在市乡人大换届选举工作学习班上的讲话稿

在市乡人大换届选举工作学习班上的讲话稿在市、乡人民代表大会选举工作学习班上的讲话；在市乡人大换届选举工作动员暨培训会上的讲话市人大常委会党组书记、主任?***（2016年12月**日）?同志们：经市委同意，今天，我们召开全市市乡人大换届选举工作动员暨培训会，主要任务是学习领会习近平总书记关于做好换届选举工作的重要指示精神，贯彻落实中央、省委、**市委关于县乡人大换届选举工作的意见在市乡人大换届选举工作学习班上的讲话本文内容：在市乡人大换届选举工作动员暨培训会上的讲话市人大常委会党组书记、主任?***（2016年12月**日）?同志们：经市委同意，今天，我们召开全市市乡人大换届选举工作动员暨培训会，主要任务是学习领会习近平总书记关于做好换届选举工作的重要指示精神，贯彻落实中央、省委、**市委关于县乡人大换届选举工作的意见要求，学习贯彻全省、全**市县乡人大换届选举工作学习班的精神，对我市市乡人大换届选举工作进行动员部署。**市委和**市委高度重视这次县乡人大换届选举工作。**市委专门下发了相关文件，12月9日**市人大常委会会同**市委组织部、**市委宣传部专门举办了学习班，就全**市县乡两级人大换届选举工作进行培训和部署。12月12日市委常委会听取了市人大常委会党组的工作汇报，专题研究我市市乡两级人大换届选举工作，市委批转了《中共**市人大常委会党组关于市乡（镇）两级人民代表大会换届选举工作安排意见》，明确了指导思想、基本原则、时间步骤和各项任务。下面，我就认真贯彻**市委和**市委文件精神及**市县乡两级人大换届选举工作学习班精神，扎实做好我市市乡两级人大换届选举工作，讲几点意见。1?一、切实增强做好全市市乡人大换届选举工作的责任感使命感这次全市市乡人大换届选举，是在全面建成小康社会进入决胜阶段和建设富美**、打造中原明珠进入关键时期进行的，这是全市人民政治生活中的一件大事，是社会主义民主政治建设在我市的生动实践。十八届六中全会和省十次党代会、**市九次党代会、**市八次党代会刚刚闭幕，搞好这次换届选举，对于深入贯彻会议精神，加强基层政权建设，巩固党的执政地位，保障人民当家作主，如期建成小康社会，加快建设富美**，助力中原更加出彩，具有十分重要的意义。做好这次换届选举工作，是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。宪法和法律规定，由选民通过直接选举产生县乡人大代表，组成县乡两级人民代表大会，再由人民代表大会选举产生人民政府、人民法院、人民检察院等国家政权机关领导人员。这次换届选举全市将产生县乡两级人大代表600余人，涉及县级政权4个、乡级政权14个。县乡两级是我们国家的政权基础，也是我们党的执政基础。通过这次换届选举，选好县乡两级人大代表，选好国家机关领导人员，必将进一步夯实国家政权基础，更好地实现和巩固党的领导地位和执政地位，更好地发展和完善人民代表大会制度。1?做好这次换届选举工作，是保证人民当家作主、推进社会主义民主政治建设的重要实践。人民当家作主，是我们国家性质的核心内容，是社会主义民主的本质特征。人民当家作主的途径和形式很多，其中最根本、最重要的是通过选出自己的代表，掌握国家政权，行使国家权力。参加这次市乡人大代表选举的选民将达到26余万人，数十万选民通过市乡两级人大换届选举，行使选举权和被选举权，这是保证人民当家作主的一次重要实践，也是推进我市政治文明建设，推进社会主义民主政治建设的一次重要实践。我们要站在改革开放和现代化建设全局的高度，深刻认识这次市乡人大换届选举工作的重要性，进一步增强责任感和使命感，把思想统一到省委和市委的要求上来，统一到宪法和法律及有关文件规定上来，扎实、细致、深入地开展工作，努力把这次换届选举工作做好。二、认真分析形势，切实做好本次换届选举工作在当前形势下，搞好这次市乡人大换届选举有很多有利条件：一是选举法等法律法规不断修改完善，使市乡人大换届选举进一步规范化、法制化。