第二章 招标投标概述

述第二章建设工程招投标概•第一节我国建设工程施工管理发展概述••第三节建设项目招投标种类、方式•第四节建设工程招投标程序第二节招标投标的概念、性质、历史沿革第二章建设工程招投标概述第一节我国建设工程施工管理发展概述•1949年我国建国前的发展情况•1949年建国后至现在的发展情况１．1949年我国建国前的发展情况•1880年上海杨斯盛氏在上海创办了“杨瑞记”营造厂随后，国人自营或与外资合营的营造厂在各大城市相继成立，逐渐形成了沿袭资本主义国家管理模式的建筑承包业。２．1949年建国后至现在的发展情况•1949年至第一个五年计划完成承发包制：即由基本建设主管部门，按照国家计划，把建设单位的工程任务以行政指令方式分配给建筑企业承包。建设单位作为发包一方（甲方），建筑企业作为承包一方（乙方），双方签订承发包合同，合同中明确规定双方的权利、义务与经济责任。•区别：以行政手段分配工程施工任务，合同实质上是同为政府单位的甲、乙双方之间的约定，类似政府给双方下的任务单•“二五”时期至1976年•大干快上、急于求成、盲目提高生产指标，•建筑业工期拖延，经济效果每况愈下•1976年至今（1）颁布和实施了建筑法等法律规章（2）制定和完善建设工程合同示范文本（3）推行招标投标制，把竞争机制引入建筑市场。（4）创建建设监理制，改革建设工程的管理体制２．1949年建国后至现在的发展情况返回第二节招标投标的概念、性质、历史沿革•招标投标的概念•招标投标的性质•招投标制度的历史沿革•招标投标的意义1.招标投标的概念•招标投标是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人作出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。•招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式，是引入竞争机制订立合同(契约)的一种法律形式。1.招标投标的概念•建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。•建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。相关概念标的：招标投标有关各方当事人权利和义务共同指向的对象，包括工程、货物，劳务等。工程：指各类新建、改建、扩建、迁建和恢复建设的房屋建筑、土木工程建造、设备安装、管线铺设、装饰装修等建设项目。招标投标性质：既是一种经济活动，又是一种民事法律行为。核心环节核心环节招标招标投标投标定标定标招标投标阶段：要约邀请要约邀请要约要约承诺承诺2．招标投标的性质《合同法》明确规定：•建设工程招标是要约邀请•投标是要约•中标通知书是承诺３．招投标制度的历史沿革•从一九四九年建国以来，我国大型水电工程建设一直采用自营制方式：•八十年代初，经济建设成为发展重点•水电建设形成高潮•利用外资(世界银行贷款和政府贷款)借款人必须履行的一些承诺和条件•体制和管理方式的改变3.招投标制度的历史沿革•因此，当时利用外资的直接动因是解决国内资金不足，而出乎很多人预想的是，利用外资产生了比解决一时资金匮乏更重要、更深远的结果，这就是开放促进了改革。•在引进外资同时也引进了国外长期在市场经济条件下形成的并为社会公认的规则，即被称为“国际惯例”的市场运作法则以及项目管理的理论和方法。•这种国际惯例就是招投标制度。鲁布革工程概况•第一部分首部枢纽拦河大坝为堆石坝，最大坝高103.5米。•第二部份为引水系统，由电站进水口、引水隧洞、调压井、高压钢管四部份组成，引水隧洞总长9.38公里，开挖直径8.8米，差动式调压井内径13米，井深63米。•第三部份为厂房枢纽，主付厂房设在地下，总长125米，宽18米，最大高度39.4米，安装15万千瓦的水轮发电机四台，总容量60万千瓦，年发电量28.2亿千瓦时。