4、行政组织

第一节`政组织概述第二节行政组织体制第三节行政组织理论与原则第四节行政组织改革第四章行政组织一、行政组织的涵义1、现代社会是一个组织化的社会：2、行政组织的概念：（1）广义的行政组织：凡具有行政执行职能的组织。A.政府行政机关B.立法部门中管理行政事务的机构C.司法部门中管理行政事务的机构D.企业、事业、社会团体中管理行政事务机构E.其他代行政府权力的组织机构（2）狭义的行政组织：也叫政府机构。第四章行政组织第一节行政组织概述二、行政组织的基本特征：1、政治性2、公共性3、系统性4、权威性（强制性）5、派生性6、执行性7、垂直性第四章行政组织第一节行政组织概述三、行政组织的类型：1、根据行政组织权限范围分类：（1）全面性行政组织：管理全面性、综合性的事务，一般指一级政府本身：国务院、省自治区、直辖市、县（自治县、州、旗）直辖市的区、市、市辖区、乡人民政府；行政公署、街道办、不是一级政府（2）专门性行政组织：各级政府的组成机构、职能部门第四章行政组织第一节行政组织概述三、行政组织的类型：2、按管辖区域范围分类：（1）中央人民政府（国务院）：（2）地方人民政府：第四章行政组织第一节行政组织概述（1）中央人民政府（十届人大后）：国务院总理ABCDEA、办公厅B、国务院部委：（28个）C、直属局：（17个）D、办事机构：（6个）E、事业单位：（9个）第四章行政组织第一节行政组织概述（2）地方行政组织：①“省级”与“部级”：②“地州市区级”③“县级”与“处级”④“乡镇级”与“科级”第四章行政组织第一节行政组织概述三、行政组织的类型：3、按行政组织功能分类：（1）领导机关：又称首脑机关（2）职能机关：又称本部机关（3）辅助机关：又称办公机关（4）咨询机关：又称参谋机关（5）派出机关：第四章行政组织第一节行政组织概述四、行政组织的构成要素：1、职能目标——明确2、机构职位——精干3、权责划分——合理4、人员组合——恰当5、行政资源——适中6、运行规则——科学第四章行政组织第一节行政组织概述一、行政组织体制及其我国历史发展：1、行政组织体制概念：2、行政组织体制在我国的历史发展：第三章公共组织公共组织公共事务管理学第二节行政组织体制二、行政组织体制的类型：1、首长制与委员会制：特点优点缺点2、层级制与职能制：特点优点缺点3、集权制与分权制：特点优点缺点第三章公共组织公共组织公共事务管理学第二节行政组织体制第三节行政组织理论与原则一、西方国家行政组织理论（自己阅读）1、古典与新古典行政组织理论古典：史坦因、法约尔、韦伯新古典：威尔逊、古德诺、怀特、威劳比、古立克原则：P95七条2、现代行政组织理论巴纳德、梅奥、西蒙、卡斯特等第四章行政组织原则•专业化分工原则。即根据行政事务的性质、特点对行政事务进行专业分工，分工的主要依据是目标、程序、人或物、地区等。古立克的观点。•命令统一原则。命令统一是官僚组织的基本要求，一个下属只服从一个首长的命令，一个部门只服从一个上级的命令，不得多头领导和越级指挥，韦伯等。•业务同类原则。即性质相同和相关的行政事务，应划归一人或一个部门来完成。古立克•权责法定原则。行政组织中的每个行政人员的工作任务、权限、责任和上下左右关系应有明确的规定，如施泰因。•权责统一原则。即凡课以执行的责任，必须赋予指挥的权力，阿尔福特等。•行政幅度原则。即对一级徝首长报告工作的部属不应超过6人，控制幅度不宜大，古立克。•政治与行政分离原则。政治是政策的制定，是权力斗争的场合；行政是政策的执行，是中立的技术系统。威尔逊和古德诺。现代组织理论•主要是20世纪30年代巴纳德等人的社会系统学派的理论和梅奥等人的人际关系理论，直到二战间，他们在行政首长的功能、小集团理论、非正式组织和非正式关系理论、扁平组织结构研究、后官僚制即国家消亡时代的官僚组织研究等多面多有建树。•管理就是决策第三节行政组织理论与原则二、马克思主义行政组织理论：1、马克思、恩格斯行政组织理论2、列宁的行政组织理论3、中国共产党革命时期的行政组织理论第四章行政组织三、行政组织的纵向结构：1、含义：指各级政府上下之间的条条管理。①各级政府之间：②政府组成部门上下之间：中央部委：省政府：市政府：第四章行政组织第三节行政组织理论与原则三、行政组织的纵向结构：2、管理层次：（1）管理层次含义：指纵向结构等级层次。（2）层次多少的确定：A、层次过多的问题B、层次过少的问题（3）我国的管理层次问题第四章行政组织第三节行政组织理论与原则第四章行政组织第三节行政组织理论与原则三、行政组织的纵向结构：3、层次管理的原则：1、层次节制的原则：2、只管一个层次的原则：四、行政组织的橫向结构：1、含义：指同级政府之间和一级政府各级成部门之间，构成合作与协调的平行关系。2、管理幅度（1）含义：指一级行政机关或一名上级领导者直接领导和指挥的下级单位或工作人员的数目。第四章行政组织第三节行政组织理论与原则（2）管理幅度以多少为宜，影响因素：a、行政工作的性质。b、领导者的水平、精力、经验、作风等。c、被领导者的水平、素质、技能、风气等。d、行政工作的空间距离、信息沟通手段如何。e、规章制度是否健全，人际关系是否融洽等。（3）我国管理幅度的问题：3、管理层次与管理幅度关系。第四章行政组织五、行政组织结构的基本类型：1、直线制：2、直线参谋制：3、直线职能制：4、直线综合制：5、矩阵制结构：第四章行政组织第四节行政组织改革一、行政组织改革的涵义：★国务院七次改革1、行政组织稳定：指一个行政组织基本上保持原来的状态。2、行政组织改革：指保持原有组织基础上的部分质变。第四章行政组织二、行政组织改革的原因：1、行政环境的变化：2、行政目标的改变：3、行政组织成员的变化：4、行政管理方式的变化：第四章行政组织三、行政编制管理的法制化：1、环境因素：2、职能因素：3、管理范围因素：4、人口与财政因素：第四章行政组织改革开放后政府机构５次改革•第一次：1982年：国务院各部门从100个减为61个，编制从5．1万人减为3万人。第二次：1988年：国务院部委由45个减为41个，改革后人员编制减少了9700多人。第三次：1993年：国务院组成部门、直属机构从86个减少到59个，人员减少20％。第四次：1998年：不再保留15个部委，新组建4个部委，3个部委更名。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。第五次：2003年：设立国资委、银监会，组建商务部、国家食品药品监督管理局、安监总局，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，国务院组成部门变为28个。