2019-2020学年高中政治 专题三 联邦制、两党制、三权分立 以美国为制 第3框 美国的三权分立

-1-第3框美国的三权分立知识目标知识重点1.了解三权分立原则的基本内容。2．理解三种权力的相互制衡。3．辩证认识三权分立制的实质。1.三种权力的相互制衡。2．三权分立制的实质。[学生用书P48]一、三权分立：权力运行的规则1．形成：美国选择三权分立的政体，是其历史条件和具体国情的产物，也是由其国家的阶级本质决定的。2．地位与核心内容：三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则，其核心内容是权力分立、制约和平衡。3．具体内容：中央政权机构由彼此平等而又独立的立法、行政和司法三个机关组成。立法权属于国会，行政权属于总统，司法权属于联邦各级法院。国会负责立法，总统负责实施法律，法院负责审查法律。立法、行政、司法机关三者彼此平等而又独立，共同组成中央政权结构。由于三个部门的权力来源各不相同，相互之间没有政治上的责任；三个机关的成员不得相互兼职，实行所谓“不相容的原则”。二、三种权力的相互制衡1．三权分立制的含义：国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府和法院独立行使，同时又相互制约，保持权力均衡。按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关、行使国家权力的制度。2．相互制衡的内容(1)美国立法权属于国会。但要受总统和法院制约。(2)行政权属于总统。但要受国会和法院制约。(3)司法权属于法院。但要受总统和国会制约。[思考探究]三权分立就是三种权力彼此分立，独立行使，互不相干。这种说法对吗？[提示]不对。三权分立指三种权力彼此分立，由三个机关独立行使，同时又相互制约，-2-保持权力均衡。三、三权分立的弊端1．积极作用：反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义民主制度。2．弊端(1)劳动人民不能对权力的运用施加重要影响。(2)三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下。(3)三权分立的原则难以在政治实践中真正贯彻。3．本质：是一种资产阶级民主制度。在三权分立条件下，立法、行政、司法彼此制衡，有效地避免专制。但是，三权分立制的实质是维护资产阶级的利益，劳动人民的利益得不到保障。1．教材P47探究问题提示(1)总统拥有行政权，国会拥有立法权，最高法院拥有司法权。(2)三大权力之间并没有明确的界线，这就容易导致三大权力机关之间的权力争夺和相互扯皮。2．教材P49探究问题提示(1)是。因为三权分立原则不仅是三权“分立”，同时也是三权“制衡”。(2)有一定道理。权力虽然分立，但总统、议会和法院的权力又相互交叉制衡，在某些问题上会出现不知到底谁负责的局面。-3-3．教材P51探究问题提示政府关门事件在很大程度上是由三权分立制本身的弊端造成的。由于三大权力机关之间的彼此分立制衡，造成相互扯皮，相互推诿，工作效率低下。美国的三权分立[学生用书P49]立法权所属机关受制约表现总统的制约法院的制约国会总统有权否决国会立法；可以发布拥有法律效力的行政命令；还有立法倡议权法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法所属机关受制约表现国会的制约法院的制约行政权总统行政机构的设置和所需经费须由国会批准，国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪；还能通过案件的判决对宪法作出新解释，扩大或限制总统的权力所属机关受制约表现总统的制约国会的制约司法权法院法官由总统提名经参议院同意后任命；最高法院法官人数和联邦其他法院的设立，均由国会决定，总统亦可施加影响国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法，来改变法院的组成。国会和各州一起，可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决美国的三权分立是手段不是目的，最终目的是维护资产阶级的利益，有效地保障资产阶级国家机器的运转。