•鲁布革水电站工程是改革开放后我国水电建设方面第一个利用世行贷款、对外公开招标的国家重点工程。•这项工程按世界银行要求，对引水隧洞工程的施工及主要机电设备实行了国际招标。•引水隧洞工程标底为14958万元，日本大成公司以8463万元（比标底低43%）的标价中标•1984年10月15日就正式施工，从下达开工令到正式开工仅用了两个半月时间隧洞开挖仅用了两年半时间，•于1987年10月全线贯通，比计划提前五个月，•1988年7月引水系统工程全部竣工，比合同工期还提前了122天。•实际工程造价按开标汇率计算约为标底的60%。鲁布革工程概况鲁布革工程概况•鲁布革工程在施工组织上，承包方只用了30人组成的项目管理班子进行管理，施工人员是我国水电十四局的500名职工。在建设过程中，实行了国际通行的工程监理制（工程师制）和项目法人负责制等管理办法。•大成公司先进的施工机械、精悍的施工队伍、先进的管理机制、科学的管理方法引起了人们极大的兴趣。大成公司雇佣中方劳务平均424人，劳务管理严格，施工高效，均衡生产。当时曾流传过在大成公司施工的隧洞里，穿着布鞋可以走到开挖工作面的佳话。鲁布革工程概况•作为市场竞争主体的国内建筑企业，综合竞争能力普遍低于国外同行水平，具体表现在：•竞争动力不足，习惯于寻找保护，竞争意识淡薄；•管理水平低下，管理模式落后；技术应用层次不高，技术含量较低；•国际经营承包经验欠缺，相应人才不足。•国外公司靠的就是管理、是技术。4.招标投标的意义•形成了由市场定价的价格机制•不断降低社会平均劳动消耗水平•工程价格更加符合价值基础•公开、公平、公正的原则返回我国招标投标现状•2000年全国建筑工程招标率达到63%•成套设备招标节资率达到12.6%•全国水利系统施工招标率从90年代的50%上升到90%以上•全国采购金额328亿元中节约资金达42.5亿元•全国系统招标节约工程建设资金达1%—3%;工期缩短率达10%;进口机电设备节资率达15%,节约外汇率达10%当前招标投标存在的问题1、进行招标投标力度不够；2、招标投标程序不规范；3、招标投标活动中不正当交易和腐败现象比较严重；4、政企不分,行政干预过多；5、行政监督体制不顺，职责不清。第三节建设项目招投标的种类、方式•一、建设工程招标的种类•二、建设工程招标的方式•1.按照工程建设程序分类•按照工程建设程序，可以将建设工程招标投标分为：–建设项目前期咨询招标投标–工程勘察设计招标投标–材料设备采购招标投标–施工招标投标。一、建设工程招标的种类•1.按照工程建设程序分类•(1)建设项目前期咨询招标投标，是指对建设项目的可行性研究任务进行的招标投标。投标方一般为工程咨询企业。中标的承包方要根据招标文件的要求，向发包方提供拟建工程的可行性研究报告，并对其结论的准确性负责。承包方提供的可行性研究报告，应获得发包方的认可。认可的方式通常为专家组评估鉴定。•项目投资者有的缺乏建设管理经验,通过招标选择项目咨询者及建设管理者，即工程投资方在缺乏工程实施管理经验时，通过招标方式选择具有专业的管理经验工程咨询单位，为其制定科学、合理的投资开发建设方案，并组织控制方案的实施。这种集项目咨询与管理于一体的招标类型的投标人一般也为工程咨询单位。一、建设工程招标的种类•1.按照工程建设程序分类•(2)勘察设计招标•勘察设计招标指根据批准的可行性研究报告，择优选择勘察设计单位的招标。勘察和设计是两种不同性质的工作，可由勘察单位和设计单位分别完成。勘察单位最终提出施工现场的地理位置、地形、地貌、地质、水文等在内的勘察报告。设计单位最终提供设计图纸和成本预算结果。设计招标还可以进一步分为建筑方案设计招标、施工图设计招标。当施工图设计不是由专业的设计单位承担，而是由施工单位承担，一般不进行单独招标。一、建设工程招标的种类•1.按照工程建设程序分类•(3)材料设备采购招标，是指在工程项目初步设计完成后，对建设项目所需的建筑材料和设备（如电梯、供配电系统、空调系统等）采购任务进行的招标。