二是经过多次换届选举，各级人大都积累了许多有益的经验，培养了选举工作骨干，基本熟悉和掌握了换届选举的有关法律法规、工作方式和工作程序。三是市人大、乡镇人大和街道人大经过多年的实践和探索，依法履行职权，开展了许多工作，在基层政治生活中发挥了重要的作用。这些都为本次换届选举工作创造了十分有利地条件。但面对新形势新任务新要求，对换届选举中可能遇到的困难和发生的问题必须有清醒的认识，比如：一部分选民思想认识上有误区，认为选举与自己切身利益关系不大，参选热情不高；全市人口流动规模越来越大，动员组织参选的任务更为艰巨；一些地方选举程序和候选人提名不够规范，委托投票和流动票箱设置管理存在漏洞；个别地方领导干部和工作人员认为换届选举费时费力，存有畏难思想、厌倦情绪等。同时，也要认识到可能遇到的境外敌对势力企图以基层选举为突破口对我进行渗透和破坏，妄图在我内部培植所谓1?“政治代理人”，干扰换届选举工作等情况。特别是湖南**破坏选举案、四川**拉票贿选案、辽宁拉票贿选案的发生，暴露出的问题触目惊心、发人深省，即给我们敲响了警钟，更给我们提出了更高的要求。我们必须充分认清换届选举面临的复杂形势和艰巨任务，提高政治鉴别力和政治敏锐性，从思想上、政治上、组织上、法律上、舆论上做好充分准备，牢牢把握换届选举工作的主动权，注意保护好、引导好、发挥好人民群众的政治热情，防止和排除一切干扰，确保这次换届选举工作顺利进行。三、依法组织开展好市乡人大换届选举各项工作换届选举涉及方方面面，头绪多，程序严，要求高。我们必须统一思想认识，认真研究这次换届选举面临的新情况新问题，精心组织，依法做好市乡两级人大换届选举工作。1?（一）关于换届选举时间和有关工作安排。根据我市实际，这次市乡两级人大换届选举的总体时间是从今年12月1日至2017年4月18日，新一届市乡两级人大代表，最迟在明年2月底前选举产生，并在两个月内分别召开新一届人民代表大会第一次会议，选举产生市乡两级国家机关领导人员。各选区要按照市乡两级人大代表候选人在同一时间分别提名、同时分别选举的原则，结合本地实际，统筹安排。同时，在工作过程中，要着重抓好三个环节：一是市乡两级可在同一时间公布选民名单，并在全市统一确定的选举日，同时分别进行市乡两级人大代表的投票选举。二是根据地方组织有关规定，同步选举产生市乡两级人大代表后，应在两个月内，依法分别选举产生市乡两级国家机关领导人员。代表选举完成时间一般以选举委员会确定的投票选举日为准。三是统筹考虑，及早明确市乡国家机关的领导人选。要通盘考虑市乡人大、政府及市人民法院和市人民检察院的领导人员的人选安排，需要安排担任代表的市、乡两级领导干部应当及早到位。（二）关于依法组织选举委员会。市乡两级均应设立选举委员会，主持本级人大代表的选举工作。选举委员会市级主任1人，副主任2—4人，委员若干；选举委员会应由党委、人大、政府、人民团体和相关部门中有一定选举工作经验的人员组成。经市委研究，市级选举委员会主任原则上由市委副书记担任，副主任原则上由市委组织部长担任、人大常委会的负责同志担任，确定委员会组成人员时，要考虑到选举委员会的稳定性，确因工作需要确定为选举委员会成员的，如果被确定为代表候选人时，应当辞去委员会的职务。乡镇同样要注意选好配强选举委员会工作机构和选民小组人员力量，注意挑选党性观念强、在当地有一定威望和影响力的党员担任，农村一般可由村党支部书记或党员村民小组长担任，如果被确定为候选人时，同样应辞去选举委员会职务。1?(三)关于代表名额确定。省人大常委会办公厅下发了豫人常办〔2016〕61号《关于印发〈河南省人民代表大会常务委员会关于全省县乡两级人民代表大会换届选举有关问题的决定〉的通知》中明确了各县（市、区）人大代表名额和常务委员会组成人员名额。省人大常委会确定我市人民代表大会代表名额为184名，各乡（镇）的人民代表大会名额按照选举法规定，仍按上届确定的代表数分配。本次换届选举，全市共有乡（镇）人大代表429名。（四）关于坚持党的领导。要按照省委和市委要求，切实加强党委对换届选举工作的领导，把党的领导贯穿于换届选举工作全过程和各方面，为换届选举工作提供坚强的政治保证和组织保证。