重庆市招标投标条例(新老对比)

重庆市招标投标条例（新）（2008年9月26日重庆市第三届人民代表大会常务委员会第六次会议通过2016年7月29日重庆市第四届人民代表大会常务委员会第二十七次会议修订）1、原条例有六十五条，新条例五十六条。均有七章。2、新条例对各职能部门的职能职责进一步予以了明确。3、新条例对原条例的内容进行了归纳合并，在国家《招投标法》和《招投标实施条例》中有的内容未作罗列，同时也增加了部分内容。4、在第六章中：对原条例中条款进行了相应调整，增加了对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员的罚款项，及增加了对招标投标交易场所的法律责任等。5、学习时，请结合国家《招投标法》和《招投标实施条例》共同学习，才能对本条例有充分的理解。总则（原条例有五条，新条例七条）第一条为规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》和有关法律、行政法规规定，结合本市实际，制定本条例。原条例第一条为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》和有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例新条例增加了《中华人民共和国招标投标法实施条例》其他与原条例没有区别新条例总则部分（原条例总则部分为五条，新条例增加为七条）第二条在本市行政区域内从事招标投标活动以及对招标投标活动进行监督管理，适用本条例。政府采购工程进行招标投标的，适用本条例；政府采购货物或服务进行招标投标的，按照国家有关政府采购的规定执行。原条例第二条本市行政区域内的招标投标活动及其监督管理，适用本条例。政府采购的法律、法规对政府采购货物、服务的招标投标另有规定的，从其规定。新条例：实质内容没变，文字简练了新条例原条例•第三条招标投标活动遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，实行招标人依法招标、评标委员会独立评标、行政部门依法监督。新条例•第三条招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。•国家工作人员不得以任何方式非法干涉招标投标活。原条例是明确招标人、评标委员会、行政部门的职能。新条例是明确国家工作人员应遵守的纪律（或规则）。第四条市发展改革部门负责指导、协调和综合监督全市招标投标工作，会同有关部门建立招标投标活动的监督管理制度，对全市招标投标活动监督工作实施检查并督促整改，对无行业监督部门监督的招标投标活动实施监督。市经济信息、城乡建设、交通、农业、外经贸、国土房管、市政、水利、移民、林业、园林等部门，按照规定的职责分工对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。区县（自治县）发展改革部门负责指导、协调和综合监督本行政区域招标投标工作，对本行政区域的招标投标活动监督工作实施检查并督促整改，对无行业监督部门监督的招标投标活动实施监督。区县（自治县）有关部门按照规定的职责分工对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。区县（自治县）人民政府对其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的，从其规定。市、区县（自治县）财政部门依法对本级实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。市、区县（自治县）监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察。第四条市发展改革行政部门负责指导、协调和综合监督招标投标工作，会同有关行政部门建立招标投标法律、法规的配套制度，组织实施本条例。区县（自治县）发展改革行政部门负责指导、协调和综合监督本行政区域招标投标工作。建设、财政、水利、交通、国土房管、市政等有关行政部门按照各自职责负责招标投标活动监督管理工作。原条例新条例•原条例规定：•发改委负责指导、协调和综合监督招标投标工作，会同有关行政部门建立招标投标法律、法规的配套制度，组织实施。•新条例规定：•发改委负责指导、协调和综合监督，对招投标活动的监督工作实施检查并督促整改，只对无行业监督部门监督的招标投标活动实施监督。•原条例规定：•行业部门负责招标投标活动监督管理工作•新条例规定：•行业部门对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为，职责更加明确。•同时增加了“监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察”。明确监察机关的职能权力。•第五条本市招标投标活动，实行市、区县（自治县）分级管理。•市人民政府及其项目投资主管部门审批、核准、备案的以及上报国家审批、核准、备案的项目，其招标投标活动由市人民政府有关行政监督部门实施监督。市人民政府有关行政监督部门也可以委托项目所在地区县（自治县）有关行政监督部门实施监督。•区县（自治县）人民政府及其项目投资主管部门审批、核准、备案的项目，其招标投标活动由区县（自治县）人民政府有关行政监督部门实施监督。•第六条本市建立统一规范的招标投标交易场所，为招标投标活动提供服务，为招标投标活动的监督管理提供必要条件。招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的。•依法必须进行招标的项目，应当进入招标投标交易场所。鼓励利用信息网络进行电子招标此条为新增条款。明确了项目投资主体的不同，其招标投标活动的管理范围也不同。此条为新增条款。对招标投标交易场所的功能予以了规范。•第七条依法设立的招标投标协会应当加强行业自律和服务，引导招标投标行业健康有序发展。•与原条例的第五条相同第二章招标与投标（原条例有十九条，新条例十六条）第六条《中华人民共和国招标投标法》第三条规定的工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。除法律、行政法规另有规定外，县级以上人民政府及其部门选择下列项目的投资人、经营人、承办人或供应商的，必须依法招标确定：（一）土地、矿产等自然资源开发利用项目；（二）供水、供电、供气、公共交通、污水或固体废物处理等特许经营项目；（三）国有资金投资或国家融资项目；（四）政府组织或资助的重大科研项目；（五）使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由市发展改革行政部门会同有关行政部门确定，报市人民政府批准后实施。