第四节中国社会现代化的战略要点

173第四节中国社会现代化的战略要点21世纪是决定中华民族前途和命运的世纪。在这个世纪里，我们面临世界社会现代化转型的重大变革，也面临世界新科技革命的历史机遇。虽然我们是世界社会现代化的后来者，但是，我们具有许多有利因素。例如，不屈不饶的奋斗精神，海纳百川的学习精神，持续创新的科学精神，相对合理的运河路径等。所以，我们有理由相信，中国社会现代化将会迎头赶上，中华民族将再一次登上世界前沿的历史舞台。本章第三节讨论了21世纪中国社会现代化的路径图，现在讨论路径图的战略要点。战略要点的选择关系我们的成败。关于我国社会现代化的战略要点，专家学者定会见仁见智。我们认为，中国是一个发展中大国，选择战略重点时，可以充分利用四个原理。它们是“后发效应”原理——借鉴和利用先行国家的知识和经验可以加快发展、“木桶原理”——加高社会现代化的最短木板可以快速提高水平、“竞争优势”原理——创造和发挥自己的竞争优势可以赢得局部主动权，“创新原理”——通过持续的路径、模式、战略和政策创新等可以开辟社会现代化的运河路径。下面是我们关于战略要点的认识，供大家参考。根据广义社会现代化理论，社会现代化是社会领域的一种革命性的社会变迁，它有6个基本内涵：①从农业社会向工业社会、从工业社会向知识社会的两次社会转型、②社会生产力和生活质量的持续提高、③生活方式和观念的深刻变化、④国民文化和健康素质的大幅提高、⑤国内社会福利与社会公平的根本改善、⑥国际社会竞赛和地位变化（不同国家追赶、达到和保持世界先进水平的国际竞赛）。如果暂不考虑第6个内涵，那么，可以把其他5个内涵归纳为三个重点。第一个重点是生活质量，包括生活质量、社会福利和社会公平等的变化。第二个重点是社会转型，包括两次社会转型、生活方式和生活观念的深刻变化。第三个重点是国民素质，包括国民文化和健康素质。所以，在21世纪前50年，中国社会现代化至少有三大重点。其一是生活质量，其二是社会转型，其三是国民素质。下面先讨论生活质量（表3-48），然后再分别讨论社会转型和国民素质。表3-48中国生活质量的国际比较项目2002年中国与世界水平的比较达到发达水平中国相对差（倍）高收入国中收入国世界平均年增长率%年数预期寿命（岁）711.17870670.249婴儿死亡率（‰）316.253156-445儿童死亡率（‰）375.66.63786-442成人文盲率（%）9-0.11021-1043儿童营养不良率（%）14-0.12020-1047人均购买力（PPP）45006.42859056107840538城市人口比例（%）382.1805248238城市卫生设施普及率（%）402.51006156246注释：生活质量指标是《2000/2001年世界发展报告》表2提出的指标。对原指标的改动是：增加了婴儿死亡率和人均购买力（按购买力评价计算的人均国民收入）。城市卫生设施普及率为城市地区获得环境卫生设施服务的人口比例，为2000年数据。儿童营养不良率为2000年数据。儿童死亡率为2003年数据。高收入国家儿童营养不良率和成人文盲率为估计数，以便于计算。达到发达水平，指达到2002年高收入国家平均水平，后同。相对差距指中国与高收入国家平均水平的相对差距，正指标计算方法为：高收入国家值÷中国值，逆指标的计算方法为：中国值÷高收入国家值。后同数据来源：世界银行2005174一、提升生活质量是重中之重如果说，第一次社会现代化的重要特征是提高物质生活水平，那么，第二次社会现代化的重要特征是提高生活质量。中国社会现代化路径图要求，两次社会现代化协调发展，并加速向第二次社会现代化转型。所以，提高生活质量，应该是我们的重要目标。关于生活质量，目前没有统一定义。一般而言，生活质量包括物质生活、精神生活和主观幸福感等，反映在经济生活（工作、休闲、收入、公平等）、社会生活（家庭、卫生、营养、福利、贫困、公共安全等）、文化生活（教育、文化、娱乐等）、生活条件、生活环境和生活满意度等方面。