两法衔接相关制度

两法衔接相关制度第一部分：“两种方法融合”工作机制的现状及完善研究龙源期刊网.cn“两法衔接”工作机制现状及完善研究作者：阮祝军来源：《法制与社会》2013年第18期摘要本课题以S市Z区“两法衔接”工作机制的运作为例，从实证视角对两法衔接进行论述，分析“两法衔接”实践中存在的问题，并为解决当前“两法衔接”中存在的问题提出了意见建议。关键词两法衔接现状完善基金项目：本课题是上海市法学会2012年一般课题研究成果。作者简介：阮祝军，上海市嘉定区人民检察院。中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）06-052-02一、“两法衔接”工作概况2000年10月，国务院组织开展打假联合行动，第一次提出“两法衔接”的概念。2001年7月，国务院发布了《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，确立了“两法衔接”工作机制的基本框架，规定了行政执法机关向司法机关移送案件的基本程序、时限及法律责任等，强调行政执法机关移送涉嫌犯罪案件，应当接受人民检察院和监察机关依法实施的监督。2004年3月，最高检与全国整规办、公安部联合下发《关于加强行政执法机关与公安机关、人民检察院工作联系的意见》后，各地陆续出台了一系列规章和制度，标志着“两法衔接”工作机制的初步形成。2006年1月，高检院、全国整规办、公安部、监察部又联合下发《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》，明确规定行政执法机关在查办案件过程中，对符合刑事追诉标准、涉嫌犯罪的案件，应当制作《涉嫌犯罪案件移送书》，及时将案件向同级公安机关移送，并抄送同级人民检察院。2011年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》，该意见进一步明确了参与两法衔接工作的行政执法机关、刑事司法机关及监察机关应履行的职责及工作程序，并对两法衔接工作的开展提出完善监督制约与加强组织领导。这份最新文件的出台和执行标志着两法衔接工作进入一个新的阶段。据统计，2010年至2011年，检察机关共督促行政执法机关向司法机关移送涉嫌犯罪案件9862件，比年均增加4%。2011年，全国检察机关针对一些领域存在的有案不移、以罚代刑问题，部署专项监督活动，督促行政执法机关依法移送涉嫌犯罪案件6414件，立案侦查徇私舞弊不移交刑事案件涉嫌犯罪的行政执法人员121人。应该说，当前全国“两法衔接”工作已取得很大成绩，但同时还存在不少问题，例如，行政行政执法机关主动移送案件意识不强；检察机关的监督不到位；行政执法机关接受监督观念不强；多数地方尚未建立“网上衔接，信息共享”篇二：关于“两法衔接”工作情况的汇报秦皇岛市卫生和计划生育委员会关于“两法衔接”工作情况的汇报几年来，在市委、市政府的正确领导下，在市政府法制办、市司法局的正确指导下，我委以党的十八大和十八届三、四、五中全会精神为指导，认真贯彻落实《中共秦皇岛市委关于全面推进法治秦皇岛建设的实施意见》，运用法治思维和法治方式，完善依法行政工作机制，创建依法行政示范机关，“两法衔接”工作得到了有效落实。2013年以来，全市卫生计生系统移送涉嫌犯罪案件5起，立案处理2起，为维护全市正常的公共卫生和医疗卫生服务秩序做出了积极贡献。现将工作开展情况汇报如下：一、加强组织领导一是成立了以市卫计委主任为组长，卫生、公安等部门主管领导为副组长，相关科室负责人为联络员的领导小组，领导小组办公室设在市卫生执法监督所，负责专项行动组织实施、信息汇总上报等日常工作。二是成立了案件合议组和重大案件审理委员会，对案件处理意见进行集体审议，形成了涉嫌犯罪案件的审查机制，保证了“两法衔接”工作的有序开展。二、完善制度方案我委与市公安局联合印发了《秦皇岛市打击无证行医联席会议制度、检查办案制度、案件移送制度》和《秦皇岛市进一步整顿医疗秩序打击非法行医“雷霆”行动方案》；联合转发了《河北省卫生厅河北省公安厅关于加强非法行医涉嫌犯罪案件移送工作的指导意见》；定期召开打击非法行医联席会议，共同研究执法案件，用制度保障“两法衔接”工作的落实。三、建立工作机制我委结合工作实际制定了《行政处罚程序规定》和《自由裁量权基准及相关配套制度》，在海港区、山海关区卫生局开展了行政执法全过程记录试点工作。从案件办理程序上设定了制约机制，使案件办理从立案到结案要经过授权、核审及处罚后的审核等环节，做到调查、核审、处罚三分离，有效地杜绝了以罚代刑现象的发生。同时,加强执法队伍建设，修订了《行政执法责任追究制度》，保证了行政执法工作程序完善，执法责任追究落实，案件移交、立案、信息反馈依法进行。四、开展联合执法我委与公安部门按照各司其职、通力合作的原则，共享获取的非法行医活动线索，依据各自工作程序进行案前调查，查明基本情况，需追究刑事责任的由公安机关侦办，卫生和计划生育委员会给予协助和支持；应追究行政责任的，由卫生和计划生育委员会查处，公安机关给予必要的协助和支持；遇有重大案件，公安部门提前介入，两个部门共同研究,开展联合执法行动，密切了部门之间的合作，形成了相互配合、齐抓共管的工作格局。