论述城市井盖管理存在问题和解决方案

地下管线检查井盖板维护管理研究报告摘要：本文介绍了城市地下管线井盖板管理中的主要问题，并提出了具体意见和解决方案。关键词：检查井盖板管理为了加强城市地下管线盖板的维护和管理，保障行人和行车安全，维护城市基础设施的完好，根据国务院《城市道路管理条例》、《**市市政设施管理办法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，对地下管线检查井盖板维护管理开展研究。本课题中所称的地下管线检查井盖板系指排水、燃气、供水、电力、公安、中国电信、中国移动（含铁通）、中国联通（含网通）、贵州广电等各管线单位设置在城市道路、广场等地面上的各类检查井盖板。一、现状描述现在**市市政工程管理处管养的中心城区主干道车行道和人行道上各类检查井盖设施，共涉及主干道24条,各类检查井18640座,其中包含雨水检查井3279座、污水检查井3271座、供水检查井1954座、燃气检查井760座、供电检查井2005座、通信检查井6351座（包含电信、移动、广电、联通、铁通）、交通信号检查井1020座。（详附表一）二、存在问题地下综合管线井盖板的维护管理及“都市陷阱”的处置中常有以下一些问题存在从而造成处置的不及时。1、管线单位众多且在井旁无明显标识。由于各个管线单位有各自的管线，每家只对其自身管线上设置的井盖负责。而在井盖丢失的情况下，市政部门或巡查人员也仅能区分出排水、煤气、供水、电力，而针对弱电管线如无明显标识也无法区分具体的管线权属，从而造成每发现一处弱电单位“都市陷阱”都要逐家通知，这不仅降低了工作的效率同时也加长了都市陷阱的处置时间。2、管线单位在都市陷阱的处理上重视力度不够。**市市政工程管理处作为管线单位之一，承担着排水设施井盖的管理，目前对社会公布的承诺是“从发现排水井盖丢失到处理，市区2小时，郊区4小时”。为兑现这一承诺该处每周都派出专业的车辆和人员对道路进行一次全面巡查，并配备有专业的井盖维护车辆两台和维护人员十名，发现问题及时处理。同时在巡查中若发现其他管线单位的都市陷阱也由专门的人员立即通知相关单位。但各弱电单位在“都市陷阱”的处理上任然常有处理不及时的情况发生，再则该处通知各管线单位的井盖丢失或破损情况，各管线单位接到通知后不论有否处理均未对其进行回复，这又造成该处多次派人对现场进行核实，增加了他们的管理工作量。3、由于有部分检查井属多家管线单位共用，各管线单位在接通知后存在相互推诿，造成多家管理却又无人处理的现象。4、道路建设单位在道路建成而未移交前承担所建设范围的井盖维护工作，而其由于没有专门的应急队伍从而处置不及时。5、由于道路建设时很多检查井盖上的标识错位，与检查井的实际产权不符。三、解决方案为了保障井盖设施的完好，提高都市陷阱的处理效率，确保人民生命财产不受损失，制定如下维护管理方案。（一）检查井盖板的安装城市道路上地下管线盖板应当符合国家规定的设计标准。检查井的选用必须符合检查井国标（GB/T23858-2009）的相关要求。地下管线盖板的安装施工必须符合城市道路施工技术规范的要求。地下管线盖板与其基座的连接应当紧密、稳固，安装后在使用过程中不应有晃动和响声。金属盖板与基座之间应采取绞链等方式定位连接，做好防盗工作。(二)检查井盖板的确权1、检查井盖上必须对相应检查井的使用单位做出标识，若为多家共用也必须标识出各使用单位，禁止不同类别的地下管线盖板相互混用。2、在检查井座旁顺道路方向距离井座15cm的位置在车行道或人行道上钻孔安设直径9cm的黄色标识块，标识块上注明相关检查井的使用单位，对多家弱电单位共用检查井则标识为“综通”。标识块的安设是为了在井盖丢失的情况下能够及时准确的辨别维修单位。标识块上还应标注相应的路段编码和产权代码，同时标明的举报电话统一采用12319，若有故障投诉一律由12319派发。3、设置在城市道路上的排水检查井由市政设施管理部门承担维护责任，其他管线检查井除“综通”检查井外按“谁使用、谁维护、谁负责”的原则处置，“综通”检查井由划分的相应责任区域弱电管理单位负责。市政部门有权对管线单位的井盖维护工作做出监管和处罚。4、建成未移交道路由建设单位负责井盖的维护工作和承担相应的责任。（三）“综通”检查井盖板的划片维护鉴于弱电管线检查井多家共用的情况较多，检查井权属不易分清，为防止各弱电管线单位相互推诿，同时也为节约各弱电管线单位巡查维护的投入，减小各家维护区域，提高处置效率。故对“综通”检查井的井盖维护区域做出明确划分，在约定时间内各自负责相应路段的地下综合管线检查井盖板的巡查维护工作，在该路段发生的“综通”管井盖的丢失破损均由该路段指定的弱电管线单位负责维修。各管线单位的维护巡查区域每年做出一次轮换（各管线单位的“综通”检查井巡查维护区域划分见附表二）（四）检查井盖板的巡查及处置时限各管线单位应当建立健全地下管线盖板的维护和管理责任制度，配备巡查人员，对所属巡查维护区域开展巡查。每次巡查情况及巡查责任人必须登记在案。巡查频率如下表：道路类别巡查方式巡查周期备注主干路车辆巡查一天步行巡查一个月次干路车辆巡查二天步行巡查二个月各管线单位在巡查中发现本单位产权的或属本单位区域内的“综通”盖板缺损的，应当立即予以覆盖；对一时无法覆盖的，应立即采取能够确保行人和行车安全的临时性防护措施，设立警示标志，并立即安排在36小时内处理完成。各管线单位在接到有关单位通知或举报后，应在市区二小时、郊区四小时内到达现场，按前款规定进行处理，并将处理情况反馈有关单位。（五）检查井盖板的更换及改造要求检查井盖板在产生径向贯通的裂缝或井盖材料破损脱落孔径超过8cm时必须对检查井盖进行更换。主干路检查井座盖在下沉超过5cm、次干路超过8cm时必须对下沉检查井座盖实施工程性改造。（六）管理制度为了规范各管线单位对井盖板的维护工作，明确责任区域，每年由**市政工程行政主管部门**市城管局与各管线单位签订《“都市陷阱”处置工作责任书》。（七）失责处罚依据国务院发布的《城市道路管理条例》第二十七条第一款规定“未对设置在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的”“可由市政工程行政主管部门责令限期改正，可以处以2万元以下的罚款；造成损失的，应依法承担赔偿责任”。（八）其它管线单位对所属区域管线盖板的日常维护、管理有困难的，可以委托专业管理机构代为维护、管理。委托双方应当签订委托维护、管理协议，明确双方的权利、义务。作者单位：胡宇罡()二0一二年五月二日