23民主管理

公民可以通过哪些渠道参与民主决策?民主决策的方式间接决策（人民代表）直接决策（四种方式）社情民意反映制度专家咨询制度重大事项社会公示制度社会听证制度社会民意反映制度专家咨询制度社会公示制度社会听证制度内容方式依据意义公民向决策机关反映意见和提出建议专家学者利用自己掌握的专业知识和相关信息等,对专业性技术性较强的重大事项进行分析论证.决策机关将涉及公众利益的各项决策进行公示,让公民了解后发表意见,建议.对同公众利益相关的重大事项,公民充分发表意见和建议电话、信函、传真、电子邮件等论证会座谈会公示听证会拓宽民意反映渠道是决策机关进行决策的重要前提专家学者的专业知识和相关信息提供了科学的依据公民享有对涉及公众利益的决策的知情权，这是公民参与民主决策的前提和基础决策机关拟订的决策方案可能存在不足使决策反映民情民意提高决策的科学性和可行性有利于提高决策的透明度和公民的参与度决策利民;提高公民对公共事物的参与程度一、民主决策的四种方式实行民主选举和民主决策的最终目的是什么?一、基层民主自治回眸探究与共享：1、挂出第一块“村民委员会”木牌的是哪个村？2、在我国农村、城市，实行基层民主自治组织机构是什么？3、实行村民自治依据的是哪部法律？实行居民自治依据的是哪部法律？（一）基层民主中公民参与政治生活的重要形式二、最广泛的民主实践•城市居民自治－－1990年《中华人民共和国城市居民委员会组织法》•农村村民自治－－1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》村民、居民是如何通过基层民主自治机构（村委会、居委会）行使民主管理权利的？1、村民自治村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村民民主管理村务的机构。村民委员会（1）农村村民自治组织1.村委会是不是国家机关？2.村委会设立的目的是什么？3.村民委员会干部是不是国家公务员？4.乡镇政府对村民委员会有没有行政隶属关系？5.实行村民自治依据的是哪一部法律？①村委会是村民的自治组织，不是国家基层机关。②村委会设立的目的是让村民自我管理本村日常事务。③村委会干部不是国家公务员，不拿国家工资，他们的补贴是村民给的。（村委会的成员都是由村民直接投票选举产生，其最高代表是村委会主任）。④乡镇政府对村民委员会不是领导关系而是指导关系，村民委员会不是乡镇政府的下级，与之没有行政隶属关系⑤村民自治是我国农民在民主管理上的伟大创造。《中华人民共和国村民委员会组织法》为村民自治提供了法律保障。凡依法属于村民委员会自治范围内的事项，都由村民自己讨论决定，乡镇政府不得干预。村民委员会的干部从何而来？村民如何对公共事务和公益事业的决策与管理？村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？村民选举：直接投票选举村干部，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。村民决策：通过村民会议按少数服从多数的原则村民管理：村民自治章程或村民民约村民监督：村务公开、民主评议村干部、村委员会定期报告工作（2）村民自治的内容1村民自治思考与探究村民自治的内容意义自治内容自治形式直选村干部选举自治的基础、主要途径村民会议决策重要途径自治章程、村规民约管理有效途径村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等监督使自治规范化、制度化第十九条涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：（一）乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用；（二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；（三）从村集体经济所得收益的使用；（四）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；（六）村民的承包经营方案；（七）宅基地的使用方案；（八）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议：是由本村18周岁以上的村民组成，既可以由18周岁以上的全体村民组成，也可以由每户派代表参加。村务公开栏群众观看帐务公开栏村民认真打分（村干部民主评议会）第二十二条村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监督：（一）本法第十九条规定的由村民会议讨论决定的事项及其实施情况；（二）国家计划生育政策的落实方案；（三）救灾救济款物的发放情况；（四）水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。（1）居民委员会的性质：是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的的民主管理机构，是城市居民的自治组织。2城市居民自治（2）居民委员会的作用：探究：城市居民委员会是一个什么样的机构？它有哪些作用？城市居民是怎样行使民主权利实行城市居民自治的？