美国的三权分立也不是三权对立，三种权力的分立是为了实现三种权力的相互牵制，以达到权力平衡的目的，其核心内容：一、权力分立；二、制约与平衡。两者缺一不可。美国独立后成功地进行了制度创新，其宪法在中央政府的权力构建中体现了三权分立的原则。阅读材料，回答问题。材料一众议院……有弹劾(违法失职的总统、副总统和高级文官)的全权。……参议院-4-有审讯一切弹劾案的全权。……凡必须经参议院及众议院一致同意的命令、决议……应经总统批准……经参议院的协议及同意，并得该院出席议员三分之二赞成时，总统有权缔结条约；总统提出大使、公使、领事、最高法院法官及合众国政府其他官吏，经参议院的协议及同意时，任命之……——摘自《美利坚合众国宪法》材料二美国总统威尔逊本是国联的发起人和积极的鼓吹者，但是……参议院拒不批准《凡尔赛和约》。结果，美国没有加入国联。——《普通高中课程标准实验教科书·20世纪的战争与和平》材料三国会授权罗斯福进行大规模的干预及调节……但在罗斯福新政的前期，最高法院与行政间则展开激烈的争吵。法官们……先后宣布新政的几个主要法令违宪，予以废止。——据吴于廑、齐世荣主编《世界史》等改编根据上述材料，并结合所学知识，分别概述美国的“三权”在实践中是如何被限制的。[审设问]本题考查美国三权分立的基本内容。[审材料]材料一强调了美国议会对总统与联邦法院的制约，材料二体现了国会对总统的限制，材料三体现了联邦法院与国会之间的制约。[定思路]依据美国的权力机构及各自的职能进行分析，组织答案时一定要明确答出三权之间是如何相互制衡的。[答案](1)立法权：国会分成众议院和参议院；国会立法须经总统批准，总统对立法有否决权；最高法院可以“违宪”的名义，废止已通过的立法。(2)行政权：总统缔结条约须经参议院同意；总统任命官员须经参议院同意；国会对总统有弹劾权；总统连任不得超过两届。(3)司法权：最高法院法官由总统任命，参议院批准。[方法技巧]材料引文型主观题的解答此类材料题目的背景材料，一般引用与国家的时政热点和人们关注的焦点问题密切相关的报刊言论、领导人讲话或报告、法律文件中的规定等，设问方式与事例型主观题类似。题目既考查学生对引文中信息的分析和解读能力，又考查学生对国家大政方针的掌握程度，要求学生在深入研究教材的同时，积极关注社会。解答过程中，注意以下几点：第一，认真分析引文中蕴含的信息。一方面把引文放在国家时政大背景下进行分析，弄清引文的主要指向性；另一方面要结合设问进行信息解读，提高分析的针对性，这主要考虑的是，并非引文中的所有信息都被考查。第二，仔细分析设问要求，明确其规定性、针对性和指向性，防止出现“下笔千言，离题万里”的现象。一是注意知识运用的范围，不能盲目罗列知识点；二是注意文字表述的方向，不能出现原因、结果不分等现象；三是注意设问是限制型的，还是扩展型的，明确考查的是知识的透彻性，还是知识的宽泛性。-5-第三，组织答案过程中，既要运用教材中的系列知识点对问题进行表述，又要适当结合国家最新大政方针中的要点进行补充，使答案更完备、更有说服力。第四，要避免以下误区：一是不能把引文与设问要求结合起来组织答案，只看设问要求而忽视引文，造成对引文中的信息不能充分利用，从而使答案出现欠缺或偏差；二是读不懂或读不透引文内容，造成信息上的误解，从而出现答案东拉西扯、不知所云的现象。1．当地时间2013年8月29日，美国联邦众议院140名议员联署了一封致奥巴马总统的信件，要求他在决定对叙利亚发动军事打击前，获得国会的授权。该信件表示，奥巴马在下令对叙利亚动用军队之前必须征得国会授权，这是美国宪法和1973年《战争权力法》所规定的。在叙利亚未对美国构成直接威胁和事先不征得国会授权的情况下动用美国军队，将违反美国宪法有关三权分立的明文规定。你是如何看待材料中奥巴马“在决定对叙利亚发动军事打击前，获得国会的授权”这一要求的？解析：回答时，考生应该明确对奥巴马的要求属于三权分立的内容，因此考生应该联系教材知识说明这一要求。答案：材料表明三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则，其核心内容是权力分立、制约和平衡。中央政权机构由彼此平等而又独立的立法、行政和司法三个机关组成，立法权属于国会，行政权属于总统，司法权属于联邦各级法院。三权分立本质上是一种资产阶级民主制度。由材料可以看出，实行三权分立、权力制衡的一个必然结果，是三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下。