美国空军基地级维修战略

美国空军基地级维修战略朱斌编者注：2006年4月，美国国防部负责装备战备完好性与维修政策的副部长帮办助理（MPMR）公布了新版的《空军基地级维修战略》，对2002年版的《空军基地级维修战略》进行了修订。一、前言目前，为应对新的威胁和新的作战样式，美国对其国家军事战略进行了调整，美国空军也对其任务进行了重新定义。空军将继续向远征部队的方向转型，最终目标是建成能够在任何时间快速到达世界上任何地点，具有全谱作战能力的部队。从“沙漠风暴”行动到阿富汗的反恐作战，再到目前的伊拉克战争，空军参与了大量的交战行动，推动了空军的转型。空军的保障转型战略“21世纪远征保障（eLog21）”将使空军实现保障过程的一体化，保障资源的最佳利用以及保障技术的集成运用。为满足当前和未来的挑战，美国空军必须在六个领域保持绝对优势，即：航空航天优势、信息优势、全球打击、精确交战、快速全球机动以及灵活作战保障。灵活作战保障（AgileCombatSupport）是一种保障体系，可向遍布全球的美军作战部队提供可靠的、灵活的、及时的保障。可靠的、现代化的、集约的基地级维护、修理与大修（MRO）体能力是整个保障体系的关键要素。保持资金和技术优势，以对空军装备进行基地级维修是美国空军的核心能力之一。最近，美国空军开始推行“21世纪空军精明保障（AFSO21）”措施，其本质是改进并应用来源于“精益理论”、“六西格玛理论”、“限制理论”、“业务过程重组”等思想和理论的持续改进方法和业务方案。未来，空军将在基地的所有工作中推行“21世纪空军精明保障”的方法和概念。在过去的几十年中，空军基地是空军取得任务成功的关键。要使空军继续保持在航空、航天与网络等领域的优势，必须使空军基地具备现代化的、灵活采用各种技术的维护、修理与大修能力。本战略（空军基地级维修战略）将与“21世纪远征保障”战略共同为空军构建顶层保障体制，使空军能够对部队进行灵活调整，从而能够对遍布全球的、快速变化的作战任务做出响应。要实现这个目标，就需要制定专门的战略，颁布与各方协调过的实施计划，得到领导的有力支持，同时还需要各级人员的共同努力。二、背景在上世纪的最后十年中，若干因素导致了空军基地级维修能力出现明显的下降，上述因素包括：z由于部队规模缩减，损失了大量熟练工人；z预算的缩减导致空军基地的机构、业务过程和管理体制发生变化，从而显著降低了基地级维修工作的效率；z在基地的基础设施和设备方面的投入太少；z基地仍然采用传统的业务过程。装备的不断老化，对基地级维护、修理和大修提出了更高的要求，从而加剧了基地级维修能力和需求之间的矛盾。虽然空军实施了“部队现代化计划”，但装备的平均服役年限仍在不断上升。空军正在向远征部队的方向转型，其“部队结构计划”也在不断调整，在这种情况下，空军各基地必须继续进行转型，从而成为具有世界一流水平的、公私合作的基地级维护、修理和大修机构。上世纪90年代末，美国空军意识到了基地转型的必要性，并于2002年8月公布了《空军基地级维修战略》。本文件对2002年的战略进行了更新，增加了若干内容，以确保空军能够保持强大的、世界一流水平的建制基地级维修能力。三、顶层目标本战略的顶层目标与2002年8月发布的《空军基地级维修战略》的目标是一致的，即：“确保空军的武器系统是可靠的，并且随时能够用于全谱行动。”在过去的3年中，空军已经向上述目标迈进了一大步，当前的任务是继续充分发挥军方建制基地以及私营企业在基地级维修方面的优势。四、战略美国空军的总体战略是：根据美国法典第10章第2460、2464、2466和2474节的规定，综合运用公私合作的基地级维修能力，以及供应链管理与产品保障能力，向作战人员提供保障。