第二章园林工程招标投标与合同管理

第二章园林工程招标投标与合同管理第一节园林工程招标一、园林工程招标的分类及条件1、分类按项目建设程序分类：项目开发招标勘察设计招标工程施工招标按工程承包范围分类总承包招标专项工程承包招标按建设工程项目的构成分类全部园林工程招标、单项工程招标、单位工程招标、分部工程招标、分项工程招标2、条件建设单位招标应当具备的条件1）招标单位是法人或依法成立的其他组织。2）招标单位有招标园林工程相应的资金或资金已落实，并具有相应的技术管理人员。3）招标单位有组织编制工程招标文件的能力。4）招标单位有审查投标单位资质的能力。5）建设单位有组织开标、评标、定标底的能力。不具备2-5项条件的园林工程建设单位，必须委托有相应资质的咨询、监理单位代理招标。招标的工程项目应当具备的条件1）概算已获批准2）建设项目已经正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划。3）建设用地的征用工作已经完成。4）有能够满足施工需要的施工图纸资料及技术资料。5）建设资金和主要建设材料、设备的来源已经落实。6）建设项目已获所在地规划部门批准，施工现场“三通一平”已经完成或一并列入施工招标范围。二、园林工程招标的方式园林工程招标方式同一般建设工程招标方式一样，可分为公开招标、有限招标和协商招标三种。（一）公开招标公开招标是指招标单位通过广播、电视、报刊等宣传媒介，公开发表招标广告，吸引有关工程施工单位或承包商参加投标。公开招标的优点是可以给一切有法人资格的承包商以平等竞争的机会参加投标。招标单位有较大的选择范围，有助于开展竞争，打破垄断，能促使承包商努力提高工程质量，缩短工期，降低造价。公开招标的缺点是审查投标者资格及标书的工作量大，招标费用支出较多。（二）邀请招标又称“有限招标”，即招标单位通过信函等形式向有一定知名度、具有承担能力的若干家工程施工单位或承包商发出邀请投标通知，用投标或议标协商方式确定中标单位的方法。这种方式的特点是招标单位对投标单位比较熟悉，具有一定的信任度，承包合同签订及施工中发生争议的问题较少，另外其招标费用及时间耗费也较小。（三）议标(协商招标)对于小型的工程或时间紧迫的工程，建设单位可以直接邀请施工单位协商，确定工程造价和工期。由于业主只是对承包商谈判，承包商没有竞争，往往报价较高。三、园林工程招标文件的组成及编制1、招标文件正式文本2、对招标文件正式文本的解释3、对招标文件正式文本的修改4、园林建设工程招标文件的编审规则四、园林工程招标程序1、招标一般程序1)由建设单位组织一个符合要求的招标班子。2)向招标投标办事机构提出招标申请书。3)编制招标文件和标底，并报招标投标办事机构审定。4)发布招标公告或发出招标邀请书。5)投标单位申请投标。6)对投标单位进行资质审查，并将审查结果通知各申请投标者。7)向合格的投标单位分发招标文件及设计图样、技术资料等。8)组织投标单位考察现场，并对招标文件答疑。9)建立评标组织，制定评标文件办法。10)召开开标会议，审查投标书。11)组织评标，决定中标单位。12)发出中标通知书。13)建设单位与中标单位签订承发包合同。2、公开招标程序五、园林工程招标标底的编制1．园林工程招标标底的编制原则与依据(1)园林工程招标标底的编制原则1)根据规定的技术标准、规范，以及生产要素市场的价格，确定工程量和计算标底价格。2)标底的计价内容、计算依据应与园林工程招标文件的规定完全一致。3)标底价格应尽量与市场的实际变化相吻合。4)招标人不得因投资原因故意压低标底价格。5)一个工程只能编制一个标底，并在开标前保密。6)编审分离和回避。(2)园林工程招标标底的编制依据1)国家公布的统一工程项目划分、统一计量单位、统一计算规则。2)招标文件包括招标交底纪要。3)招标人提供的由有相应资质的单位设计的施工图及相关说明。4)有关技术资料。5)园林工程基础定额和国家、行业、地方规定的技术标准规范。6)生产要素市场价格和地区预算材料价格。7)经政府批准的取费标准和其他特殊要求。2．