土地利用战略与统筹区域土地利用研究

土地利用总体规划修编前期专题研究之专题五崇左市土地利用战略与统筹区域土地利用问题研究（送审稿）崇左市国土资源局南京大学国土资源与旅游学系二〇〇七年七月I土地利用总体规划修编前期调研材料之五土地利用战略与统筹土地利用目录1研究目的意义与任务·······················································11.1目的意义················································································11.2主要任务················································································22区域经济发展战略与土地利用···········································32.1崇左市在广西区域经济发展战略中的地位·····································32.2崇左市的功能定位、发展方向与土地利用·····································52.3所辖县的动能定位、发展方向与土地利用··············错误!未定义书签。2.4各类开发区的功能定位、发展方向与土地利用········错误!未定义书签。2.5崇左市边境口岸的分布、功能定位与土地利用········错误!未定义书签。3经济社会发展与土地利用·························错误!未定义书签。3.1人口与土地利用················································错误!未定义书签。3.2经济增长与土地利用··········································错误!未定义书签。3.3工业化与土地利用·············································错误!未定义书签。3.4城镇化与土地利用·············································错误!未定义书签。3.5产业布局与土地利用··········································错误!未定义书签。3.6基础设施布局与土地利用····································错误!未定义书签。4规划期间土地供求总体态势······················错误!未定义书签。4.1土地利用动态变化分析·······································错误!未定义书签。4.2土地利用主要问题及原因分析······························错误!未定义书签。4.3规划期间区域经济社会发展态势···························错误!未定义书签。4.4土地利用供求态势预测·······································错误!未定义书签。4.5土地利用形势分析·············································错误!未定义书签。5土地利用战略········································错误!未定义书签。5.1土地利用的指导方针··········································错误!未定义书签。5.2土地利用战略目标·············································错误!未定义书签。5.3土地利用发展战略阶段·······································错误!未定义书签。5.4土地利用战略重点·············································错误!未定义书签。5.5土地利用战略政策·············································错误!未定义书签。6土地利用功能分区··································错误!未定义书签。6.1功能分区的基本原则··········································错误!未定义书签。II土地利用总体规划修编前期调研材料之五土地利用战略与统筹土地利用6.2土地利用分区方法·············································错误!未定义书签。6.3功能分区的具体类型··········································错误!未定义书签。6.4土地利用分区的划分··········································错误!未定义书签。6.5土地利用功能区的调控措施·································错误!未定义书签。6.6防止区域重复建设的土地调控目标及措施··············错误!未定义书签。南京大学国土资源与旅游学系2007.07土地利用总体规划修编前期调研材料之五土地利用战略与统筹土地利用11研究目的意义与任务1.1目的意义1.1.1土地利用战略研究目的意义（1）土地利用战略研究是凸现土地利用总体规划战略性的必然要求土地利用总体规划是一项长期的、大范围的、综合性的控制规划，所以也就决定了它战略性的特点。土地利用战略研究可以从经济、社会、环境等各个方面来指导如何集约利用土地，提高土地的利用效益。