投标方通常为材料供应商、成套设备供应商。•(4)工程施工招标,在工程项目的初步设计或施工图设计完成后，用招标的方式选择施工单位的招标。施工单位最终向业主交付按招标设计文件规定的建筑产品。•国内外招投标现行做法中经常采用将工程建设程序中各个阶段合为一体进行全过程招标,通常又称其为总包.一、建设工程招标的种类•2.按工程项目承包的范围分类•按工程承包的范围可将工程招标划分为：–项目总承包招标–项目阶段性招标–设计施工招标–工程分承包招标–及专项工程承包招标。一、建设工程招标的种类•(1)项目全过程总承包招标，即选择项目全过程总承包人招标，这种又可分为两种类型，–其一是指工程项目实施阶段的全过程招标在设计任务书完成后，从项目勘察、设计到施工交付使用进行一次性招标；；–其二是指工程项目建设全过程的招标。是从项目的可行性研究到交付使用进行一次性招标，业主只需提供项目投资和使用要求及竣工、交付使用期限，其可行性研究、勘察设计、材料和设备采购、土建施工设备安装几调试、生产准备和试运行、交付使用，均由一个总承包商负责承包，即所谓“交钥匙工程”。承揽“交钥匙工程”的承包商被称为总承包商，绝大多数情况下，总承包商要将工程部分阶段的实施任务分包出去。一、建设工程招标的种类•(1)项目全过程总承包招标•无论是项目实施的全过程还是某一阶段或程序,按照工程建设项目的构成，可以将建设工程招标投标分为全部工程招标投标、单项工程招标投标、单位工程招标投标、分部工程招标投标、分项工程招标投标。全部工程招标投标，是指对一个建设项目（如一所学校）的全部工程进行的招标。单项工程招标，是指对一个工程建设项目中所包含的单项工程（如一所学校的教学楼、图书馆、食堂等）进行的招标。单位工程（招标是指对一个单项工程所包含的若干单位工程（实验楼的土建工程）进行招标。分部工程招标是指对一项单位工包含的分部工程（如土石方工程、深基坑工程、楼地面工程、装饰工程）进行招标。一、建设工程招标的种类•(1)项目全过程总承包招标•应当强调指出的是，为了防止对将工程肢解后进行发包，我国一般不允许对分部工程招标，允许特殊专业工程招标，如深基础施工、大型土石方工程施工等。但是，国内工程招标中的所谓项目总承包招标往往是指对一个项目施工过程全部单项工程或单位工程进行的总招标，与国际惯例所指的总承包尚有相当大的差距，为与国际接轨，提高我国建筑企业在国际建筑市场的竞争能力，深化施工管理体制的改革，造就一批具有真正总包能力的智力密集型的龙头企业，是我国建筑业发展的重要战略目标。一、建设工程招标的种类•2.按工程项目承包的范围分类•(2)工程分承包招标，是指中标的工程总承包人作为其中标范围内的工程任务的招标人，将其中标范围内的工程任务，通过招标投标的方式，分包给具有相应资质的分承包人，中标的分承包人只对招标的总承包人负责。•(3)专项工程承包招标,指在工程承包招标中，对其中某项比较复杂、或专业性强、施工和制作要求特殊的单项工程进行单独招标：一、建设工程招标的种类•2.按工程项目承包的范围分类•(2)工程分承包招标，是指中标的工程总承包人作为其中标范围内的工程任务的招标人，将其中标范围内的工程任务，通过招标投标的方式，分包给具有相应资质的分承包人，中标的分承包人只对招标的总承包人负责。•(3)专项工程承包招标,指在工程承包招标中，对其中某项比较复杂、或专业性强、施工和制作要求特殊的单项工程进行单独招标：一、建设工程招标的种类•3.按行业或专业类别分类•（1）土木工程招标，是指对建设工程中木工程施工任务进行的招标。•（2）勘察设计招标投标，是指对建设项目的勘察设计任务进行的招标投标。•（3）货物采购招标投标，是指对建设项目所需的建筑材料和设备采购任务进行的招标。•（4）安装工程招标投标，是指对建设项目的设备安装任务进行的招标。•（5）建筑装饰装修招标投标，是指对建设项目的建筑装饰装修的施工任务进行的