自治区创新驱动战略与科技体制改革情况汇报

实施创新驱动发展战略深化科技体制改革内蒙古自治区科学技术厅2017年9月目录国家的总体情况深入实施创新驱动发展战略加强体制机制改革的顶层设计进展与成效下一步工作思路以习近平同志为核心的党中央高度重视科技创新党中央对科技创新的重大决策部署，体现了从思想、到战略再到行动的完整体系。思想就是习近平科技创新思想，战略就是创新驱动发展战略，行动就是科技改革发展的一系列重大举措党的十八大以来，习近平总书记以历史纵深和全球视野，从时代发展前沿和国家战略高度，提出了一系列科技创新的新理念新思想新战略十八大以来党中央对创新驱动发展战略作出系统布局十八大十八届五中全会全国科技创新大会提出实施创新驱动发展战略•科技创新是提升社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置创新作为五大发展理念之首•创新是引领发展第一动力•强调以科技创新引领全面创新建设世界科技强国•“三步走”战略目标：•2020年进入创新型国家行列•2030年进入创新型国家前列•2050年成为世界科技强国2016年5月，党中央、国务院发布《国家创新驱动发展战略纲要》（中发〔2016〕4号文）总体定位：既考虑现实针对性，又注重长远目标，部署发展任务，推进改革和创新体系建设，突出战略性、系统性和长远性，指导未来科技改革发展工作。战略部署一个体系双轮驱动六大转变《国家创新驱动发展战略纲要》发展方式可持续发展发展要素创新要素主导产业结构价值链中高端科技水平并行领跑创新群体创新创业互动创新领域全链条一体化创新驱动发展发展改革《深化科技体制改革实施方案》提出10个方面32项改革举措143条政策措施，要求2020年前完成“十三五”国家科技创新规划面向2030年重大科技项目和重大工程（6+9+N）组建国家实验室牵头组织国际大科学计划和大科学工程双轮驱动：科技创新+体制机制创新改革驱动创新深入实施创新驱动发展战略2014年先于国家出台了：《内蒙古自治区人民政府关于实施创新驱动发展战略的意见》（内政发〔2014〕79号）《内蒙古自治区创新驱动发展规划（2013-2020年）》（内政办发〔2014〕73号）今年又出台了：《内蒙古自治区贯彻落实〈国家创新驱动发展战略纲要〉实施方案》（内政办发〔2017〕51号）深入实施创新驱动发展战略内蒙古自治区创新驱动发展规划（2013-2020年）实施三大工程高新技术成果转化工程重点领域关键技术攻关工程科技创新平台载体建设工程建设三大体系建设完善研发孵化体系、培育发展示范推广体系、构建科技创新综合信息化服务体系开展六大合作部区会商、院（校）地合作、区域合作、四级联动、厅际合作、国际合作深入实施创新驱动发展战略内蒙古自治区贯彻落实〈国家创新驱动发展战略纲要〉实施方案提出了我区科技创新的奋斗目标第一步，到2020年，进入全国创新型省区行列，建成具有内蒙古特色的区域创新体系，有力支撑全面建成小康社会目标的实现。第二步，到2030年，创新能力达到全国创新型省区平均水平以上。发展驱动力得到根本转换，各项创新指标进入全国中等靠前位置，经济社会发展水平和区域竞争力大幅提升，为经济转型升级和建成共同富裕社会奠定坚实基础。第三步，到2050年，建成全国科技创新强区。创新驱动力进一步增强，成为国家重要的区域科技创新中心，强力支撑内蒙古现代化建设。深入实施创新驱动发展战略内蒙古自治区贯彻落实〈国家创新驱动发展战略纲要〉实施方案部署实施三大工程高新技术成果转化重点领域关键技术攻关科技人才平台建设重点任务加强特色领域基础研究深化军民融合加强科学普及采取系列举措深化创新合作强化企业主体地位构建区域创新发展格局保障措施制度政策人才环境深入实施创新驱动发展战略内蒙古自治区“十三五”科技创新规划共分3大部分6个篇目25章围绕建设创新型内蒙古，明确了“十三五”时期科技创新的总体思路、发展目标、主要任务和重大举措从现代农牧业、现代工业、生态安全、科技惠民与公共安全、现代科技服务业5个方面部署了建设创新型内蒙古的主要任务从加强基础研究，强化创新平台建设，培育壮大新型研发机构，巩固企业创新主体地位，强化高等院校创新服务功能，推动高新技术产业开发区与基地创新发展，开展自主创新示范区建设，大力拓展创业孵化服务链条，促进区域创新协调发展，深化科技对外开放、广泛开展科技合作，推动大众创业万众创新，实施知识产权、标准、质量和品牌战略，提高科技投入水平等13个方面提出系统的措施保障。