正确评价三权分立[学生用书P50]三权分立利积极作用有利于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义民主制度弊阶级局限性分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制。广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，也就不可能对权力的运用施加重要影响消极作用三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下贯彻效果差：即使在美国，三权分立的原则也难以在政治实践中真正贯彻本质是一种资产阶级民主制度。它有效地维护了美国资产阶级的统治。但是，广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的-6-民主美国的三权分立是一种资产阶级民主制度，它不可能代表和维护最广大人民群众的根本利益。(高考浙江卷自选模块)2014年6月25日，美国国会众议院议长约翰·博纳在每周通报会上宣布，他将寻求国会的支持，向联邦法院起诉奥巴马“采取了一系列单边行政行动，破坏了权力制衡”，“损害美国人民和人民选出的国会议员的利益”。博纳还表示将于近期召集众议院两党领导人开会，对诉状的文字进行斟酌，然后提交给众议院投票表决，以决定是否起诉奥巴马。不过，有评论指出，即使众议院同意起诉，也没有多少实质意义，因为联邦法院的审理可能将长达数年，届时奥巴马已不在位。指出美国联邦政府组建和运行的基本原则及其核心内容，并根据材料和所学知识简要评述这一原则的弊端。[审设问]本题实质上有两个小问：一是要求明确美国联邦政府组建和运行的基本原则及核心内容。二是要求根据材料和所学知识简要评述三权分立原则的弊端。[审材料]材料中美国国会众议院议长意图寻求国会的支持，向联邦法院起诉总统的单边行政行动，有评论指出，即使众议院同意起诉，也没有多少实质意义。这表明，三权分立制致使三大权力机关之间相互扯皮、效率低下，同时表明，三权分立原则及其确立的分权制衡制度在政治实践中难以得到真正贯彻。[定思路]解答本题，根据材料直接调用教材知识即可。[答案]美国联邦政府组建和运行的基本原则是三权分立，其核心内容是权力分立、制约和平衡。在美国，三权分立原则的弊端集中体现在三权分立制的运作中。①议会、政府和法院三者分立与制衡，事实上是协调资产阶级内部权力分配的一种机制，广大劳动人民并不可能对权力运用施加重要影响。②实行三权分立、权力制衡致使三大权力机关之间相互扯皮，效率低下。即使博纳提起诉讼，这一诉讼很可能无疾而终。③三权分立原则及其确立的分立制衡制度在政治实践中难以得到真正贯彻。2．在资本主义之前的阶级社会中，三权是集中在一起的，这就出现了所谓的“绝对的权力导致绝对的腐败”现象。三权分立原则有历史的进步，但也存在不少弊端。对“三权分立”正确的理解是()①三权分立实际上是调节资产阶级内部利益，广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位②三权分立本质上是一种资产阶级民主制度-7-③由于三权之间的相互分立制衡致使三大权力机关之间相互扯皮，导致效率低下④在当代，三权分立使总统的行政权力居于象征地位A．①②④B．①②③C．①③④D．②③④解析：选B。本题是对三权分立的利弊及本质的认识，④说法错误，总统处于主导地位。[学生用书P51]美国控枪法案美国国会参议院拒绝通过两党关于扩大对购枪者背景调查的立法，使奥巴马总统管制枪支的计划受挫。美国参议院54名参议员投票支持，没有获得60张支持票的最低票数。美国总统奥巴马对这一结果非常失望和愤怒，称这天是华盛顿不光彩的一天。2013年1月17日美国总统奥巴马对枪支暴力这一美国社会痼疾终于开出了数十年来最猛的一剂“药方”，签署了23项总统行政命令，要求国会重新立法禁止攻击性武器和大容量弹匣销售等内容。2013年4月11日，在美国首都华盛顿，参议院当天以68票对31票的投票结果通过一项动议。主体法案由三项重点控枪举措组成，包括加强购枪者背景核查、加强打击非法枪支交易力度和增强校园安全保卫。►视角1：上述材料反映了美国实行什么样的权力运行规则？其具体内容是什么？分析三权分立运行规则。具体内容