世贸组织概况-产生发展和运行机制

第一讲第一讲世界贸易组织概述世界贸易组织概述————什么是什么是WTOWTO？？从从GATTGATT到到WTOWTOWTOWTO的运行机制的运行机制从GATT到WTO从从GATTGATT到到WTOWTO国际贸易：理论学说与贸易政策发展关贸总协定的产生世界贸易组织的建立国际贸易：理论学说与贸易政策发展国际贸易：理论学说与贸易政策发展关贸总协定的产生关贸总协定的产生世界贸易组织的建立世界贸易组织的建立关税及贸易总协定„《关税及贸易总协定》1947年签订,1948年1月1日正式生效，适用于商品货物贸易。(简称“关贸总协定”)„“关贸总协定”也指关于关税和贸易准则的多边国际协定和“临时组织”。其临时机构总部设在日内瓦。其成员最后发展到130多个，分为三个层次：缔约方国家、事实上适用关贸总协定国家、观察员国家。GATT-GeneralAgreementonTariffsandTradeGATT-GeneralAgreementonTariffsandTrade„„19941994年年44月月1515日在摩洛哥的马拉喀什日在摩洛哥的马拉喀什市举行的关贸总协定乌拉圭回合部长市举行的关贸总协定乌拉圭回合部长会议决定成立。会议决定成立。19951995年年11月月11日正式开日正式开始运作，始运作，19961996年年11月月11日，正式取代日，正式取代GATTGATT临时机构。临时机构。„„总部设在瑞士日内瓦莱蒙湖畔。总部设在瑞士日内瓦莱蒙湖畔。„„WTOWTO是一个独立于联合国的是一个独立于联合国的永久性国永久性国际组织际组织。负责管理其多边协定，。负责管理其多边协定，涵盖涵盖货物贸易（货物贸易（GATTGATT等）、服务贸易、等）、服务贸易、知识产权保护，知识产权保护，协调国际经贸秩序。协调国际经贸秩序。„„其基本宗旨是通过实现市场开放、非其基本宗旨是通过实现市场开放、非歧视和公平贸易等原则，推动世界贸歧视和公平贸易等原则，推动世界贸易自由化目标的实现。易自由化目标的实现。WTO-WorldTradeOrganizationWTO-WorldTradeOrganization世界贸易组织（一）多边贸易的理论依据国际贸易理论国际贸易理论„„重商主义理论重商主义理论„„绝对优势理论绝对优势理论„„比较优势理论比较优势理论„„国际贸易保护理论国际贸易保护理论22单位酒单位酒22单位毛呢单位毛呢合计合计英国英国200200200200葡萄牙葡萄牙16016016016011单位酒单位酒11单位毛呢单位毛呢合计合计英国英国120120100100220220葡萄牙葡萄牙80809090170170表格1：分工前生产品所需劳动日表格2：分工后生产产品所需劳动日均无优势均无优势„„欧洲的第一个贸易自由化浪潮欧洲的第一个贸易自由化浪潮：：1919世纪中期世纪中期的的““友好，通商，航运条约友好，通商，航运条约””、莱茵河自由航、莱茵河自由航行条约行条约。。„„整个整个1919世纪，美国采用高关税世纪，美国采用高关税““保护幼稚工保护幼稚工业业””的做法。的做法。（二）各国贸易政策的历史发展„„1919世纪末世纪末--2020世纪初世纪初““以邻为壑，高筑关税壁以邻为壑，高筑关税壁垒垒””，限制进口，以此转嫁本国经济危机。，限制进口，以此转嫁本国经济危机。„„19341934，美国，美国““互惠贸易协定法互惠贸易协定法””，降低关税，，降低关税，与主要贸易伙伴签订带浓厚贸易自由色彩的与主要贸易伙伴签订带浓厚贸易自由色彩的双边贸易协定。双边贸易协定。二、关贸总协定的产生„„产生背景产生背景„„第一次世界经济危机和第一次世界经济危机和二次大战之后，国际经二次大战之后，国际经济严重萧条，国际贸易济严重萧条，国际贸易秩序混乱。秩序混乱。