为加强对换届选举工作的组织领导，市委研究成立了由魏1?书记任组长，史市长、丁书记、武主席和我为副组长，市直有关部门负责同志为成员的**市人大政协换届选举工作领导小组。各选区党委对本选区人大换届选举工作负领导责任，要充分发挥总揽全局、协调各方的作用，及早成立领导小组，切实加强组织领导，研究重要问题，部署指导工作，确保换届选举工作在党的集中统一领导下依法有序进行。（五）关于选区划分和选民登记。选区划分是做好换届选举的基础环节。选举法规定，选区可以按居住情况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。各乡镇、街道要按照本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数大体相等、每一选区选1至3名代表的原则，综合考虑便于市乡两级代表同步选举，便于当选代表联系选民、开展活动、接受监督等方面因素，依法合理划分选区。为便于市乡两级人大换届选举工作同步进行，选区划分可采取市级人大代表选区套乡镇人大代表选区，市乡两级选举共享选民登记信息，在同一个选举日分别对市乡两级人大代表候选人进行投票选举。选民登记是依法对公民选举资格进行确认的法定程序。按照法律规定，我国的选民登记按选区进行，实行一次登记、长期有效，并根据选民情况的变化再作登记。近年来，由于区划调整、旧城改造、征地拆迁、人口流动等原因，人户分离情况比较普遍，造成选民登记工作难度越来越大。为保障选民民主权利、保证较高的参选率，各选区要根据实际情况，采取有效措施动员和组织选民参加选举，有条件的地方可开展选民登记信息试点工作，提高选民登记的便捷性和准确性。选举工作机构要加强对登记员的培训，增强其责任感和使命感，认真做好选民登记工作。一是要通过入户调查、到选民住所或工作单位动员选举登记等多种途径，积极主动地搞好选民登记工作。二是可以在选区设立若干登记站，做好宣传发动工作，充分调动选民的主动性，动员选民自行登记。三是要精心挑选政治觉悟高、业务能力强的工作人员作为登记员，认真进行培训，熟练掌握登记范围、政治界限、时间要求、方法步骤，力求做到不重登、不错登、不漏登。1?(六)关于做好流动人口的参选工作。流动人口参选历来是换届选举中的一个难点问题。关于流动人口的参选，省委和市委文件都提出了明确要求：一是流动人口原则上应在户籍所在地参加选举；二是选民在选举期间不能回户籍所在地参加选举的，可以在现居住地参加选举；三是各选区要采取多种措施为流动人口参选创造便利条件。我市有一定数量的流动人口，其中绝大部分都有选举权和被选举权，要根据实际情况，适当放宽条件，支持流动人口在现居住地参加选举。流动人口在户籍地参加选举但不能返回的，经选举委员会同意，可以通过信函、传真或者其他方式委托其他选民代为投票。流动人口在现居住地参加选举的，户籍所在地要及时为其开具选民资格证明，现居住地主持选举的机构也可以主动联系流动人口户籍所在地的选举机构，确认流动人口的选民资格；对于已在现居住地参加过上一届选举的选民，经核对资格后，可以不用再开具选民资格证明，继续在现居住地参加选举。不管现居住地还是户籍所在地，都要认真贯彻省委和市委要求，按照有关法律规定，加强协调、共同努力，动员和组织流动人口参选。工作中不能怕麻烦，要从开具证明、确认资格、委托投票等各个方面，为流动人口参选创造条件、提供服务，切实保障和实现好他们的选举权利。1?(七)关于代表候选人的推荐。推荐、确定代表候选人，是选举工作中十分重要的环节，关系到代表的结构和素质，关系到代表的广泛性、代表性。我们要深入贯彻执行省委和市委有关代表任职条件和结构优化的规定，认真做好推荐和确定代表候选人工作，要把好代表候选人的政治关、廉洁关、形象关，确保提名的代表候选人拥护中国共产党的领导，拥护中国特色社会主义制度，模范遵守宪法和法律，自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派，勤勉尽责，具有良好的社会形象。要保证代表的广泛性和代