深入实施创新驱动发展战略编制重点产业技术路线图围绕自治区重点产业，开展技术路线图绘制。自治区科技厅专门组织区内外专家团队开展6大产业23个专业领域技术发展状况及需求调查和技术路线图的编制，调研分析了产业发展现状与目标，确定了实现产业目标的技术领域分析研判制约产业目标实现的主要技术壁垒，理清不同时间节点（短期、中期、长期）和不同迫切程度（中级、高级、顶级）的研发需求最终确定研发项目的主攻领域和具体方向。3加强体制机制改革的顶层设计《内蒙古自治区深化科技体制改革实施方案》（内党办发〔2015〕60号）由党委办公厅和政府办公厅联合印发这项工作我们走在了全国各省市自治区的前列《实施方案》共分为8个方面25个部分101条该方案定位于整体性系统性贯彻落实党中央、国务院已出台的各项改革举措，明确了改革任务、牵头部门和时间要求，形成系统、全面的改革部署和工作格局，描绘出了措施有力、脉络清晰、操作有序的“施工图”，目前各项任务正在按计划推进。加强体制机制改革的顶层设计《内蒙古自治区深化科技体制改革实施方案》8个方面的主要内容改革科技项目形成机制与管理办法完善科技创新体系建设与运行机制改进科技创新人才培养和使用机制创新科技资金投入机制与激励措施加强科技创新开放合作营造激励科技成果转化应用的良好生态加强对科技体制改革工作的领导加强体制机制改革的顶层设计《内蒙古自治区深化科技体制改革实施方案》改革科技项目形成机制与管理办法(一)改革科技项目形成机制1.组织开展科技需求调研和产业技术发展预测研究，建立科技项目储备库。2.对科技计划进行整合，重构自治区科技计划布局，实行科研项目分类管理。六类科技计划：基础研究计划、科技重大专项、重点领域关键技术攻关计划、实用高新技术成果转化计划、科技创新平台（人才）体系建设计划、科技创新环境建设计划3.建立科技计划管理联席会议制度和专家评议制度。加强体制机制改革的顶层设计《内蒙古自治区深化科技体制改革实施方案》改革科技项目形成机制与管理办法(二)改革科技项目管理办法4.建立统一的自治区科技管理平台5.建立健全政府、市场和社会共治的科技创新治理体系6.逐步建立专业机构管理项目机制7.运用财政后补助方式给予支持8.实行科技报告制度9.建立分类考核机制。强化项目承担单位的法人责任，加强监督检查和验收10.推进财政科技项目绩效评价工作，建立信用评价体系11.改进财政科技经费预算编制办法12.改进科技项目结转资金管理加强体制机制改革的顶层设计《内蒙古自治区深化科技体制改革实施方案》完善科技创新体系建设与运行机制(三)强化企业技术创新主体地位(四)构建高效的科研体系(五)发展壮大科技服务业(六)整合共享科技研发平台资源(七)提升科技园区基地示范引领能力加强体制机制改革的顶层设计《内蒙古自治区深化科技体制改革实施方案》改进科技创新人才培养和使用机制(八)完善人才培养机制(九)创新人才使用机制(十)激活人才流动机制(十一)健全人才激励机制(十二)改革科技奖励制度加强体制机制改革的顶层设计《内蒙古自治区深化科技体制改革实施方案》创新科技资金投入机制与激励措施(十三)完善多元投入机制(十四)完善科技与金融结合机制(十五)落实税收优惠政策加强体制机制改革的顶层设计《内蒙古自治区深化科技体制改革实施方案》加强科技创新开放合作(十六)推动四级联动合作创新(十七)拓展国际合作的广度与深度(十八)创新院地合作机制(十九)构建区域合作平台加强体制机制改革的顶层设计《内蒙古自治区深化科技体制改革实施方案》营造激励科技成果转化