实施自主创新战略建设国家创新型城市

1科技论坛实施自主创新战略建设国家创新型城市市委政策研究室车顿善一、自主创新是国家战略目前世界上公认的创新型国家有20个左右，包括美国、日本、芬兰、韩国等。这些国家的共同特征是：创新综合指数明显高于其他国家，科技进步贡献率在70%以上，研发投入占GDP的比例一般在2%以上，对外技术依存度指标一般在30%以下。此外，这些国家所获得的三方专利（美国、欧洲和日本授权的专利）数占世界数量的绝大多数。可以说，自主创新能力是支撑一个国家崛起的筋骨。目前，我国已经进入到必须依靠自主创新才能加快发展的新阶段。如果我们不掌握更多的核心技术，不具备强大的自主创新能力，就很难在世界竞争格局中把握机遇，甚至有可能丧失维护国家安全的战略主动权。在全面建设小康社会步入关键阶段之际，根据特定的国情和需求，党的十六届五中全会把科技进步和创新作为经济社会发展的首要推动力量，把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式、提高国家竞争力的中心环节，把建设创新型国家作为面向未来的重大战略。这是党中央从我国经济社会发展全局出发做出的重大决策，是对未来五年乃至今后较长时间我国科技发展和产业结构优化升级做出的重大战略部署。二、西安已经初步具备了建设创新型城市的条件1．发展思路上提出了“四化”的发展理念。面对日趋激烈的竞争环境，有着高度历史责任感、强烈危机感和忧患意识、超前战略视野的决策者们，清醒地认识到树立和落实科学发展观，促进经济社会和人的全面发展，必须创新发展理念，理清发展思路，进行超前规划，制定出符合自己实际的发展目标和措施。在科学的认识指导下，我市在全国率先以《西安国际化、市场化、人文化、生态化发展报告》白皮书的形式向世人报告了西安的希望与未来。2．区域布局上提出了“四区一基地”。作为科技部“十五”期间重点建设的5个国家示范区之一的西安高新技术产业开发区、有着“西安经济社会发展的第一阶梯和桥头堡”之称的西安经济技术开发区、打造中国西部第一文化品牌的曲江新区、建设西部第一水城的浐灞生态区和我国唯一的西安阎良国家航空高技术产业基地的发展也同样如火如荼，产业发展与生态建设并举，经济的飞速发展与文化的快速跟进并驾齐驱。3．创新思路上体现了时代特征。在发展路径上，从以跟踪为主向加强自主创新转变。西安高新区15年取得的成功，得益于原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新三种创新模式的充分运用。在创新方式上，从注重单项技术的研究开发向加强以重大产品和新兴产业为中心的技术集成创新转变。以高等院校、科研院所为创新源头，以企业孵化器和大学科技园区建设为转化平台，以企业为创新主体是我市实施自主创新培育的三个重要环节，由此形成了通讯产业集群、生物医药产业集群、装备制造业集群、汽车产业集群、集成电路产业集群和软件产业集群等六大产业集群，使得资源聚集能力大幅度提升。在创新体制上，从以科2研院所改革为突破口向整体推进创新体系建设转变。西安重型机械研究所作为国家第一批企业化转制的242个科研院所之一，6年间先后获得39项国家和省部级以上科技进步奖。其中，世界上首台万吨油压双动铝挤压机的研发成功，使我国具有自主知识产权的大型挤压机总体设计达到世界先进水平。西重所改制成功的启示，一是大院大所应承担起国家自主创新战略体系中的“源头”角色，同时要集行业和社会创新资源之大成，在行业技术进步中发挥大院大所的引领骨干作用。现在，西重所已成为很多大型成套设备项目研发制造的牵头统筹单位，为机械装备行业形成以自主创新为核心的跨越式发展新模式做出了可贵的探索。从抓自主创新源头、培育自主创新主体入手，不断完善我市技术创新体系的建设。目前在高新区已形成了19个不同领域的专业孵化器，建设了4大功能园区，培育和引进了200多家中介服务机构，建立了204家风险投资机构，建立了3个大学科技园，启动了5大创新计划。4．创新环境得到进一步改善。