上海合作组织与欧亚经济共同体的关系探析

上海合作组织与欧亚经济共同体的关系探析王树春、万青松2013-3-1721:35:58来源：《世界经济与政治》2012年第3期【内容提要】由于独联体一体化的整体形势停滞不前，独联体框架内的俄罗斯与白俄罗斯国家联盟、欧亚经济共同体和集体安全条约组织等次地区一体化的发展更让独联体内的成员国感兴趣。在独联体框架之外，上海合作组织稳步发展，其国际影响和国际地位日益提高。苏联原有地区内众多地区性组织之间关系的研究进入了中外学者的研究视野。作者探讨了上海合作组织与欧亚经济共同体的关系问题，并认为这两个组织内的成员国大部分重叠、所处地域大面积交叉以及组织功能局部重合决定了上海合作组织与欧亚经济共同体之间存在某种程度的竞争关系。但是，这两个组织之间没有展开竞争，却表现出一定程度的合作意愿，并启动了合作进程。这种合作关系取决于两组织主导国的合作关系、美国在中亚对中俄构成的压力和两组织面临实现区域经济一体化的共同任务这三个因素。因此，两组织的关系是既竞争又合作的关系，但合作关系大于竞争关系。然而，两组织展开合作并没有使它们之间的竞争关系完全消失，随着中俄综合实力差距的进一步拉大，两组织之间的合作将面临挑战。【关键词】上海合作组织;欧亚经济共同体;竞争;合作;中俄关系【作者简介】王树春，广东外语外贸大学法学院副院长，教授、博士生导师;万青松，广东外语外贸大学西方语言文化学院2010级硕士研究生。(广州邮编:510420)【中图分类号】D815【文献标识码】A【文章编号】1006－9550(2012)03－0020－19一问题的提出从20世纪90年代初开始，伴随着苏联的解体，独立国家联合体(CIS，以下简称“独联体”)作为一个地区性的国际组织登上了历史舞台，它是作为解决苏联解体后各国如何分割苏联遗产问题的“分家工具”而出现的，其主导国无疑是俄罗斯。北大西洋公约组织(NATO，以下简称“北约”)通过“和平伙伴关系计划”、欧洲联盟(EU，以下简称“欧盟”)通过“对独联体国家的技术援助计划”而进入独联体地区。美国、中国、日本、土耳其和伊朗等国也以自己的方式涉足独联体事务。随着独联体一体化进程的受阻，在独联体框架内分化出来了俄罗斯与白俄罗斯联盟国家(UnionState，以下简称“俄白联盟”)、欧亚经济共同体(EEC)、集体安全条约组织(CSTO，以下简称“集安组织”)和中亚合作组织(CACO)等次地区一体化组织。在独联体框架之外还有欧洲安全与合作组织(OSCE，以下简称“欧安组织”)、古阿姆集团(GUAM)、上海合作组织(SCO，以下简称“上合组织”)等地区组织。这样，在原苏联地区就出现了众多地区性国际组织角逐同一块地域的局面(具体参见表1)。在这些众多的国际组织中，由于独联体一体化的整体形势停滞不前，所以独联体框架内的俄白联盟、欧亚经济共同体和集安组织等次地区一体化的发展更让其成员国感兴趣。在独联体框架之外，上合组织稳步发展，其国际影响和国际地位日益提高，引人关注。于是，欧亚经济共同体、集安组织和上合组织等众多地区性组织之间的关系问题进入了学者们的研究视野。中国学者对上合组织和欧亚经济共同体的研究是分开进行的，有关上合组织的研究成果明显多于欧亚经济共同体。关于上合组织的研究成果从最初的对其成立的国际背景、发展历程、成员国概况、历史作用和国际影响所进行分析，渐渐地转向从理论角度分析其合作机制、主要合作领域、面临的问题和发展前景。上述研究从总体上看，其理论化程度比较低，描述性的成果居多，研究内容主要集中在经济和安全领域。中国关于欧亚经济共同体的研究成果也非常少，研究仅涉及该组织经济一体化进程、成员国的经贸关系以及这种一体化对中国的影响。只有极少数的中国学者注意到了上合组织与原苏联地区其他国际组织(如集安组织、欧亚经济共同体等)之间的关系问题，并进行了尝试性的比较研究。[1]表1苏联地区区域一体化组织各成员国分布表组织独联体俄白联盟欧亚经济共同体统一经济空间中亚合作组织关税同盟古阿姆集团集体安全条约组织上海合作组织俄罗斯XXXXXXXX白俄罗斯XXXXXX乌克兰XXX摩尔多瓦XX阿塞拜疆XX亚美利亚XX格鲁吉亚X哈萨克斯坦XXXXXXX吉尔吉斯斯坦XXXXX塔吉克斯坦XXXXX乌兹别克斯坦XXXXX土库曼斯坦X注:表格中的X表示该国为组织成员国，空格表示该国不是成员国。