„„19411941年年《《大西洋宪章大西洋宪章》》AtlanticCharter所形成所形成的共识：促成一切国家的共识：促成一切国家在经济方面最全面的合在经济方面最全面的合作，以便向大家保证改作，以便向大家保证改进劳动标准、经济进步进劳动标准、经济进步与社会安全。与社会安全。1941年8月12日英国首相温斯顿·邱吉尔（左）和美国总统富兰克林·罗斯福（中）签署大西洋宪章产生历程„„19441944年年77月月布雷顿森林会议布雷顿森林会议（（4444国家参加），建立国国家参加），建立国际货币基金组织、国际复兴开发银行（世界银行）。际货币基金组织、国际复兴开发银行（世界银行）。„„国际贸易组织宪章的签署遇到重重阻挠。国际贸易组织宪章的签署遇到重重阻挠。„„19461946年，联合国经社理事会决定召开一次国际贸易与年，联合国经社理事会决定召开一次国际贸易与就业会议，并成立了一个筹备委员会着手起草就业会议，并成立了一个筹备委员会着手起草国际贸国际贸易组织章程易组织章程（后于（后于19481948年哈瓦那外交会议定稿签署，年哈瓦那外交会议定稿签署，但未能生效）。但未能生效）。„„19471947年年44月至月至1010月，在日内瓦召开的第二次筹委会会月，在日内瓦召开的第二次筹委会会议同意将正在起草中的国际贸易组织宪章草案中涉及议同意将正在起草中的国际贸易组织宪章草案中涉及关税与贸易的条款抽取出来，构成一个单独的协定，关税与贸易的条款抽取出来，构成一个单独的协定，并命名为并命名为《《关税及贸易总协定关税及贸易总协定》》。又将关贸总协定内。又将关贸总协定内含的作为临时文件的程序规则抽出来，单独写成一个含的作为临时文件的程序规则抽出来，单独写成一个《《临时适用议定书临时适用议定书》》。。2323个国家和地区签署了这份个国家和地区签署了这份““临时适用临时适用””议定书。议定书。关贸总协定的成就与不足11、成就、成就„„形成了一套调整缔约方贸易行为的国际基本法律准则形成了一套调整缔约方贸易行为的国际基本法律准则„„规定了缔约方在国际贸易关系中必须遵循的若干基本原规定了缔约方在国际贸易关系中必须遵循的若干基本原则，如无条件最惠国待遇原则，国民待遇原则，关税减则，如无条件最惠国待遇原则，国民待遇原则，关税减让，禁止采用进口数量限制等保护主义措施等。让，禁止采用进口数量限制等保护主义措施等。„„在互惠的基础上削减关税，推进了战后贸易自由化在互惠的基础上削减关税，推进了战后贸易自由化„„发达国家加权平均关税从发达国家加权平均关税从19471947年平均年平均35%35%下降至下降至4%4%，发展，发展中国家的平均税率则降至中国家的平均税率则降至12%12%。跨国界贸易渠道的畅通，。跨国界贸易渠道的畅通，贸易额成十倍的快速增长，在推动各国经济的同时，也贸易额成十倍的快速增长，在推动各国经济的同时，也加深了各国经济的日益相互依赖和世界经济的一体化。加深了各国经济的日益相互依赖和世界经济的一体化。„„首次在多边贸易体制中确立了对发展中国家首次在多边贸易体制中确立了对发展中国家““特殊和差别待特殊和差别待遇遇””原则原则„„规定相应的发展中国家可以相互享受某些额外便利，如规定相应的发展中国家可以相互享受某些额外便利，如在关税结构方面保持足够弹性，从而为某一特定工业的在关税结构方面保持足够弹性，从而为某一特定工业的建立提供必要的关税保护，或为国际收支目的实施数量建立提供必要的关税保护，或为国际收支目的实施数量限制等。限制等。„„为各国提供了进行经济贸易关系谈判和对话的场所为各国提供了进行经济贸易关系谈判和对话的场所22、不足、不足（（11））““祖父条款祖父条款””的问题和的问题和文本与规则缺陷。文本与规则缺陷。