2020高考政治一轮总复习 政治生活 第五课 我国的人民代表大会制度讲义 人教新课标

1第五课我国的人民代表大会制度[建知识体系][明学习目标]1.掌握1个原则——民主集中制原则2．区分2种职权——人大和人大代表的职权3．理解3对关系——人大代表与人民、权力机关与其他国家机关、国体与政体关系4．把握4个优越性——人民代表大会制度的四个优越性[备核心素养]1.政治认同——增强对人大制度的认同2．公共参与——积极参加人大在立法和重大事务决定过程中的民主决策活动3．法治意识——增强权利意识，依法选举和监督人大代表第一框人民代表大会：国家权力机关一、人民代表大会1．人民行使国家权力的方式2．人民行使国家权力的机关全国人民代表大会地方各级人民代表大会性质最高国家权力机关地方各级国家权力机关2地位在我国的国家机构中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，受它监督在同级国家机关中居于最高地位，本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施职权最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权立法权、决定权、任免权、监督权常设机关全国人大常务委员会。在全国人民代表大会闭会期间，全国人大的部分职权由全国人大常委会行使县级及县级以上人民代表大会设常务委员会，乡级人大不设常委会[拓展链接]合宪性审查是由有关权力机关依据宪法和相关法律的规定，对于可能存在违反宪法规定的法律法规、规范性文件以及国家机关履行宪法职责的行为进行审查，并对发现违反宪法的问题予以纠正，以维护宪法的权威。3．人大与其他国家机关的关系(1)人大是国家权力机关，同级人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院等国家机关都由人大产生，对其负责，受其监督，它们之间是决定与执行、监督与被监督的关系。(2)人大产生并监督其他国家机关的工作，其他国家机关是人大的执行机关，负责执行人大的有关政策和决定。(3)人大对政府、监察委员会、人民法院、人民检察院的监督既是支持，也是一种制约。一方面使政府、监察委员会、人民法院、人民检察院的工作以人大为依靠，获得强有力的支持，另一方面又把政府、监察委员会、人民法院、人民检察院的工作置于人大的有效监督之下，防止权力滥用，保证国家权力合理配置和有效运行。二、人大代表法律地位人大代表是国家权力机关的组成人员产生和任期由民主选举产生。县级以上的人大代表由选民间接选举产生(即由下一级人民代表大会选出)，县及县以下的人大代表由选民直接选举产生。各级人大代表每届任期五年权利审议权、表决权、提案权和质询权职责人大代表依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力；协助宪法和法律的实施；与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督[澄清认知]有关人大代表的几个问题(1)不能认为我国的国家权力属于人大代表。在我国，人民当家作主，国家的一切权力属于人民。各级人大代表都由民主选举产生，人大代表的权力来自人民，他们依照宪法和法律规定的各项职权参加行使国家权力。(2)人大代表个人不能直接处理国家问题。人大代表可以参加行使国家权力，但个人无权作出任何的决议、决定。人大代表个人不能代替人大行使立法、决定、监督、任免等职权或者处理属于人大职权范围内的事情。人大代表不能直接处理国家问题，并不代表他们无权处理问题，他们可以通过一定的法律程序，行使审议、表决、提案、质询等职权，向有关国家机关或组织提出建议、批评和意见，由本级人大常委会及其办事机构督促有关3机关或组织解决问题、改进工作。一、判断题1．在我国，国家权力由人民直接行使。(×)提示：在我国，国家权力由人民通过民主选举选出的各级人大代表组成各级人民代表大会统一行使，而非由人民直接行使。2．人民代表大会拥有立法权，所以人大是我国的立法机关。(×)提示：全国人大及其常委会是我国的唯一立法机关。3．人大具有监督权，可以监督宪法和法律的实施，是我国的法律监督机关。