目前，中国生活质量的部分指标（如预期寿命等）已经达到世界中等水平，部分指标与世界中等水平的差距较大，与世界先进水平的差距更大（表3-48）。关于如何提升生活质量，实现生活质量现代化，相信会有许多不同看法。我们认为，21世纪前50年，中国社会现代化，可以也应该以提升生活质量为重中之重，基本完成如下三项任务。1、持续推动社会发展模式的两次转变，提高全民生活质量在过去50多年里，在很大程度上，我国社会发展受到两种观念的支配，它们先后是“城市优先发展”和“有条件的地区优先发展”。显然，这是一种不均衡的社会发展观。在社会现代化建设的初级阶段（起步期和发展期），这种发展观是有效的，也是符合规律的。因为它符合社会现代化的进程不同步原理，也与我国地区自然和经济条件的差别相适应。2003年，我国第一次社会现代化指数为73分。如果按照1980～2003年第一次社会现代化指数的年均增长率估算，中国第一次社会现代化指数将在2020年前后达到100%，完成第一次社会现代化。毫无疑义的是，如果我国要在2020年完成第一次社会现代化，就应该是全面的第一次社会现代化，而不是局部的第一次社会现代化。所以，在未来20年里，我国社会现代化建设，需要从“局部优先发展”向“全面协调发展”转型；社会发展模式要从“城市优先型”转向“全面发展型”。2003年，我国处于第一次社会现代化的发展期。如果按照1980～2003年中国社会现代化信号指标速度估算，我国将在2020年进入第一次社会现代化的成熟期，将在2030年左右进入第二次社会现代化的起步期。根据广义社会现代化理论，第二次社会现代化的实质是提高全体国民的生活质量。所以，在2030年前后，我国社会现代化建设，需要从“全面协调发展型”转向“生活质量提高型”；社会发展模式从“全面发展型”转向“生活质量型”。如果上述推理成立，它要求未来50年，中国社会发展模式完成两次转变。第一次是从“城市优先型”向“全面发展型”的转变，第二次是从“全面发展型”向“生活质量型”的转变（图3-16）。第一次转变的时间大致为2005～2020年。第二次转变的时间大致为2021～2050年。如果我们能完成两次转变，国民生活质量将得到大幅提升。175城市优先型：优先发展城市地区和有区位优势的地区。主要特点是：利用“竞争优势”原理和“区位理论”，加速局部地区的社会发展；同时利用“扩散原理”，发挥先行地区对后发地区的带动作用。主要表现是：社会发展速度较快，社会发展不平衡。全面发展型：在鼓励地区发展的同时，全面推进社会生活、结构、制度和观念的发展。主要特点是：利用“木桶原理”和“后发效应”，加快发展。主要表现是：完善社会福利制度，普及义务教育，消灭绝对贫困，缩小地区差距，促进社会和谐；实现第一次社会现代化。生活质量型：重点提高全民生活质量，包括物质生活、文化生活和幸福感。主要特点是：利用“后发效应”和“创新理论”，创造全国人民满意的、逐步达到世界中等发达水平的生活条件和生活质量。主要表现是：全面实现信息化，消灭信息鸿沟，普及高等教育，提高社会创新效率，建成城乡平衡社会，全面超过世界平均水平，基本实现社会现代化。未来20年，是我国社会发展模式的第一次转型时期。这次转型的成败，将直接影响中国社会现代化的成败。我们认为，此次转型，至少需要做好5件事情。首先，建立社会信用管理制度，促进人口理性流动。采用现代信息技术，建立数字化的全民信用管理制度；为全民建立“数字化户口”，以代替传统的“居住地户口”。在10年内，用现代“信用管理制度”取代传统“户籍管理制度”，允许公民自由选择居住地。其次，普及免费义务教育，保证义务教育公平。具体内容见后。其三，建立普遍社会福利制度，保证社会基本公平。具体内容见后。其四，提高社会生产力，消除绝对贫困。具体内容见后。其五，加速新型城市化，建立城乡平衡社会。具体内容见后。2、继续推进国家反贫困战略，提高人均国民收入，逐步消除绝对贫困提高生活质量，必须消除“绝对贫困”。