企业家在技术创新中的核心作用得到了充分的发挥和社会的广泛认可，有56名企业家被授予“西安市优秀中国特色社会主义事业建设者”称号。在全市高技能人才表彰大会上，又有14人获得了西安市技术状元称号，有70人获得了西安市技术能手称号，还有405人取得了理论操作双合格的好成绩。在知识产权保护方面进行了大胆创新，建立了集专利、商标、版权“三位一体”的知识产权保护机构，设立了西北唯一、全国高校首家版权中心，企业标准化工作成为第一个高新技术产业标准化工作示范区。在第九届中国专利金奖表彰大会上，我市获得2项专利金奖，其中西安西电捷通公司开发出可靠性强的无线通信安全保密技术标准WAPI，成为我国国家标准。该技术及标准“从根本上动摇了美国在高科技领域的垄断地位”，被专家称为“我国科技创新在世界范围内具有重大意义和影响的标志性事件”。与此同时，在服务体系、投融资体系、政策环境体系等方面为科技创新营造了良好的外部环境。在提出建设国家创新型城市的同时，我们也清醒地认识到西安与创新型城市的共同特征还有比较大的差距。比如科技自主创新成为促进发展的主导战略还未真正确立，创新综合指数中的科技进步贡献率较低，对外技术的依存度偏高，全社会的研发投入占GDP比重比较小，行政管理体制还不能完全适应自主创新的要求。因此，只有不断提升自主创新能力，才能使经济建设和社会发展不断迈上新的台阶，真正实现可持续发展。三、建设创新型城市是一项系统工程建设创新型城市，是一个涉及到体制、机制、文化、市民素质等诸多方面和层次的复杂问题。因此，推动和实现科技创新，需要政府、企业和全社会的共同努力，走出一条以市场为导向、以企业为主体、以人才为根本、以产业技术为重点、以环境为基础、以体制和制度为保障的自主创新路子。1．要把创新作为西安未来发展的主导战略，建立以政府为主导的创新体系。要在“四化”发展理念的指引下，把建设国家创新型城市战略叫响叫亮，像建设学习型城市那样，制定出了可操作性的发展规划，建立党委统一领导、政府统筹实施、部门各负其责、社会共同参与的工作机制。要有效整合各种资源，为科技自主创新创造条件、优化环境，充分发挥西安科技、人才和政策的比较优势，使政府、企业、研究机构、大学、中介机构等体系内各个创新主体要素互动和协调。2．突出企业在科技自主创新中的主体作用，提升企业自主创新的能力。企业既是城市3经济实力的基础和支柱，更是科技创新的主体；企业的科技创新能力既是企业自身发展壮大的根本动力，也是提升城市竞争力的重要因素。我们要把增强企业创新能力作为提升城市竞争力的重要措施，进一步突出企业在科技创新中的作用，使企业能从国家和自身长远发展的高度思考科技创新战略，主动与研究院、设计院和高校结合，使自己真正成为科技开发和科技创新的决策主体、开发主体、投资主体、应用主体和利益主体，增强自身的主体意识。要重新修订我市加快培育发展科技型企业的政策，通过科技人才的引进和自主创新能力的提高，培育一批在国内外有影响的国家级科技型示范企业；通过对共性关键技术的攻关和广泛的产学研合作，培育一批有良好发展前景的科技型中小企业；通过加快科技企业孵化器建设，培育一批具有高成长性的科技型苗子企业。要努力打造一大批在国内外有影响的创新型企业，创造一大批拥有自主知识产权的名牌产品，构建具有较强自主创新能力的产业体系。同时，政府要为企业与市场建立“零距离”接触提供服务平台。使企业在成果转化、产业化应用和市场开拓方面，具有把选择适合市场的科技成果转化为产品的先天优势，有直接面向市场并了解市场需求的灵敏机制，有实现持续的科技创新的条件。在使企业成为决策主体的基础上，还要使企业成为科技创新的投入主体。根据国际经验，企业技术开发投入占销售收入的比例要达到3%以上，低于3%意味着这个企业没有竞争力，高新技术企业应该达到10%。企业成为决策、投资主体创新出科技成果后，政府和社会要通过知识产权保护等手段，使之成为收益主体，从而激发企业的科技创新积极性，使科技创新良性循环，从而增强企业的主体意识，真正发挥其主体作用。3．培育自主知识产权和自己的知识品牌。知识产权的主体是专利、商标和版权。知识产权是自主创新的基础，是自主创新的衡量指标，也是参与市场竞争的重要手段。