2005年8月，土库曼斯坦提出本国由独联体正式成员国变为联系国;2009年8月18日，格鲁吉亚正式退出独联体;乌兹别克斯坦2006年2月加入欧亚经济共同体，2008年10月申请停止独联体成员国资格;2003年9月19日，在独联体雅尔塔首脑会议期间，俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦和乌克兰四国元首签署《成立四国统一经济空间协定》;2005年10月7日，在俄罗斯圣彼得堡举行的中亚经济合作组织成员国元首会议上，通过了将独联体并入欧亚经济共同体的决议;1999年4月乌兹别克斯坦加入古阿姆集团，并于2005年5月退出独联体。同样，独联体国家范围内的学者对上合组织和欧亚经济共同体的研究也是分开进行的，有关上合组织的研究成果同样明显多于欧亚经济共同体。他们对上合组织和欧亚经济共同体进行了比较系统的研究，这些文献中既有对两组织内部发展、存在问题和未来前景等问题进行的详细分析，也有对两组织之间关系进行探索性的研究，还有对两组织与其他组织关系的研究。目前，独联体国家不少学者已经针对在苏联地区众多地区性组织之间的关系问题以及这些组织如何与地区外组织发展关系的问题，提出了借鉴其他组织的发展经验为己所用等一系列建议。与中国学者不同的是，他们已经关注到上合组织与欧亚经济共同体的关系问题，探讨了两组织发展经济伙伴关系、组成强大经济联盟的可能性等问题。独联体内有些学者认为，上合组织与欧亚经济共同体的功能并不是平行的，上合组织首先是一个地区性安全组织，其首要功能是维护地区安全稳定;其次才是开展经济合作;欧亚经济共同体则是一个地区性经济组织。上述两个组织的成员国虽然在构成上形成了部分重叠，但功能不同，各司其职，它们之间也不会展开竞争，而是一种互相协作的关系。也有学者认为，上合组织虽然目前的主要任务是维护区域安全，但从长远来看，未来该组织的重心必将转向经济领域。其组织功能将与欧亚经济共同体的组织功能出现交叉，两组织间的竞争关系难以避免。上合组织与欧亚经济共同体的成员国大部分重叠，两组织的关系就是中国、俄罗斯与中亚国家的三方关系。目前，俄罗斯主导的欧亚经济共同体正快速推进经济一体化进程。与此同时，中国与中亚国家在上合组织框架内也在进行经济合作。中国作为上合组织的主导国，在推动上合组织开展经济合作方面发挥着不可替代的作用。由此可见，中俄在推动两组织的经济合作方面都发挥着决定性作用。这样一来，两组织的部分功能将重合。俄罗斯一直视中亚为自己的传统利益区，中国在中亚也有自己的战略利益，随着中国在中亚经济活动的扩大，这是否会导致中俄之间的竞争，从而导致上合作组织与欧亚经济共同体之间的竞争，这是一个非常现实的问题。总之，中国学者很少注意到上合组织与欧亚经济共同体的关系问题。独联体学者更关注这两个组织之间的合作关系，对它们之间存在的某种程度的竞争关系关注较少，没有对它们的合作与竞争关系进行比较研究。因此，本文的研究问题是，上合组织与欧亚经济共同体之间到底是什么关系?是竞争关系，还是合作关系?还是既竞争又合作的关系?如果是既竞争又合作的关系，那么它们是以竞争为主，还是以合作为主?二上海合作组织与欧亚经济共同体的竞争关系所谓上合组织与欧亚经济共同体的竞争关系是指，由于它们的织成员国大部分重叠、地域大面积交叉于中亚以及两者的经济功能重合而造成的这两个组织在经济合作方面所产生的相互排斥的特定现象。也就是说，上述三个因素使两者的并存缺乏现实依据。(一)两组织的成员国大部分重叠上合组织的前身是由中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦组成的“上海五国”会晤机制。2001年6月14日，“上海五国”的各国元首在上海举行了第六次会晤，乌兹别克斯坦以完全平等的身份加入“上海五国”。6月15日，六国元首举行了首次会晤，签署了《上海合作组织成立宣言》，宣告上海合作组织正式成立。