（2）土地利用战略研究有助于从根本上把握和解决当前土地利用问题由于崇左市成立不久，社会经济的发展属于刚起步，目前经济发展和土地利用之间的矛盾还不是十分突出。但是随着中国-东盟自由贸易区的建立，崇左市作为广西乃至全国通往越南以及其他东南亚国家的国际大通道，必将对区域土地利用提出新的要求，例如建设用地的需求将大大增加等。土地利用战略研究就是为了解决目前土地利用中存在的问题，以及预计将来土地利用中可能存在的问题，并且提出解决方案。（3）土地利用战略研究是土地政策参与国民经济宏观调控的前提和基础土地是国民经济和社会发展的基础，国民经济与社会发展是一定时期内土地利用变化的决定性驱动因素。因此，土地是政府进行国民经济宏观调控的手段之一，不同的土地利用战略、政策将会对区域经济的发展产生重大影响。崇左市是一个边境贸易城市，处在对外开放的前沿，随着西部大开发、泛珠三角经济区、以及中国-东盟自由贸易区等一系列政策的出台，崇左市面临着新的机遇和挑战。如何在新的经济发展的过程中集约合理的利用土地，以及如何使土地利用能够更好的促进社会经济的发展是土地利用战略研究的重要内容。（4）土地利用战略研究为科学发展观指导土地利用实践提供了根本保证科学发展观是十六届三中全会提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展。由于土地资源本身数量的有限性，土地与经济发展的矛盾日益加剧。目前，崇左市的这个矛盾还不是十分尖锐。但是崇左市面临着一个经济快速发展的契机，随着工业化、城镇化的推进，社会经济的快速增长，这个矛盾必将激化。土地利用战略研究，立足于对区域经济发展与土地利用间的关系的正确剖析，把握经济社会发展对土地资源的需求和土地对经济社会发展的促进和制约的规律，这样才能有助于在经济社会发展中“找准位置”，确立正确的政策取向，指导土地利用，促进自然、经济、社会协调发展。南京大学国土资源与旅游学系2007.07土地利用总体规划修编前期调研材料之五土地利用战略与统筹土地利用21.1.2区域土地利用研究目的意义（1）各地区之间的区域差异显著、相互关联密切，客观上要求统筹协调区域土地利用不同区域自然条件、经济发展水平和所处的发展阶段都有所不同，土地资源禀赋、土地利用特点也有所差异，缺乏统筹协调的话，就会使区域差异拉大，产业结构趋同、重复建设严重、资源不合理利用及生态环境恶化等问题日益突出。崇左市下辖7个县、市、区，拥有国家一级口岸3个，二类口岸4个，以及边民互市贸易点13个。各个县市有自己独特的区位特点、资源禀赋等，协调统筹土地利用，使各个县、市、区及边境口岸拥有自己的功能定位、产业特色和发展方向，不但能节约建设成本，避免重复建设，而且也能进行更好的科学管理。（2）统筹区域土地利用是贯彻落实国家、自治区有关区域发展政策、统筹区域发展的重要手段“十五”以来，国家相继制定和出台了西部大开发等一系列政策措施，自治区也出台了富民兴桂新跨越战略等。统筹区域发展是党中央、国务院提出的新的战略要求。统筹土地利用就是要按照统筹安排各类、各区域用地的原则，围绕促进区域合理分工协作和协调发展的目标，使崇左市的土地利用战略与区域经济、产业和人口发展战略相适应，并且研究提出分类指导的规划调控指标及政策建议。（3）统筹区域土地利用是协调解决区域发展和资源环境方面问题的必然要求资源环境问题日益成为制约经济发展的瓶颈。研究表明，不同的土地利用类型、方式都将对生态环境产生重大的影响。因此，解决区域发展和资源环境的问题要求进行统筹区域土地利用。本研究将通过深入分析崇左市经济增长方式、资源供给、环境容量等限制因素，研究土地利用方式、空间布局对区域经济、生态环境的影响，研究提出推进环境友好型土地利用模式的途径和措施。（4）统筹区域土地利用是防止重复建设、产业结构趋同的有效途径通过统筹安排各业、各地区用地，有效的避免重复建设。深入分析崇左市下辖的各县、市、区的资源优势、产业现状等，在统筹区域发展的基础上，提出各县、市、区的功能定位、发展方向，不但能提高土地的使用效率，同时也避免了产业结构趋同。1.2主要任务1.2.1土地利用战略研究的主要任务（1）研究经济社会发展与土地利用的关系土地是国民经济与社会发展的基础，国民经济与社会发展是一定时期内土地利用变化的决定性驱动因素，国民经济与社会发展规划是编制土地利用总体规划的依据。因此，经济社会发展与土地利用存在着密不可分的关系。土地利用战略是制定土地利用总体规划的重要依据。土地利用战略必须立足于对各区域的经济社会发展与土地利南京大学国土资源与旅游学系2007.07土地利用总体规划修编前期调研材料之五土地利用战略与统筹土地利用3用间的关系的正确剖析，把握经济社会发展对土地资源的需求和土地对经济社会发展的促进和制约规律，有助于在经济社会发展中“找准位置”，确立正确的政策取向。（2）分析规划期间土地供求的总体态势通过对崇左市各县市土地利用与经济社会发展关系考察和各类土地数量、结构、质量动态变化研究，找出土地利用存在的主要问题以及原因分析，并且根据规划期间区域经济社会发展状况总体分析，科学预测规划期间区域土地供求态势。（3）提出规划期间土地利用战略及关键措施土地利用战略要求以科学发展观为统领，落实最严格的土地管理制度，统筹兼顾，突出重点，正确处理发展与保护、需要与可能、局部与整体、当前与长远的关系，推动土地利用方式由粗放向集约转变，促进经济社会全面协调持续发展。本研究将根据上述规划期间土地供求的总体态势分析，提出规划期间土地利用战略目标、战略重点、战略阶段以及战略对策。1.2.2统筹区域土地利用研究的主要任务（1）根据国家和自治区重大区域发展战略和政策，分析行政区域内不同地区的功能定位、发展方向和资源环境承载能力，研究提出分区的土地利用调控指标和管制措施本研究将根据国家和自治区重大区域发展战略和政策，在分析崇左市内不同地区的功能定位、发展方向、发展现状和潜力、资源环境承载能力的基础上，根据区域发展和土地用途管制的要求，将崇