(×)提示：人大是国家权力机关，人民检察院是我国的法律监督机关。4．人大代表由选民直接选举产生，可以行使立法权、决定权、任免权、监督权。(×)提示：县、乡人大代表是由选民直接选举产生，人大代表行使提案权、审议权、表决权、质询权。5．人大代表代替人民行使国家权力。(×)提示：人大代表代表人民直接行使国家权力。二、选择题6．十三届全国人大一次会议听取和审议了国务院总理李克强所作的《政府工作报告》，选举和决定任命新一届国家机构领导人员。由此可见()①人大代表享有表决权和决定权②全国人民代表大会具有最高任免权③国务院要对全国人大负责并受其监督④全国人民代表大会是我国的立法机关A．①②B．①④C．②③D．③④解析：选C①错误，“决定权”的行使主体是人民代表大会，而不是人大代表；④的内容与题意无关，排除；“选举和决定任命新一届国家机构领导人员”说明全国人民代表大会具有最高任免权，②符合题意；“十三届全国人大一次会议听取和审议了国务院总理李克强所作的《政府工作报告》”说明国务院要对全国人大负责并受其监督，③符合题意。7．作为人大代表应具备“腿功”“耳功”“脑功”“手功”，更应具备“嘴功”，当代表不是到人大去挂“眼科”“耳科”，应踊跃地发表自己的意见和观点。这要求人大代表()A．在审议议案、表决决定时，敢于阐明自己的建议B．依照法律规定的程序，决定人大各项议案C．努力为人民服务对人民负责，接受人民群众的监督D．与人民群众保持密切联系，听取人民群众的意见和要求解析：选A人大代表没有决定权，B项错误；C项不符合题意，材料强调人大代表的权利，没有体现人大代表接受监督；D项不符合题意，材料强调人大代表的权利，没有体现人大代表的义务；材料强调的是要求人大代表在审议议案、表决决定时，敢于阐明自己的建议，A项符合题意。48．人民代表大会是国家权力机关，国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。这表明()①国家行政机关执行国家权力机关通过的各项决议②我国各级人民代表大会代表人民统一行使国家权力③人民代表大会与其他国家机关互相监督、各司其职④民主集中制是人民代表大会制度的组织和活动原则A．①②B．①③C．②④D．③④解析：选C题干没有涉及行政机关执行权力机关的各项决议，①排除；③表述错误，人民代表大会监督其他国家机关，它们之间不是互相监督关系；“国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生”说明人民代表大会代表人民统一行使国家权力，②符合题意；权力机关产生其他国家机关，其他国家机关对人大负责，接受人大监督，说明人民代表大会制度的组织和活动原则是民主集中制，④符合题意。5对本框的内容，近几年比较多地考查了全国人大及其常委会与人大代表两个考点。从题型来看，选择题和非选择题都有涉及，难度比较适中。全国人大及其常委会[例1](2018·江苏高考)备案审查是合宪性审查的一个重要方面。2017年12月24日，十二届全国人大常委会第31次会议听取和审议了全国人大常委会法制工作委员会关于十二届全国人大以来暨2017年备案审查工作情况的报告。全国人大常委会加强对规范性文件的备案审查，体现了()①公民在法律面前人人平等②各级人民代表大会及其常委会是我国的立法机关③宪法具有最高的法律地位④全国人大常委会是最高国家权力机关的常设机关A．①②B．①③C．②④D．③④[解析]备案审查是合宪性审查的一个重要方面，合宪性审查体现了宪法的最高法律地位，③正确。全国人大常委会加强对规范性文件的备案审查，体现了全国人大常委会作为全国人大的常设机关，行使全国人大的部分职权，④正确。①排除，公民在法律面前一律平等，指的是公民平等地享有权利、履行义务和适用法律。②错误，我国的国家立法机关是全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会。[答案]D[准解快解]全国人大及其常委会的职权的判别方法职权内容区分立法权制定、修改、废止法律的权力涉及法律的立、改、废都是立法权，即相关法律文件的制定、修改都是立法权。涉及通过国家重大计划或规划、政府工作报告、法院或检察院的工作报告的决定，审议并通过相关国家机关的工作报告，通过预算报告，这些则是决定权。