目前，空军仍然认为有必要保持强大的建制和私营基地级维修能力。与私营企业合作以确保获得双倍的基地级维修能力，是美国空军基地级维修战略的重要组成部分。在基地级维修中采用公私合作的方式，既能使空军向配备老式软硬件的老旧装备提供保障，同时也可向正在入役的、采用新型先进技术的武器系统提供保障。公私合作在很多方面都会给公、私双方带来利益。如果对新系统进行基地级维修所采用的设施设备与生产该系统采用的设施设备相同，就有助于降低全寿命周期费用。共享商业界或政府的设施还可降低基地的日常性费用。为了确保空军能够充分利用公私合作的优势，空军将继续采取若干做法，包括：z在新系统和装备采办周期的早期签订公私合作协议；z在签订采办合同时，将公私合作可能产生的巨大效益（如可用性的提高和费用的降低）列入公私合作协议中，并提供给合同双方；z在选择合同商的过程中，将合作能力作为一项评估指标。为实施该战略，空军采用了一种综合的基地战略规划方法（涵盖了基地级维修的三大要素，即工作队伍，业务过程和基础设施）。这种战略规划方法将现有的“两年一度核心能力确定过程”、“维修来源分配过程（SORAP）”、“全寿命周期管理计划”、公私合作倡议以及“21世纪远征保障”等战略用于新武器系统和技术（也包括老旧系统和装备）的保障规划综合评估工作中。采用新的基地战略规划方法的目的是制定一个有效的、可执行的总体规划，以实现空军基地级维修战略的顶层目标。基地战略规划方法的核心是“两年一度基地级维修核心能力确定过程”，该过程主要用于确定建制基地的核心维修能力需求，评估潜在合作伙伴的工作能力。对于那些不属于基地级核心维修能力的基地级维修任务，在分配工作时可使用“最佳值”分析方法。该方法能够确保基地级维修工作由能力最强、响应速度最快、最有效的机构来完成。“最佳值”分析和维修来源的确定是通过“维修来源分配过程”完成的，该过程的起点是确定核心能力（包括一个“50/50分析”），终点是进行“费用效益分析（CBA）”和定量的“投资回报分析（ROI）”。如果在基地规划与设计中采用企业化的方法，空军就能够综合权衡各种产品保障决策，而且还能为建制基地的基础设施、设备和人力资源进行长期的合理投资。以“基地级维修核心能力确定过程”/“维修来源分配过程”为基础的战略规划方法能使空军尽早抓住机遇，在考虑到各方的实际需求后做出更有利的长期投资与合作决策。目前，空军正在努力将其三个空军基地（奥格登基地、俄克拉荷马城基地、沃纳罗宾斯基地）和航空维修与再生中心（AMRC）建成世界一流的维护、修理与大修机构与服务提供机构。空军基地级维修战略规划方法对基地级维修能力的三大要素（工作队伍，业务过程和基础设施）进行了规划。为达到世界一流的基地级维修能力，美国空军对上述三大要素提出了以下要求：z征召、保留并训练出一支高质量的、技术水平突出的职业化工作队伍；z开展持续过程改进（CPI）；z对基地级维修的业务过程进行重组；z将创新性的、集约的工业过程应用到整个空军的业务过程中；z建设高效的、现代化的、规模恰当的、灵活的基础设施；z既保留维修空军老旧装备的能力，又具备向采用复杂技术的新武器系统提供保障的技术能力。1、工作队伍在过去十年中，工作队伍规模的缩减改变了基地工作人员的年龄分布情况。根据统计数据，基地工作人员的平均年龄上升速度非常快，已经接近45岁。为了保持基地工作队伍在知识和技能上的优势，必须要在高技能工作人员退休之前建成一支新的、更为年轻、灵活的工作队伍并对其进行培训。