招标投标法》规定，任何单位和个人不得将必须进行招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标。实施工程项目建设，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购。必须进行招标的范畴包括：1、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；2、全部或者部分使用国家资金投资或者国家融资的项目；3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目13（二）建设项目招标应具备的条件工程建设项目的建设应当按照建设管理程序进行。工程项目的招标均需满足如下条件：1、建设工程已批准立项；2、向建设行政主管部门履行了报建手续，并取得批准；3、建设资金能满足建设工程的要求，符合规定的资金到位率；4、已依法取得建设用地，并取得了建设工程规划许可证；5、技术资料能满足招标投标的要求；6、法律、法规、规章规定的其他条件；14（三）建设单位招标应具备的条件1、是法人或依法成立的其他组织；2、有与招标工作相适应的经济、法律咨询和技术管理人员；3、有组织编制招标文件的能力；4、有审查投标单位资质的能力；5、有组织开标、评标、定标的能力；四、招标投标程序15具备招标条件确定标底申请批准招标资格准备招标文件标底报有关单位复核批准公布招标情报工作招标消息确定投标对象报送投标申请书接受企业技术资格审查被选定投标未被选定收到招标文件参加现场调查编制投标书参加开标等待评标未中标准备阶段招、投标阶段中标成交阶段投标程序投标资格审查发送招标文件组织现场调查招标单位提出评标意见并经有关部门批准开标报送投标书评标、决标中标签订承发包合同协商（议标时）招标程序邀请招标招投标程序框图图7-2公开招标16现在我们结合实际工程招投标的具体做法来介绍一下招投标的程序。工程施工招投标是一个十分复杂，牵涉因素多的过程，它自己有其一定的游戏规则，对投标者来说，应有一个好的投标报价和适合实际的施工组织设计和施工方案。对招标者来说就是如何组建一个好的评标小组，采用什么的方法进行评标，才能做到公平，公开，公正，合理，择优的原则。（一）申请招标资格，是业主向当地政府部门的招投标办申报拟招标的工程项目资格，是否具备招标条件。17（二）准备招标文件（有的项目还应根据图纸和定额编制一个标底）其内容包括，投标须知，拟招标的工程项目名称，规模，对工程质量，进度要求等）。标底的编制一般由具有全国注册造价师资格的造价管理部门编制。（三）公布招标一般可通过新闻媒体（如电视、广播、报纸）公开发布招标公告。而投标人通过各种途径早己探知此情况。（四）投标人申请投标资格必须具备的条件是：开具介绍信并附有法人代表名单，委托人名单和该工程项目经理名单。18（五）投标资格预审内容1、注册资金2、企业业绩，包括①营业执照②技术资质证书③企业经历，人员，机械设备④优良工程项目一览表。3、项目经理业绩（是否是优秀项目经理等）委托人和被委托人名单。4、流动资金，债权，债务。5、五大员（施工员，质量员，安全员，材料员，预算员）业绩。6、预审名单资格通过后入围，备案，申请投标的施工企业才有资格参加工程项目的投标竞争。19（六）投标人编制投标书，并按投标须知中规定的时间报送招标单位。投标书的编制应按招标文件要求和提供的设计文件和规定的定额编制，它的内容包括工程报价（主要的）单项工程在200万元以上的还应编制施工方案。能否中标报价是关键，有的投标单位为了抬高标价，恶性竞争而串通一气，有的为了争取中标随意压低投标报价，这些都是废标书，一般规定如果报价：高于标底价的5％低于标底价的5％都是废标书，所以在编制标书时，注意自己的报价幅度，尽量与标底相接近，不要使自己的投标书变为废标书。20（七）评标依据是：①国家计委，国家经贸委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、第30号文件,《工程建设项目施工招标投标办法》（2003年5月1日起施行）。②省建设厅关于房屋建筑和市政基础设施施工招标投标监督管理实施办法的通知③国家计委，国家经贸委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、第12号文件,《关于评标委员会和评标方法的暂定规定》。④省建设厅关于房屋建筑和市政基础设施施工招标评价办法的通知211、组建评标委员会（小组）；它一般由5～7人组成，一般业主抽调1－2人，其它3－5人，由专家库中随机抽取组成评标小组（临时机构），评标小组由土建技术专家，经济方面，预算方面，法律方面的专家组成。2、评标方法（1）综合定量评价法①综合素质评分（25分）（工期，工程质量，优秀项目经理，企业资质，施工经历等）②技术标评分包括两部分（共25分）；第一部分是投标人对招标条件和要求响应性内容（10分），第二部分是施工组织设计或施工方案（15分）22③投标报价（商务标）评分（50分）（2）综合定性法（也叫最低投标价法）①技术标评审－技术标通过后入围。技术标内容含各投标人投标文件内容对招标人招标文件内容和提出的实质性条件的响应性评审和对各投标人施工组织设计或方案的评审两部分，评委举手表决得票多者入围。技术标未通过者不得入围。②技术标入围后的投标人商务标评审，确定中标排序人的排序。排序方法是按报价从低到高的顺序排列。当投标人设有标底时，评标委员会在对商务标进行评选时应参考标底。目前招标方法一般不设标底。23（八）签订合同中标单位在接到中标通知书后的15～30天内与业主签订承包合同。＊工程评标具体方法解读：一、综合定量评价法：总分：100分；其中投标报价50分；企业综合素质25分；技术标25分；（一）、投标报价50分设定各投标人报价算术平均值为A，招标人的标底为B，满分报价为C，下浮系数为N；（1）当招标人设置标底时：24①当招标人标底价在所有投标人报价之间或之上时，A值的确定原则为：若投标人个数少于或等于五家时，A值为各投标人报价去掉一个最高值，去掉一个最低值的算术平均值；若投标人个数多于五家时，A值为各投标人报价去掉二个最高值，去掉一个最低值的算术平均值。满分报价C＝（0.7A+0.3B）(1-N%)②当招标人标底价在所有投标人报价之下时，A值为各投标报价在（1+10%）B（含本数）范围内的所有投标人报价算术平均值。满分报价C＝(0.7A+0.3B)(1-N%)25满分报价中的N值1、1.5、2、2.5、3五个下浮系数，其确定的方法应由招标人指派的代表在招投标监督机构和投标人代表的监督之下，在开标会上当众、当场随机抽取。当B＞各投标人最高报价的5％或小于各投标人最低报价的5％时，招标人的标底舍