户籍制度改革新政策

户籍制度改革新政策第一部分：中国户籍制度改革的问题与对策研究我国户籍制度改革面临的问题与对策研究——以湖北省为例目录第一章绪论..................................................................11.1研究背景与研究意义.......................................................21.2研究现状述评.............................................................41.3研究思路与研究方法.......................................................61.4可能的创新之处...........................................................72.户籍制度改革概述............................................................92.1户籍制度的概念...........................................................92.2我国户籍制度的历史沿革..................................................102.3户籍制度改革的理论基础..................................................142.4户籍制度改革的必要性与风向标............................................173.户籍制度改革面临的主要问题.................................................203.1地区之间经济发展不均衡..................................................213.2城市公共资源的局限性....................................................223.3户籍捆绑的利益链........................................................243.3.1土地利益链...........................................................253.3.2免费教育利益链.......................................................263.3.3医疗保障利益链.......................................................273.3.4社会保障利益链.......................................................284.深化户籍制度改革的对策建议.................................................294.1完善户籍管理的立法......................................................304.2彻底打破户籍二元结构....................................................314.2.1实现户籍一元化管理...................................................324.2.2解除户籍捆绑的利益链.................................................334.3降低大型城市的准入门槛..................................................344.4加快中、小型城市建设....................................................354.4.1绿色GDP的健康发展...................................................354.4.2公共资源配套完善.....................................................364.5全面推进“居住证”制度..................................................364.5.1全面推进试点地区居住证的实践经验.....................................374.5.2完善“居住证”到户籍的过渡机制.........................................37总结.........................................................................38参考文献.....................................................................39第一章绪论1.1论文选题的背景及意义1.1.1时代背景户籍制度是世界各国最根本的社会管理制度之一。从个人角看,一个人的出生、血缘关系、教育、工作、婚姻等基本情况,如果没有一个合乎法规的记录和登记,就不具备社会人的资格,其公民的基本权利就无法得到保障。从社会角度看,户籍登记可以为公共决策提供人口信息,是政府制定政策的基础和依据。建立户籍制度的目的在于了解和掌握社会的人口状况,进而对人口进行有效的管理。我国现行户籍制度从1958年迄今已实施了50余年，它对于我国人民民主专政国家的建立和巩固，对于我国社会主义经济建设，对于人民的安居乐业，发挥了重要作用。