园林工程招标标底文件的组成、特点及作用(1)园林工程招标标底文件的组成1)标底报审表。标底报审表是园林工程施工招标文件和标底正文内容的综合摘要。①招标工程综合说明。②标底价格。包括招标工程的总造价，钢材、木材、水泥等主要材料的总用量及其单方用量。③招标工程总造价中各项费用的说明。2)标底正文。①总则。②标底的要求及其编制说明。③标底价格计算用表。(2)园林工程招标标底的类型1)按发包工程总造价包干的标底。2)按发包工程的工程量单位造价包干的标底。3)按发包工程最初设计总概算包干的标底。4)按发包工程施工图预算包干、包部分材料的标底。5)按发包工程施工图预算加系数包干的标底。6)按发包工程每平方米造价包干的标底。(3)园林工程招标标底文件的作用1)标底是控制、核实预期投资的重要手段。2)标底是衡量投标的主要尺度之一，是导致投标书无效的法定事由。3)标底也是承担法律责任的常见诱因。（4）几种常用编制标底的方法（1）以施工图预算为基础，即根据设计图纸和技术说明，按预算定额规定的分部、分项工程子目，逐项计算出工程量，再套用定额单价确定直接费，然后按规定的系数计算间接费、独立费、计划利润以及不可预见费等，从而计算出工程预期总造价，即标底。（2）以概算为基础，即根据扩大初步设计和概算定额计算工程造价，形成标底。（3）以最终成品单位造价包干为基础。园林建设中的植草工程、喷灌工程按面积实行造价包干。具体工程的标底即以此为基础，并考虑现场条件、工期要求等因素来确定。六、开标、评标、决标1．开标开标由招标人主持，邀请所有的投标人和评标委员会的全体人员参加，招标投标管理机构负责监督，大中型项目也可以请公证机关进行公证。(1)开标的时间和地点开标的时间和地点应在招标文件中明确规定。(2)开标会议程序1)投标人签到。2)招标人主持开标会议。主持人介绍参加开标会议的单位、人员及工程项目的有关情况；宣布开标人员名单、招标文件规定的评标定标办法和标底。(3)开标工作1)检验各标书的密封情况。由投标人或其推选的代表检查各标书的密封情况，也可以由公证人员检查并公证。2)唱标。经检验确认各标书的密封无异常情况后，按投递标书的先后顺序，当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格和标书的其他主要内容。投标截止时间前收到的所有投标文件都应当当众予以拆封和宣读。3)开标过程记录。开标过程应当做好记录，并存档备查。投标人也应做好记录，以收集竞争对手的信息资料。开标时，发现有下列情形之一的投标文件时，应当当场宣布其为无效投标文件，不得进入评标。①投标文件未按照招标文件的要求予以密封或逾期送达的。②投标函未加盖投标人的公章及法定代表人印章或委托代理人印章的，或者法定代表人的委托代理人没有合法有效的委托书(原件)。③投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的。④投标人未按照招标文件的要求提供投标担保或没有参加开标会议的。⑤组成联合体投标，但投标文件未附联合体各方共同投标协议的。2.评标评标一般是由招标单位组织的专家评标委员会或委托咨询单位独立地、秘密地进行。评标的原则是公平竞争、公正合理，对所有投标单位一视同仁。评标在开标后立即进行，也可在随后进行。一般应对各投标单位的报价、工期、主要材料用量、施工方案、工程质量标准和工程产品保修养护的承诺以及企业信誉度进行综合评价，为选优和确定中标单位提供依据。下列情况作废标处理。①投标人以他人的名义投标、串通投标，以行贿手段或者以其他弄虚作假的方式谋取中标的投标。②投标人以低于成本的报价竞标的。③投标人资格条件不符合国家规定或招标文件要求的。④拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或补正的。⑤未在实质上响应招标文件的投标。常用的评标方法主要如下。1、加权综合评分法（1）定量指标：如报价、工期、主要材料用量，可通过标书数值与标底数值之比值求得。