如果说，相对贫困是不可避免的，那么，绝对贫困是可以战胜的。要消除绝对贫困（用国际标准衡量），必须两条腿走路。首先是发展社会生产力，提高人均国民收入，奠定消除绝对贫困的经济基础。其次是建立合理的收入分配和社会福利政策，继续推进“国家反贫困战略”，帮助全体国民脱离绝对贫困的泥潭。根据世界银行提供的资料，2001年我国约有2亿人生活在国际高度贫困线之下（每天生活费不到1国际美元），有近6亿人属于国际中度贫困（每天生活费不到2国际美元）。如果按照联合国标准，生活在国际贫困线之下的人口，基本属于绝对贫困人口（表3-49）。表3-49中国社会生产力和绝对贫困的国际比较项目2001年中国与世界水平的比较达到发达水平中国相对差（倍）高收入国中收入国世界年均增长率年数社会生产力（国际美元）41876.62777054207640448国际高度贫困率（%）16.6-0-21.1-2023国际中度贫困率（%）46.7-0-52.9-2028国际高度贫困人口（亿）2.1-0-10.9--国际中度贫困人口（亿）5.9-0-27.3--注释：社会生产力为按购买力平价计算的人均GDP。国际高度贫困和国际中度贫困的“世界值”，为中等收入国家和低收入国家的贫困人口的总和。相对差距指中国与高收入国家平均水平的相对差距，计算方法为同表3-48。达到发达水平，指达到2001年高收入国家平均水平资料来源：世界银行20052001年，按照联合国标准，世界上绝对贫困人口约有10.9亿人，中国占2.1亿（表3-37）。这就是说，每5个世界贫困人口中，就大约有1个人生活在中国。这与中国人口占世界人口的比例是基本一致的。很显然，中国反贫困的任务是非常艰巨的。如果我们要在2020年完成第一次社会现代化，在2030年进入第二次社会现代化，就176需要消除绝对贫困。在过去10年（1990～2001）里，我国的国际贫困人口比例从33%下降到16.6%，下降了16.4个百分点。10年里，我国的国际高度贫困率，几乎下降了一半！前面已经提到，未来20年是我国社会发展模式的第一次转型时期。在这个时期需要做好五件事情；发展社会生产力，消除绝对贫困，就是五件事情之一。如果我们加速提高社会生产力，如果保持过去10年的“脱贫速度”，结合建立社会保障制度，我国有可能在未来30年里，达到消除绝对贫困的目标。所以，我国要继续推进“国家反贫困战略”。基本目标是：2015年国际高度贫困率减半；2030年基本消除国际高度贫困和中度贫困。基本任务是：在未来30年里，使2亿人脱离国际高度贫困，使6亿人脱离国际中度贫困；国际高度贫困率和中度贫困率年下降大约15%左右。届时，我们可以自豪地宣布，中国是一个没有绝对贫困的国家。3、实施社会福利化战略，提高社会公平性，建设和谐高效的新型福利国家建立相对完善的社会保障制度，建成健康高效的福利国家，是完成第一次社会现代化的一个硬指标。前面已经提到，未来20年是我国社会发展模式的第一次转型时期。在这个时期需要做好五件事情；建设高效福利社会，保证社会基本公平，就是五件事情之一。目前，我国社会保障水平与发达国家的差距非常明显。我国社会保障费用比例与发达国家相差6倍，社会保险覆盖率与发达国家相差7倍左右。同时，我国老龄化约为发达国家的一半，收入基尼系数和贫富比分别是发达国家1.5和1.8倍，社会公平性比较低（表3-50）。表3-50中国社会保障和社会公平的国际比较项目2002年中国与世界水平的比较达到发达水平中国相对差（倍）高收入国中收入国世界平均年增长率%年数社会保障费用/GDP（%）4.25.72412127.026养老保险覆盖率（%）156.710041418.025医疗保险覆盖率（%）9.410.6100636310.025失业保险覆盖率（%）147.110061618.026养老金支付率（%）254.010068688.018老龄化（%）72.115773.026基尼系数（%）44.71.530.43939-1.526贫富之比18.41.8102020-1.5