但是，随着我国经济体制的改革，特别是社会主义市场经济的逐步确立并完善，我国现行的户籍制度已经暴露出其严重的不适应性。当前我国户籍管理制度所带来的问题越演越烈:一是二元的户籍制度与经济发展矛盾加大，市场经济要求劳动资源自由流动，人为地划分城市和农村两个人力资源市场，实际上提高了劳动力成本。二是户籍制度不利于产业结构的升级。三是户口不利于农民收入的提高，成为解决“三农问题”的障碍。四是城乡区别对待，实行不同的福利待遇。很多福利待遇只是针对城里人，相对贫困的农民被排除在福利保障之外，不利于推进城乡一体化建设。究其原因，我国的户籍制度不仅仅是简单的登记制度，它承担着一些其他的社会功能，区分了城乡户口的差别，对于人口的流动，尤其是农村到城市、小城市到大城市的人口流动进行限制，不同的户口对应不同的福利标准，如与住房、交通教育、医疗、社会保障等利益直接挂钩。户籍制度改革牵涉诸多社会部门，包括人事、教育、劳动和社会保障、建设、国土资源、房管、农业、发改、人口和计划生育、卫生、民政等，在改革过程中要注意加强各部门的协调，逐步探索推进户籍制度改革。户籍制度改革停滞不前，不能突破旧户籍制度框架的主要症结就是，改革工作的思路跳不出计划经济时代的户籍思维模式。要真正加大户籍制度的改革力度，就必须以全新的理念来思考社会主义市场经济下的户籍制度，建立能够适应现代社会条件的与国际接轨的具有中国特色的新户籍制度。要做到这一点并不难，指导思想就是恢复户籍的本来面目，确定户籍的正确社会功能。中国在改革的过程中不可避免经历一个新旧制度交错的过程，旧的制度对改革是一个桎栲，很有可能窒息改革。计划经济时代公民的一切都是由单位提供的，我们现在仍然或多或少地按照“单位人”的模式来进行社会管理。例如，我们实行了养老金社会统筹的办法，但是却采取在工作地交纳的方式。由于公民的职业流动性增强，一部分公民无法保持养老金缴纳的连续性，造成养老金“断档”，这为今后老年人的养老埋下隐患。在其他社会保障工作中也同样存在相同的问题。1.1.2研究意义(一)弄清我国户籍制度的发展变化是了解中华人民共和国社会变迁的关键,是了解中华人民共和国成立后社会历史的一把钥匙；(二)随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制逐步完善,现行的户籍管理制度越来越不能适应经济和社会发展以及城市化进程的需要,改革户籍制度的呼声越来越高,改什么,怎么改,这是一个至关重要的问题,而要解决好这个问题,就必须弄清户籍制度的真正缺陷以及改革相关配套措施制度,才能做到有的放矢.这也是研究这个问题的现实意义。1.2课题研究现状伴随着我国户籍制度改革的不断深人，我国学者们的相关研究在人口学以及政治经济学方向较为集中。我国户籍制度的发展经历了1949年前与1949年后两个阶段。然而在此历程中，全面系统的研究文献并不丰富。因此，对我国户籍制度的相关研究文献进行综合客观的概要分析，归纳吸取有参考价值的知识，并且明确它们的局限之处，才能使自己的理论研究及见解得以提升。户籍制度是与每个中国公民密切相关的制度安排，在改革开放后，尤其是近几年来，随着越来越多的农村剩余劳动力进入城市寻求就、世机会，学术界对当代中国户籍制度进行了大量的研究，既有直接以当代中国户籍制度为主题的研究，也有在相关政治、经济、文化和社会问题的研究中，间接的涉及户籍制度问题。关注的主题涉及多个方面。1、人口社会学：人户迁徙与社会模式转变户籍制度对人口户籍的管理、登记以及社会模式的发展变化起一定的控制作用。以户口为单位的户籍制度改革研究分析，则主要围绕人口迁移与社会结构两方面进行革新。相对而言，比较具体化系统化的文献专著不丰富。这方面的主要研究成果具体包括：第一，对我国国内人口迁徙演变的研究。主要是从我国改革开放以来人口迁徙的发展变化进行分析。学者们发现户口是束缚流动的重要参变量，开始找寻权衡城乡劳动力的自由迁徙与城市化进程之间的合理方法。赵耀辉与刘启明的《中国城乡迁移的历史研究：1949-l985》一文中，认为在完成计划经济向市场经济的转轨时期的障碍是户籍制度与劳动力自由流动制度共存局面所存在的问题，即劳动力的市场改革方面的目标就是废除阻碍劳动力自由流动的户籍制度[1]。马侠在其《人口迁移的理论和模式》一文中通过对英国数理统计学家E．G．Ravenstein的“人口迁移规律”与Everetts·Lee等的人口迁移理论的研究，表明了一般情况下人口的迁移量与迁移率与国家的发展变化呈现正相关的趋势[2]。相关研究还有他的《中国人口迁移与城市化研究》和《当代中国农村人口向城镇的大迁移》。2000年开始，学者们开始倡导“迁徙自由”[3]。朱福惠认为，“迁徙自由是一项不可剥夺的基本权利”[3]。朱其良认为承认迁徙自由权是户籍制度改革的理论基础，也是实现公平公正原则的前提[4]。第二，对我国户籍制度模式发展的研究。现时代对于户籍模式的选择，学者们存在不同看法。李全生总结了2004年之前对二元社会结构的综述：传统户籍制度及其附加制度使城乡居民差距扩大、城市化减缓、环境恶化等社会问题日趋严重，要进行二元结构改革就必须改革户籍制度。韩央迪利用伯克利观察法(BerkeleyPerspective)分析提出了他的看法，户籍改革要“更多的回应社会的需要”，“界定公众利益达到实际正义”达到“大统一”的目标[6]。席丛林认为要采用循序渐进式的户改举措，转变政府职能，建立合乎地区性的制度以大力保护农村劳动力的流动[7]。社会保障方面，白庆兰、费静分析了户籍制度改革要加大对小城镇的基础设施投入，扩大农民工的参保权[8]。政府资源方面，陈成文、赵[5]篇二：深化户籍制度改革的问题及五大建议深化户籍制度改革的问题及五大建议2013-12-2709:32来源：中国改革论坛网作者：李晓琳加快户籍制度改革，是当前推动我国城镇化的关键一环，是促进经济发展方式转变、保持经济持续健康发展的迫切需要。十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求创新人口管理，加快户籍制度改革