（2）定性指标：如质量标准、施工方案、投标单位实力及社会信誉，由评委确定。接近标底法2、以报价为主要尺度3、加减综合评分法以报价为主要指标4、定性评议法3.决标决标又称定标。评标委员会按评标办法对投标书进行评审后，应提出评标报告，推荐中标单位，经招标单位法人认定后报上级主管部门同意，当地招投标管理部门批准后，由招标单位按规定在有效时期内发中标和未中标通知书。。开标到决标时间：小型园林工程不超过10天，大中型园林工程不超过30天，特殊情况可适当延长。中标单位确定后，一般情况下，招标单位应在7天内给中标单位发送中标通知书。中标通知书发出30天内，中标单位应与招标单位签订工程承包合同。第二节园林工程投标一、园林工程投标准备工作1)熟悉招标文件。承包商在决定投标并通过资格预审获得投标资格后，要购买招标文件并研究招标文件的内容，在此过程中应特别注意对标价计算可能产生重大影响的问题。2)招标前的调查与现场考察。现场考察主要是指去工地进行考察。①工程的性质及其与其他工程之间的关系。②投标者投标的那一部分工程与其他承包商或分包商之间的关系。③工地地貌、地质、气候、交通、电力、水源等情况，有无障碍物等。④工地附近有无住宿条件，料场开采条件，其他加工条件，设备维修条件等。⑤工地附近治费情况等。3)分析招标文件、校核工程量、编制施工规划。二、园林工程投标报价与文件编制1．园林工程投标报价(1)园林工程投标报价的主要依据1)设计图纸。2)工程量清单。3)合同条件，尤其是有关工期、支付条件、外汇比例的规定。4)有关法规。5)拟采用的施工方案、进度计划。6)施工规范和施工说明书。7)工程材料、设备的价格及运费。8)劳务工资标准。9)当地生活物资价格水平。此外，还应考虑各种有关间接费用。2．园林工程投标文件的编制(1)园林工程投标文件的组成园林工程投标文件是园林工程投标人单方面阐述自己响应招标文件要求，旨在向招标人提出愿意订立合同的意思表示，是投标人确定、修改和解释有关投标事项的各种书面表达形式的统称。1)投标书。2)投标书附录。3)投标保证金。4)法定代表人资格证明书。5)授权委托书。6)具有标价的工程量清单与报价表。7)辅助资料表。8)资格审查表(资格预审的不采用)。9)对招标文件中的合同协议条款内容的确认和响应。10)施工组织设计。11)按招标文件规定提交的其他资料。(2)编制园林工程投标文件的步骤1)熟悉招标文件、图纸、资料，对图纸、资料有不清楚、不理解的地方，可以用书面或口头方式向招标人询问、澄清。2)参加招标人施工现场情况介绍和答疑会。3)调查当地材料供应和价格情况。4)了解交通运输条件和有关事项。5)编制施工组织设计，复查、计算图纸工程量。6)编制或套用投标单价。7)计算取费标准或确定采用取费标准。8)计算投标造价。9)核对调整投标造价。10)确定投标报价。(3)编制园林工程投标文件的注意事项1)编制投标文件时应注意以下事项。①投标人编制投标文件时必须使用招标文件提供的投标文件表格格式，但表格可以按同样格式扩展。②应当编制的投标文件“正本”仅一份，“副本”则按招标文件前附表所述的份数提供，同时要明确标明“投标文件正本”和“投标文件副本”字样。③投标文件正本和副本均应使用不能擦去的墨水打印或书写，各种投标文件的填写都要字迹清晰、端正，补充设计图纸要整洁、美观。④所有投标文件均由投标人的法定代表人签署、加盖印鉴，并加盖法人单位公章。⑤填报投标文件应反复校核，保证分项和汇总计算均无错误。⑥如招标文件规定投标保证金为合同总价的某百分比时，开投标保函不要太早，以防泄露乙方报价。但有的投标商提前开出并故意加大保函金额，以麻痹竞争对手的情况也是存在的。⑦投标人应将投标文件的正本和每份副本分别密封在内层包封，再密封在一个外层包封中，并在内包封上正确标明“投标文件正本”和“投标文件副本”。2)投标文件有下列情形之一的，在开标时将被作为无效或作废的投标文件，不能参加评标。①投标文件未按规定标志、密封的。②未经法定代表人签署或未加盖投标人公章或未加盖法定代表人印鉴。③未按规定的格式填写，内容不全或字迹模糊辨认不清的。④投标截止