要建设创新型城市，必须大力提高自主创新能力；要自主创新，必须拥有更多的自主知识产权，这是一个相辅相成、相互依存、相互作用的统一体。不掌握自主知识产权，不占有自主品牌，就谈不上真正的自主创新，离开了自主知识产权和自主品牌，自主创新就是无源之水，无本之木。4．要真正树立人才资源是第一资源的意识，把尊重人才、尊重知识、尊重创新落到实处。要树立人人都能成才的观念，为不同的人设计不同的“跑道”，努力使每个人都拥有获得发展的机会，都能够人尽其才，才尽其用。在全社会树立起以创新为荣、创新为魂的价值观，以人为本的科技进步观，开放协作的竞争观。要注重培养高技术人才、高技能人才和企业家人才，积极吸纳用好各类高层次人才，放宽创新型人才入户政策。要设立创新人才奖，对在我市技术、研发、制造、金融、文化、管理创新等方面做出突出贡献的创新型人才给予奖励。要鼓励面向国内外招聘自主创新领军式人才，鼓励留学人员来我市工作，对民间创新人才的发明专利项目要提供资助，努力为创新型人才解决后顾之忧。要加快实施创新型人才培养计划，建立创新型人才带薪培训和学术休假制度，支持企业建立技能人才培训制度，鼓励社会力量参与政府主导的技能人才培训，对紧缺人才的培训费用，则由政府、企业和个人共同承担。5．完善激励创新的政策和法规体系，加大国家对科技开发的投入，积极引导企业增加研发投入比例。要完善知识产权制度，强化知识产权保护，支持自主技术标准的形成；完善产业技术政策，调整和优化产业结构，淘汰落后技术和设备，鼓励发展高新技术产业和现代4服务业；完善创新激励政策，包括财税、金融和采购扶持政策、分配激励政策；发展创业风险投资，加强技术咨询、技术转让等中介服务；加强创新人才队伍建设；加强推进科技创新基地与平台建设、对科技创新的统筹协调的政策等。政府要通过这些激励创新的政策和法规，降低企业的科技开发成本和调节风险企业收益，鼓励企业积极应用新成果，引进新技术，加快技术改造。据有关资料显示，我市大中型企业的研发经费占其销售额的比重较低。所以，加大对科技开发的投入，引导企业增加研发投入比例以增强企业创新能力，是当前一项重要而紧迫的任务。政府对自主创新的投入，重点用于平台建设、技术攻关基础建设、人才引进与培养，优先解决市场资源配置机制不能有效解决的早期投入等问题。还可以财政参股、补贴、贴息等投资形式投入资金到企业的科技创新中。通过提供包括加速折旧、投资税收抵免、盈亏相抵、纳税扣除、优惠税率、免税期等有利于企业生产经营活动的税收政策，调动企业增加人力资本投资、研究与开发投资的积极性。要支持自主创新中小企业获得创业资本资助，科研资金对创业投资实行匹配投入，自主创新企业除依法享受税收优惠政策外，还可优先获得政府资源配置和公共服务。同时，要鼓励金融机构加强对创新型企业的支持，积极探索利用包括海内外创业投资机构、发展多层次资本市场、健全发展担保市场和技术产权交易市场等新型金融工具，以形成多元化的创业投资机制。6．利用厚重的文化底蕴，营造良好的创新氛围。全面实施《西安市建设学习型城市规划纲要》，强化“学习者生存，学习者发展，学习者创新”的理念，努力建设学习型城市。要大力弘扬“承古开新，开放包容，勤奋进取，文明诚信”的西安城市精神，切实培养自由、解放的精神和创造性的人格。要进一步增强城市文化的创造力，大力培育企业家精神、敢为天下先的精神，树立崇尚竞争、宽容失败、追求成功的创新文化，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到鼓励，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。要以“四化”发展理念提升我们的境界，焕发出文明古都创新的精神风貌，营造出具有历史文化特色的国际性现代化大城市的创新环境，力争使我市早日建成国家创新型城市。7．积极推进政府管理创新，不断提高政府行政效能。要坚持以人为本、服务为本、绩效为本的原则，重新配置政府的职能和事权，在决策、执行、监督相互制约、相互协调的基础上，创新政府管理模式。要真正从理顺职能入手，该管