五、组织人员培训为提高执法人员的业务能力和综合素质，按照上级要求，结合工作实际，我委每年对执法人员进行培训，把“两法衔接”工作作为重点讲课内容，特别邀请市公安局、市检察院、市法院等领导专家进行针对性的专业培训，强化了相关法律法规的学习，增强了依法行政意识，规范了执法程序，提高了执法人员综合素质和业务水平。六、严打违法行为2013年以来，我委组织开展了打击非法行医“雷霆”行动。全市共出动执法车辆2000余台次、执法人员6000余人次，对各类机构进行了较为彻底的摸排检查，累计查处非法行医相关案件240余起，受理群众举报147起，取缔无证行医120余家，移送公安机关5起，立案处理两起，吊销医师资质11起，罚没款项累计达58万余元，查处“两非”案件10件，结案9件。有力的震慑了违法犯罪分子，净化了我市医疗市场环境。七、加强法治宣传制订了《关于在全市卫生系统开展法制宣传教育的第六个五年规划》和年度普法计划安排，开展了多种形式的法律法规宣传。一是在秦皇岛电视台一套节目，每周三晚上7点50分定期播出《健康快车》栏目，及时报道卫生工作开展情况，宣传卫生法律、法规及政策，目前已经播出50余期。二是积极参加市法制办与市电视台联合开展的《执法见证》活动，在市电视台第三套节目进行播放，向广大市民展示我委卫生执法监督工作。三是开展宣传日、宣传周活动，通过走向广场，深入社区、学校、企事业单位，开展各种宣传活动，赢得了社会的支持，扩大社会影响，为科学执法和高效执法营造了良好的社会氛围。我委“两法衔接”工作虽然取得了一定的成绩，但与上级要求还有一定差距。在今后的工作中，我们将进一步提高对“两法衔接”工作重要性的认识，继续加强与公安、工商、药监等相关职能部门的合作，建立健全区域协作稽查长效机制，加大对违法行为的惩治力度，切实保障人民群众的健康权益和就医安全。2015年12月9日篇三：两法衔接总结2013年“两法衔接”工作总结根据《石家庄市行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》等通知要求，我局结合实际对“两法衔接”机制的运转情况进行了全面自我检查，现将工作情况总结如下：一、“两法衔接”工作情况一直以来我局十分重视行政执法与刑事司法的衔接工作，特别是在开展联合专项整治工作中，我们不仅加强了与公安机关的协作，还加强了与各部门之间的信息互通和协调配合，对打击文化市场违法行为起到了积极的作用。（一）建立健全组织机构，确保工作有序开展我局在行政执法实践中，不断探索建立“两法衔接”的有效工作机制。成立一把手为组长，主管副职为副组长行的领导小组，对案件进行监督核审。领导小组不定期召开会议，研究部署“两法衔接”工作方案工作制度。从组织机构上保证了“两法衔接”工作的有序开展。（二）建立健全各项机制，杜绝以罚代刑现象发生做好“两法衔接”工作，需要建立和完善相关工作机制。我局结合工作实际制定了《行政处罚程序规定》，从案件办理程序上设定了制约机制，使案件办理从立案到结案要经过授权、核审、及处罚后的审核等环节，做到调查、核审、处罚三分离，有效地杜绝了以罚代刑现象的发生。同时我们加强执法队伍的建设，制定了问责办法等多项制度，保证了行政执法工作程序完善，执法责任追究落实，案件移交、立案、信息反馈依法进行。（三）加强教育培训工作我局特别注重执法人员的教育培训工作。通过开展多种形式的法制教育和执法培训，不断提高执法人员的素质。我们建立了每周、每月的学习制度、组织开展模拟执法现场培训、主要对执法人员的依法行政理论知识和执法实践中有关证据的保全、行政处罚等方面进行教育培训，进一步提高了执法人员的依法行政意识和办案水平。同时，我们对一些违法案件及时与公安部门取得联系，争取案件调查初期的公安介入，通过与公安协同办案，主动学习借鉴公安干警的办案手段、经验，使一些比较棘手的违法违规案件及时得到查处。（四）严厉打击违法行为。在加强日常监管的同时，突出重点，抓主抓重，围绕重点环节、重点区域的突出问题，集中力量有针对性地开展了一系列专项整治活动。全年，共检查单位家次，依法行政处罚件。依托监控平台加大对互联网上网服务营业场所违规接纳未成年人上网的打击力度，加强对于网吧经营场所管理软件的安装监督和平台监控工作。严格落实打击网络侵权盗版专项行动，重点查处网吧使用盗版服务器通过互联网非法下载电影、音乐、游戏等并向公众传播谋利的行为。开展印刷复制业专项整治“百日行动”，加强法规教育和日常监管，坚决杜绝“口袋书”、政治性非法出版物等违法侵权盗版书刊的上市和流通。做到每厂必查，从生产车间到成品库房，从复制到印刷，不放过任何一个角落。与各印刷复制企业签订《守法经营责任状》，对于各印刷复制企业建立五项制度、营业证照是否悬挂上墙、承印手续是否齐全并进行明示、承印手续是否按照要求及时备案等情况逐一详细检查和记录。二、今后的工作打算（一）把依法行政贯穿于“两法衔接”工作的全过程。在行政执法实践中，不断探索建立案件移送查处工作机制，通过不断推进“两法衔接”工作的规范化、制度化、程序化，努力建立健全一整套有约束力的制度和机制，并结合本局实际，制定案件内部规范性文件，从制度上保证案件移送质量，为执法人员提供了行为准则。（二）推进党风廉政建设，促进公正廉洁执法。大力推进党风廉政建设，加强廉政警示教育，防止行政执法人员在移送案件工作中存在违纪违规现象，确保执法的公正性和廉洁性。2014年1月21日