应用的良好生态(二十)落实科技成果转化激励政策(二十一)加强知识产权保护加强体制机制改革的顶层设计《内蒙古自治区深化科技体制改革实施方案》加强对科技体制改革工作的领导(二十二)加强组织领导(二十三)强化政策保障(二十四)完善法规体系(二十五)健全考核机制进展与成效一、大力推进科技管理改革《内蒙古自治区人民政府关于深化科技计划管理改革加强科技项目和资金管理的意见》（内政发电〔2015〕23号）推行项目储备，创新形成机制《关于进一步完善自治区财政科研项目资金管理等政策的意见》（内党办发〔2017〕30号）二、完善科技成果转化激励机制《自治区事业单位科技成果使用、处置、收益管理改革若干意见》《内蒙古自治区人民政府关于印发〈内蒙古自治区促进科技成果转移转化八项措施〉的通知》制度积极建设自治区科技成果交易平台制在通辽、巴彦淖尔设立东部和西部两个常设技术市场制度实施企业知识产权托管工程制度三、开展新型科技研究开发机构建设起草了《内蒙古自治区新型科技研究开发机构认定办法》以企业为主体、产学研合作的方式培育了45家新型科技研究开发机构通过科技重大专项，围绕制约自治区经济社会发展的关键领域，开展核心技术攻关和成果转化自治区财政投入资金超过8亿元，带动盟市和企业投入超过20亿元推进现代煤化工、清洁能源、有色金属生产加工、绿色农畜产品加工、生态综合治理、稀土、蒙医药等自治区经济社会发展关键领域的科技创新和示范发挥了重要作用四、积极促进科技基础条件资源开放共享《国务院关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》（国发〔2014〕70号）《内蒙古自治区人民政府关于推进大型科研仪器及科研基础设施开放共享的若干意见》（内政发〔2015〕133号）建立统计分析、联合评议、开放共享、绩效评价和奖惩制度制定收费管理和使用办法优化开放共享网络平台提高检测水平和测试人员待遇探索市场化运作模式确定10家单位作为大型科研仪器开放共享试点。开发了科技基础条件资源服务平台，向社会开放共享大型科研仪器共计549台套，其中50万元以上大型科研仪器设备313台套，50万元以下大型科研仪器设备236台套落实了对拥有大型科学仪器的部门和单位对外共享服务的后补助五、创新财政科技投入机制及激励措施设立了内蒙古协同创新股权投资基金。设立科技协同创新基金，以股权投入方式支持科技型企业发展。目前，基金规模达到6.48亿元，已完成投资项目7个，投资总额2.16亿元，撬动盟市地方财政、银行、基金、民间投资等机构资金投入5.65亿元，杠杆放大2.62倍，投资效果逐步显现。制定了《自治区科技专项资金后补助管理办法》。在财政科技投入方式中增加了后补助的方式，对从事科技成果转化和平台载体开放共享的单位，通过评估认定或绩效考核再给予经费补助，引导企事业单位推进成果转化和资源共享。六、加快推进科技服务业发展《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》（国发〔2014〕49号《内蒙古自治区人民政府关于加快科技服务业发展的意见》（内政发〔2015〕142号）健全和完善六大体系关键技术攻关、实用成果转化、创新创业孵化、知识产权服务、技术标准应用、科技金融支撑采取九个方面的措施加大资金投入力度、强化政策保障能力、推进产业化和市场化、优化调整结构与布局、建立科技资源共享机制、创新人才引进培养措施、提高信息化服务水平、进一步深化开放合作、建立实用考评机制七、加快众创空间建设《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（国办发〔2015〕9号）精神《内蒙古自治区人民政府办公厅关于加快发展众创空间的实施意见》（内政办发〔2015〕124号）提出12条支持措施发展资金、共享平台、环境营造、科研设施开放共享、创业导师、金融服务、项目支持、后补助奖励、众创空间联盟认定众创空间试点139家，其中国家级35家