招标人对国有资金投资或国家融资项目实行总承包招标时，以暂估价形式包括在总承包范围内的分包工程或采购货物达到规定标准的，总承包中标人和招标人应当按照合同约定对相应的分包工程或货物进行招标。必须招标项目需要增加的，由市发展改革行政部门会同有关行政部门提出，报市人民政府批准后实施。•第八条招标方式分为公开招标和邀请招标。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标。（在原条例第九条中明确）•依法必须进行招标的工程建设项目，包括工程以及与工程建设有关的货物和勘察、设计、监理等服务，其具体范围和规模标准依照国务院批准的有关规定执行。（在原条例第六条中明确且规定具体范围和规模标准，由市发展改革行政部门会同有关行政部门确定，报市人民政府批准后实施。）•市、区县（自治县）人民政府及其部门通过招标方式选择项目的投资人、经营人、承办人的，其招标投标活动应当遵守招标投标法律法规有关规定。•不属于依法必须进行招标的工程建设项目，项目单位可以自行决定是否招标，任何单位或者个人不得强制其进行招标。第九条招标方式分为公开招标和邀请招标。本条例第六条第一款、第二款规定的必须招标项目，有下列情形之一的，应当公开招标：（一）全部使用国有资金投资或国家融资、国有资金投资控股项目；（二）使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目；（三）法律、行政法规、规章规定或市人民政府确定的其他项目。前款规定的公开招标项目,有下列情形之一的,经项目审批部门批准可以采用邀请招标。属于重点项目的，应当经同级人民政府批准：（一）利用扶贫资金实行以工代赈的投资规模大、技术复杂，适宜招标但不宜公开招标的项目；（二）受自然地域环境因素限制的项目；（三）采用公开招标费用占合同估算比例过大的项目；（四）法律、行政法规、规章规定和市人民政府确定的其他项目。原条例新条例第七条任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标。依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式干涉招标投标活动。第九条依法必须进行招标的项目，应当编制招标方案。招标方案包括招标范围、招标方式、招标组织形式等有关招标内容。依法必须进行招标的项目，按照有关规定需要履行项目审批、核准或者备案手续的，其招标方案应当由项目单位在报送项目审批、核准报告或者备案时一并报送。项目投资主管部门应当将招标方案审批、核准、备案手续与项目审批、核准、备案手续一并办理，并及时将确定的招标方案通报有关行政监督部门。（新增）项目单位变更招标方案的，应当按照原审批、核准、备案程序依法重新办理。其中，市人民政府确定的重点项目变更招标方式应当经市人民政府同意。原条例新条例新条例的招标方案对应在原条例第十五条新条例变为：项目单位变更招标方案的，应当按照原审批、核准、备案程序依法重新办理。其中，市人民政府确定的重点项目变更招标方式应当经市人民政府同意。原条例第六条中规定：必须招标项目需要增加的，由市发展改革行政部门会同有关行政部门提出，报市人民政府批准后实施。第八条本条例第六条第一款、第二款规定的必须招标项目，有下列情形之一的，经项目审批部门核准，可以不进行招标：（一）涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾等特殊情况不适宜招标的；（二）利用扶贫资金实行以工代赈、需要当地农民投工投劳的；（三）技术复杂或专业性强，能够满足条件的承包商、供应商或服务提供商达不到法定投标人数要求的；（四）主要工艺、技术采用专利或专有技术的；（五）改变承包商、供应商或服务提供商将影响功能配套要求的；（六）能够自行建设、生产或提供的自用工程、货物或服务的；（七）在建工程追加的附属小型工程或主体加层工程，原中标人具备承包能力的，或通过招标采购的货物需补充追加、原中标人具备供货能力的；（八）与在建工程结构和布置联系紧密，或受施工场地限制无独立工作面需要一并实施，且承包商具备相应承包资格的。涉及国家安全、国家秘密项目按照有关法律、行政法规规定认定。•第十条有下列特殊情形之一的，按照国家有关规定可以不进行招标：•（一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾；•（二）属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工；（原条例第八条为农民投工投劳）•（三）需要采用不可替代的专利或者专有技术；•（四）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；•（五）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；•（六）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；•（七）在建工程依法追加的主体加层工程，原中标人具备承包能力，或者通过招标采购的货物需要补充追加，原中标人具备供货能力，且追加金额不超过原合同金额百分之十（原条例未作规定）；•（八）国家规定的其他特殊情形。•招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于《中华人民共和国招标投标法》第四条规定的规避招标。•（《中华人民共和国招标投标法》第四条任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。）原条例新条例第九条招标方式分为公开招标和邀请招标。本条例第六条第一款、第二款规定的必须招标项目，有下列情形之一的，应当公开招标：（一）全部使用国有资金投资或国家融资、国有资金投资控股项目；（二）使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目；（三）法律、行政法规、规章规定或市人民政府确定的其他项目。前款规定的公开招标项目,有下列情形之一的,经项目审批部门批准可以采用邀请招标。属于重点项目的，应当经同级人民政府批准：（一）利用扶贫资金实行以工代赈的投资规模大、技术复杂，适宜招标但不宜公开招标的项目；（二）受自然地域环境因素限制的项目；（三）采用公开招标费用占合同估算比例过大的项目；（四）法律、行政法规、规章规定和市人民政府确定的其他项目。•第十一条国有资金占控股或者主