欧盟海运问题及战略

5050温室气体为了在全球性温室气体谈判过程中恢复信心，欧盟委员会（即原欧共体委员会）将工作重点放到争取不同的伙伴的支持，以及为墨西哥坎昆第十六届缔约方大会探索具体的措施上。在上半年的一个决议中，欧洲议会呼吁“新的气候外交”由外交事务的高级代表和气候行动专员领导参加，旨在建立一个更加连贯的欧盟外在气候保护战略。欧盟委员会将准备对削减30%温室气体排放的实际政策进行影响评估，同时对2030～2050年的减排进行里程碑式的长期分析。与1990年至少减排50%水平相比，作为发达国家对全球减排贡献的一部分，欧盟将在2050年前削减80%～95%温室气体排放。此外，由欧洲委员会对比《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC)的其他缔约方所做的关于减排的研究也已经开展起来。在第十六届缔约方大会上具有法律约束力的协议未能达成之时，欧盟理事会在6月举行的波恩会议上进行引导（波罗的海国际航运理事会参加），同时为第十六届缔约方大会提供具体解决办法，把哥本哈根协议纳入联合国谈判进程。6月17～18日，欧盟理事会为气候变化进行辩论并对未来的欧盟策略作出决定。4月12日，波罗的海国际航运理事会主席和负责气候行动计划的专员还召开了建设性的会议。欧盟2009～2018年海运战略3月23日，欧洲议会运输委员会（TRAN）批准了环境保护部PetervanDalen先生有关2009～2018年海运战略的“自发报告”。报告强调了欧洲海洋运输部门对欧盟的经济和运输部门的极端重要性。该报告于2010年5～6月获得批准。欧洲议会内部组织欧洲议会是欧盟三大机构（欧盟理事会、欧盟委员会、欧洲议会）之一。欧洲议会为欧盟的立法、监督和咨询机构，其地位和作用及参与决策的权力正在逐步扩大。该议会内部已建立27个主题委员会，如气候变化、欧盟海运问题及战略51MaritimeChina51MaritimeChina51MaritimeChina生物多样性、可持续发展、海洋和沿海事务委员会。考虑到各主题委员会的专门职能，波罗的海国际航运理事会、国际航运公会、欧洲共同体船东协会已决定建立一个替代性的论坛，以便与议会的成员进行一般性的对话。第一个对话在6月底举行，对话的焦点是海盗问题。欧共体船东协会低硫燃料要求提案航运业欢迎国际海事组织(IMO)在2008年通过的关于海洋燃料硫磺含量的一个全球性协议。《国际防止船舶造成污染公约》（MARPOL公约）附则VI修正案已明确要求：从2015年1月1日起，硫排放控制区域船舶所用燃油硫含量不得超过0.1%。然而，对船舶排出物控制地区——波罗的海、北海和英吉利海峡硫磺含量降低至0.1%的条款会导致欧洲航运业出现严重的问题，即出现由海运转移到陆地运输的情况。因此，欧洲共同体船东协会支持波罗的海地区某些产业的建议，对MARPOL公约附则VI修正案中对低硫燃料要求提出了议案：2013年：进行可行性研究（包括运价和可利用性的角度）；2015年：硫磺含量降低至0.5%；2018年：欧共体船东协会作出的影响评估要列入全球综述中。欧共体船东协会的立场基于一个假设，即0.5%含硫量的更改与0.1%相比不会导致燃料成本明显提高。0.1%含硫量燃料对码头的要求根据欧盟委员会建议，从2010年1月1日起，船舶在欧盟港口停泊时，必须使用含硫量不超过0.1%的船用燃料油。船舶对废物的回收在3月份召开的欧盟理事会环境部长会议上，欧盟委员会提交了一份对香港公约、巴塞尔公约和欧盟章程之间关于废物运输的链接关系的评估报告。在这个问题上，波罗的海国际航运理事会秘书处将介入欧盟可能采取的进一步行动中。船员引发的社会问题2011年，欧盟委员会流动与交通总司将工作重点集中于社会事务，如2011年秋季关于交通或产品包装问题。其中包括执行《海员培训、发证和值班标准国际公约》(STCW公约)修正案和强制执行国际劳工组织(ILO)通过的《海事劳工公约》（MLC公约）。《海事劳工公约》有望于2011年生效。到目前为止，西班牙和保加利亚是欧盟获得批准实施《海事劳工公约》仅有的两个国家。海盗2月，欧盟成员国外长同意成立一个新的欧盟军事特派团，名为“欧盟索马里军事培训团”。该军事特派团有助于培训索马里安全部队，加强索马里过渡联邦政府的军事力量。3月11日，欧盟委员会通过一项建议，向成员国呼吁实施国际海事组织的“最佳管理经验”(BMP)，其内容是实行船舶自我保安计划和措施，以防止海盗武装攻击船舶的行为。同时，在欧盟网站上进行宣传公示。这与波罗的海国际航运理事会的建议完全一致。美国安检100%扫描欧盟委员会对美国海关、运输和贸易分别实行100%扫描安检的提案进行了研究评估。研究报告于2月份出版，得出结论是该提案将创造不均衡的经济负担，且证明对安全并无益处。相反，欧盟根据多层风险管理的理论提出了一个可选择性的方法。现任欧盟轮值主席国为比利时7月1日，比利时任欧盟轮值主席国，任期为6个月。任职期间重点将不仅包括里斯本条约的执行情况监督和欧盟2020年战略工作，而且还要进行国际气候谈判和筹备16个缔约方会议。运输理事会议将先后于10月15日在卢森堡、12月2～3日在布鲁塞尔举行。据报道，非正式的理事会议将于9月15～16日在安特卫普召开。关于船舶报告手续的指令3月23日，欧洲议会运输委员会核准了环境保护部提供的关于抵达或离开欧洲港口的船舶报告手续指令。该报告的关键点是同意将英语作为共同的海上报告的语言，通过电子手段传输所有的报告手续数据。报告将于2013年2月15日生效。预计该报告很快会得到欧洲议会的批准。主要障碍似乎是开始生效的时间问题。《欧盟2020战略》3月，欧盟理事会支持由欧盟委员会起草的欧盟2020年就业和成长战略。欧盟领导6月在欧洲议会会议上批准了该战略。《欧盟2020战略》指出，欧盟未来发展的重点将放在三个方面：推动以知识和创新为主的智能增长；通过提高能源使用效率增强竞争力，实现可持续增长；提高就业水平，加强社会凝聚力，促进包容性增长。关于交通运输方面，其提出了如完善国际碳排放交易市场以及减少航空和海运业的碳排放等措施。此外，其中还着重强调了国家援助政策对欧盟2020年战略起到的积极作用。