2004年1月，上合组织秘书处在北京正式成立。2004年上合组织启动了观察员机制。在上合组织第四次峰会上，蒙古国获得观察员地位。2005年7月，上合组织第五次峰会给予巴基斯坦、伊朗和印度观察员地位。2009年6月，上合组织启动了对话伙伴机制，斯里兰卡和白俄罗斯获得对话伙伴国地位。此外，上合组织与联合国、东盟、独联体、集安组织和欧亚经济共同体等国际和地区性组织建立了密切联系。上合组织已经成为了一个在欧亚地区具有重要影响力的地区性国际组织。欧亚经济共同体的前身是1996年3月29日成立的俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦关税联盟;1999年2月塔吉克斯坦加入，变成了五国关税联盟。2000年10月10日，关税联盟的五国总统在阿斯塔纳签署《成立欧亚经济共同体声明》，将关税联盟改组为欧亚经济共同体。摩尔多瓦、乌克兰和亚美尼亚为该组织的观察员国。2006年2月乌兹别克斯坦正式加入欧亚经济共同体，2008年10月申请停止该组织成员国资格。2003年12月该组织获得了联合国大会“观察员”地位。欧亚经济共同体是欧亚大陆一个重要的地区性国际经济组织。由此可见，有五个国家(即俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦)既是上合组织成员国，又是欧亚经济共同体成员国，其重叠率在八成以上，只是上合组织里没有白俄罗斯，欧亚经济共同体里没有中国(见表2)。表2上海合作组织与欧亚经济共同体成员国的比较组织名称成员国上海合作组织俄罗斯哈萨克斯坦塔吉克斯坦吉尔吉斯斯坦乌兹别克斯坦中国欧亚经济共同体俄罗斯哈萨克斯坦塔吉克斯坦吉尔吉斯斯坦乌兹别克斯坦白俄罗斯(二)两组织的地域大面积交叉于中亚上合组织与欧亚经济共同体成员国的大部分重叠造就了两个组织所处地域的大面积交叉。上合组织与欧亚经济共同体大面积交叉于中亚，在中亚五国中，除土库曼斯坦外，其他成员既是上合组织成员国，又是欧亚经济共同体成员国。苏联解体后，俄罗斯虽然极力维护自己的传统势力范围，但其在中亚地区的影响力有所削弱，中亚地区在某种程度上处于权力真空状态。中亚地区由于其重要的战略地位和丰富的自然资源，各种势力纷纷涉足:北约通过“和平伙伴关系计划”涉足中亚事务;欧盟通过“对独联体国家的技术援助计划”、“新邻国政策”和建立“东方伙伴关系”进入中亚;九一一事件后，美国通过直接在中亚驻军和实施“大中亚计划”，其势力进一步深入到中亚地区;中国通过成立上合组织加强了与中亚各国在各领域的合作关系;日本通过“中亚+日本”对话机制与中亚地区建立了联系。此外，韩国、土耳其、伊朗等国也曾一度涉足中亚。这种状态客观上已经造就了各种势力竞争中亚的局面，这对于俄罗斯这个昔日的霸主来说是不愿意看到的。因此，俄罗斯对进入中亚地区的各种势力都十分敏感，都保持一种怀疑的态度，只是抗拒的手法不同罢了。这当然也就包括了上海合作组织与欧亚经济共同体的竞争关系，同样这也隐含着两个地区组织背后的主导国——中国和俄罗斯的竞争关系。(三)两组织的经济功能重合成员国大部分重叠、所处地域大面积交叉并不必然导致上合组织与欧亚经济共同体的竞争。北约与欧盟之间、集安组织与欧亚经济共同体之间同样存在着成员国大部分重叠、所处地域大面积交叉的现象，但这并没有导致它们之间存在竞争关系。究其原因是它们的组织功能完全不同:北约和集安组织是具有联盟性质的地区性安全组织，而欧盟和欧亚经济共同体则是地区性经济组织。上合组织与欧亚经济共同体在组织功能上是否存在重合呢?相关分析参见表3:表3上海合作组织、欧亚经济共同体和集安组织功能比较经济合作安全合作传统安全非传统安全上海合作组织VXV欧亚经济共同体VXX集安组织XVV注:V表示有该功能;X表示没有该功能。上合组织起源于中苏之间的边界谈判。苏联解体后，为了划分悬而未决的边界，中国与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦继续进行谈判，由此诞生了“上海五国”机制，通过