•维护居民合法权益•管理居民的公共事务和公益事业•调解居民纠纷•协助社区治安•反映居民意见、要求和建议等（2）居民委员会的作用：2城市居民自治居委会干部深入社区慰问贫困居民（3）城市居民自治的内容及意义自治形式自治内容意义居委会干部居民选选举社区大事居民定决策日常事务居民管管理各项工作居民监督监督•调动了居民参与社区建设的积极性•提高了居民参与政治生活的能力2城市居民自治村民委员会居民委员会不同点相同点农村基层民主自治机构城市基层民主自治机构是社会主义民主最为广泛的实践是基层公民参与政治生活的重要形式是基层民主自治的机构，不是国家机关内容相似：民主选举、决策、管理和监督探究：比较村民委员会与居民委员会的异同华西村缘何一年更比一年好、年年实现新跨越？关键的一条就是华西村在发展的道路上始终做到坚持发扬民主，通过民主管理最大限度地集中智慧、凝聚人心、推动发展。华西发展之路，就是管理民主之路。华西村第二代领军人物吴协恩就是体现民主的一个最大明证：在中共华西村第六届代表大会上，众望所归的吴协恩通过民主选举的方式全票当选为新一届村党委书记。不仅如此，在华西村，从村长到厂长，都由村民直接参与投票选举。选举的民主华西的事情，要全体老百姓说了才算。华西村每周要召开全体村民大会，每天都开关键人碰头会。村民们说：“因为我们的会是分析会、决策会。会议主要任务有两条：一是提出问题；二是集中大家的智慧解决这些问题，效率很高。村党委副书记瞿全兴说：“我们几乎每天晚上开会，讨论怎样才能使华西科学发展，这不像一些国家的议会吗？我们大家聚在一起我讲、你讲、他也讲，然后定决策，这不是民主吗？其实，会议不在多少，关键是能否产生效益，发挥作用。”决策的民主在村党委领导下，村民委员会根据国家宪法和有关法律，结合华西村的实际，经过几上几下民主讨论，多次修订，制定了《华西村村规民约》。《华西村村规民约》规定了提倡什么，反对什么，应该怎么做，不应该怎么做，甚至细化到奖励养猫，爱护鸟类和花草树木之类的小事。由村民大会和职工大会通过，以决议形式固定下来，从而把一个分散的人凝聚成一个和谐团结的群体，人人有章可循，有法可依，自我管理，自我约束。所以在华西村不是吴仁宝说了算，而是法律和民主说了算。管理的民主在华西村，“阳光村务”的影子随处可见。新书记吴协恩坦言：“华西村的账，从1961年到现在的45年，都可以公开给世人看。“在“华西之路”展馆，不管是普通村民还是村干部，每户家庭的资产情况和收入待遇等一一上墙公示，村务公开、村委会定期报告工作，让人心服口服。监督的民主“我是不怕群众不听话，就怕自己不听群众的话。我听了老百姓的话，老百姓也会听我的话；我是不怕群众不听话，就怕自己说错话。”——吴仁宝“华西村能做到管理民主，最重要的一条就是能够把什么事情都交给老百姓，让百姓有知情权，让百姓提意见，好的要让百姓学，不足的要给百姓议。”——吴协恩华西村40多年来，走出了一条以工业化致富农民、以城镇化发展农村、以产业化提升农业的华西特色发展之路，为社会主义现代化新农村建设做出了示范和表率。现已形成钢铁、纺织、旅游三大产业，拥有固定资产62.77多亿元，八家上市公司，1000多个产品，华西村坚持走共同富裕道路，全村都是富裕户，资产最少100多万元，最多1000多万元。全村实行农村养老、医疗保障和免费教育、口粮补贴、职工送股等制度措施，实现“基本生活包，老残有依靠，优教不忘小，生活环境好，三守促勤劳，小康步步高”。通过“一分五统”，又把周边16个村纳入大华西，实现共同发展，还建立了2个省外华西村。三、共建祥和文明社区华西村的“管理民主之路”，从而推动了华西村的发展，谈谈你对村民自治（居民自治）的体会，有何积极意义？实行基层民主自治的意义1、发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容；是人民当家作主最有效的途径;2、扩大基层民主，是社会主义民主广泛而深刻的实践，必须作为社会主义民主政治的基础性工程重点推进。(对社会主义民主)3、有利于调动广大村民、居民的积极性，有效提高了他们参与政治生活的能力。(对公民)4、中学生在参与民主管理的过程中，可以学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，从而在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。(对我们中学生)三、共建祥和文明社区知识框架民主管理基层民主自治的形式村民自治居民自治---村民委员会自治机构自治内容村民选举村民决策村民管理村民监督---居民委员会性质作用自治机构自治内容居民选举居民决策居民管理居民监督实行基层民主自治的意义｛发展基层民主自治的意义自觉参与基层民主管理活动三、共建祥和文明社区扩大基层民主，保证人民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主的基础性工作。1明确实行农村村民自治和城市居民自治意义2自觉参与基层民主管理活动尝试······学习······体验······增强······具体要求广东省南海市某村由村民民主选举，产生了新一届的村委会成员。2004年9月，该村在村务公开日上，针对多数村民提出的污染严重、环境恶化等问题进行商讨，发动村民捐款，对全村污染严重场所进行全面清理、绿化，为村民提供一个良好的生活环境。该村还订立了村民行为规范、依法管理制度、村务公开制度等来规范村民和村干部的行为。该村村民委员会设置了理财小组，定期对村里的帐目进行检查，查账后，还要张榜公布结果。上述材料说明了政治生活的什么道理？