此外，空军必须确保基地级维修主管能够在不断变化的基地级维修环境中开展管理工作，因此必须同时增加技术人员、管理人员和领导人员培训上的资金投入。2、业务过程空军必须不断对其业务过程进行改进，以保持世界一流的水平。空军基地将继续推进转型进程，并将采取更多的措施，以确保“基地级维修”、“供应管理”及“产品保障”等相互补充的倡议能够吸取企业在人力资源、财政管理、采办与开发等领域的先进经验。为了继续推动空军的基地向世界一流的“维护、修理与大修”机构转型，基地的工业过程必须应用创新性的持续过程改进方法，如精益方法。在实现空军确定的战略目标以及“21世纪远征保障”的目标（装备可用性提高20%，年度使用与保障费用降低10%）的同时，基地也将完成创新性维修过程的调整和应用。随着空军继续推动其基地向世界一流的基地级维修机构转型，基地的业务过程与其他过程也必须进行转型。美国空军的业务过程必须能够在正确的时间，正确的地点向基地级维修机构提供正确的保障。空军在“21世纪远征保障”战略中提出了业务过程转型的基本原则和路线图。未来的业务过程将鼓励进行一体化的规划，同时还将实现资源使用的最优化并充分利用先进技术，以实现预想的效果。为使“21世纪远征保障”真正成为推动空军保障领域转型的工具，美国空军对商用信息技术方案进行了调整，提出了“远征作战保障系统（ECSS）”方案。“远征作战保障系统”在采用最佳商业业务实践的同时，对业务过程进行了重新定义，涵盖了各种业务领域，如供应，采购，分发，财务，维护、修理与大修，以及其他关键的业务领域。实现空军业务过程转型的关键是使空军基地达到较高的标准化水平。在实现了标准化水平的提高后，与基地级维修活动有关的先期规划、规划、日程安排、工程和质量等业务工作都将使用标准的程序。3、基础设施要成为世界级的维护与修理机构，空军的基地必须拥有世界一流水平的设施与设备。《基地级维修战略》要求向空军基地提供运转良好的、环保的、配置有效合理的设施，以向现有的基地级维修工作队伍提供支持。本战略还要求空军使用新的技术，向现有的工作队伍以及新型的武器系统/技术提供保障。要实施本战略，还需要连续投入大量的资金。在航空航天企业中，基本建设费用约占总销售额的6%，远远高于空军3%的资金投入比例。空军在2002年版的《基地级维修战略》中提高了对基地的资金投入，国会也批准了2004至2009财年每年为基地增加1.5亿美元投入的计划，这样，空军的基本建设费用在总经费中所占的比例就与工业界的投资比例大致持平。2009财年之后，空军还将按照工业界的标准投入资金。五、结束语美国空军需要具备强大的基地级维修能力，以向21世纪的航空、航天及网络部队提供保障。要实现这种能力，需要在新型和现有武器系统的基地级维修工作中更多地采用公私合作方式，充分发挥公、私双方的优势。空军将继续保持并提高建制基地级维修能力，确保将基地级维修力量保持在适当水平上，以满足平时、应急行动、人道主义援助和战争的需求。这就要求将基础设施的投入保持在能够满足需求的水平上，同时要向工业界的投资比例看齐。此外，还要对空军的建制基地级维修力量以及《空军基地级维修总体计划》中列出的业务过程改进工作进行投资。《空军基地级维修战略》将达到以下预期效果：高水平的工作队伍，维修生产能力和维修生产质量得以提高，规模恰当的基础设施，费用得到缩减和/或更好的控制，与私有部门的合作增加等。有关部门将对上述各种预期效果的情况进行监控、衡量，并将结果上报给空军的最高层领导。美国空军将按照内部和外部的标准，利用持续改进工程指标与过程改进指标对各基地的改进情况进行衡量。总之，实施本战略将使空军能够保持并持续提高其基地级维修能力，从而向美国的主宰优势提供支撑。