涉及国家机关干部任免的决定则是任免权。如果是审议相关国家机关的工作报告，通过决算报告、则是监督权决定权依照法定程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项的权力任免权选举、任命、罢免国家机关领导人员及其他组成人员的权力监督权监督宪法和法律的实施；监督政府、监察委员会、法院和检察院工作的权力人大代表[例2](2017·全国卷Ⅲ)西藏自治区某少数民族人大代表履职13年，共提交42项建议和议案，与所在县每个乡定点联系人保持定期联系，呼吁保护非物质文化遗产、建立藏东南博物馆，还就提高边民补贴和偏远地区的工程造价标准等提出建议。该代表通过上述行为()6①行使宪法和法律规定的职权②反映基层群众的意见和要求③行使自治区人大代表的立法权④行使少数民族当家作主的自治权A．①②B．①③C．②④D．③④[解析]材料中该人大代表的做法是在行使宪法和法律所赋予的提案权，①正确；该人大代表与所在县每个乡定点联系人保持定期联系，旨在反映基层群众的意见和要求，②正确；人大代表没有立法权，行使立法权的主体是人大，③错误；行使自治权的主体是自治地方的人大与政府，④错误。[答案]A变材料2018年杭州首次实现市本级和13个区(县、市)、98个乡镇民生实事项目人大代表票决制全覆盖，票决各级政府民生实事项目862件。民生实事由人大代表投票决定，说明人大代表能够()①履行法定职责，不负人民重托②提交公益提案，加强社会建设③关注民生热点，代表人民意志④维护人民利益，决定重大事项A．①③B．①④C．②③D．②④[解析]民生实事由人大代表投票决定，表明人大代表关注民生热点，代表人民意志，履行法定职责，不负人民重托，①③符合题意。加强社会建设是政府的职能，不是人大代表的权利，②说法错误。人大代表不能决定重大事项，重大事项由人民代表大会决定，④不选。[答案]A[学通学透]重点关注：本考点属于高考考查的重点，命题背景材料多选取人大代表履行职责的具体事例，考查考生对人大职权和人大代表权利的判断或人大代表在某件事中所发挥的作用。正确理解和把握人大代表与人大的关系人大代表人大性质国家权力机关的组成人员国家权力机关作用代表人民行使国家权力统一行使国家权力，决定全国(地方)一切重大事务职权审议权：对列入会议议程的各项议案进行审查和讨论并发表意见，表明态度，提出建议、批评和意见立法权：关于法律的立、改、废的决定表决权：对各项议案、候选人表示赞决定权：关于国家大政方针、规划的通过7成或者反对或者弃权的决定提案权：提交议案任免权：对国家机关干部进行任免质询权：对政府、监察委员会、法院和检察院的工作提出质问并要求答复监督权：通过执法检查等监督宪法和法律的实施；通过听取工作报告、专题询问或质询，监督政府、监察委员会、法院和检察院的工作义务、素质①协助宪法和法律的实施；②密切联系群众，听取和反映人民群众的意见和要求；③为人民服务，对人民负责，接受人民监督；④提高自身素质，增强履职意识和履职能力坚持民主集中制，正确处理与人民、与政府、监察委员会、法院和检察院的关系综合集训冲关1．2018年8月31日，十三届全国人大常委会第五次会议表决通过了全国人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告、关于修改个人所得税法的决定等。这体现了全国人大常委会依法行使()①决定权②任免权③立法权④提案权A．①③B．①④C．②③D．②④解析：选C“通过了全国人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告”体现全国人大常委会依法行使任免权，故②符合题意；通过关于修改个人所得税法的决定体现全国人大常委会依法行使立法权，故③符合题意；①不符合题意，题干并未涉及全国人大常委会行使决定权；④错误，提案权是人大代表的权利。2．第十三届全国人民代表大会分别听取了国务院总理的《政府工作报告》以及国家计委、财政部、最高人民法院、最高人民检察院的工作报告，参加会议的人大代表通过认真审议，分别对《政府工作报告》等提出了意见。这表明()①全国人大是最高国家权力机关②国家行政机关、