„„GATTGATT作为作为““临时适用临时适用””协议，避开了各国立法机协议，避开了各国立法机关的审议，实际操作中难以解决本国法与关的审议，实际操作中难以解决本国法与GATTGATT规则不一致或相冲突适用的问题。规则不一致或相冲突适用的问题。„„““不是法律（不是法律（lawlaw），而只有契约（），而只有契约（contractcontract））””„„GATTGATT《《临时适用议定书临时适用议定书》》里有个重要条款规定：里有个重要条款规定：““在最大限度的与现行立法不相抵触的条件下在最大限度的与现行立法不相抵触的条件下””临时适用临时适用GATTGATT第二部分实体法规则。即优先适第二部分实体法规则。即优先适用本国现行立法。对这类规定，通常形象的称用本国现行立法。对这类规定，通常形象的称之为之为““祖父条款祖父条款””或或““祖父权利祖父权利””。。„„条文含混晦涩、内容不完整，难以实际操作。条文含混晦涩、内容不完整，难以实际操作。（（22）组织和法律地位上先天性不足）组织和法律地位上先天性不足。。„„GATTGATT一开始就没有当成一个国际经济组织成一开始就没有当成一个国际经济组织成立，后来发展也没有使立，后来发展也没有使GATTGATT成为一个真正意成为一个真正意义上的国际经济组织。义上的国际经济组织。„„CONTRACTINGPATIESCONTRACTINGPATIES（（ITOITO，，OTCOTC））„„ExecutiveSecretaryExecutiveSecretary－－DirectorGeneralDirectorGeneral„„解决国际贸易争端方面，没有一套行之有效解决国际贸易争端方面，没有一套行之有效的争端解决机制。的争端解决机制。（（33）适用范围极其有限。）适用范围极其有限。„„GATTGATT主要适应于有形商品贸易，但农产品，主要适应于有形商品贸易，但农产品，纺织品贸易因各种原因一直游离在外；纺织品贸易因各种原因一直游离在外；„„对对2020世纪世纪8080年代以来增长十分迅速的服务贸年代以来增长十分迅速的服务贸易，如在发达国家增长较快的电信，金融，易，如在发达国家增长较快的电信，金融，建筑，运输等没有包括在内；建筑，运输等没有包括在内；„„对于有形商品贸易中的知识产权，因各缔约对于有形商品贸易中的知识产权，因各缔约方保护水平不一致，多次产生冲突方保护水平不一致，多次产生冲突。。三、乌拉圭回合与世界贸易组织的建立„GATT（关贸总协定）体制下，确立了部长级会议制度，进行多边贸易谈判，在之前共进行了7轮。„1986年9月，GATT第8轮部长级会议在乌拉圭的埃斯特角城举行，本轮谈判决定进行一场旨在全面改革多边贸易体制，被命名为“乌拉圭回合”谈判(UruguayRound)(UruguayRound)。（一）乌拉圭回合谈判的背景11、背景、背景„关贸总协定从1947年至1986年共举行了7轮多边贸易谈判。据不完全统计，前７轮谈判中达成关税减让的商品近10万种。自3030年代年代““大萧条大萧条””时期建立起来时期建立起来的各国高关税壁垒已经大为降低。的各国高关税壁垒已经大为降低。„„美日欧经济增长渐趋缓慢，产业格局调整，新兴工美日欧经济增长渐趋缓慢，产业格局调整，新兴工业国家的贸易竞争压力及西方国家内部利益集团的业国家的贸易竞争压力及西方国家内部利益集团的政治压力激化了贸易保护主义情绪。政治压力激化了贸易保护主义情绪。““新贸易保护主新贸易保护主义义””极大恶化了国际经贸环境，极大恶化了国际经贸环境，GATTGATT的基本原则和规的基本原则和规则遭到严重侵蚀。则遭到严重侵蚀。22、原有的国际经贸体系面临的、原有的国际经贸体系面临的主要问题主要问题：：„„第一，各国政府充分认识到以第一，各国政府充分认识到以GATTGATT为法律基础为法律基础的多边贸易体制岌岌可危。的多边贸易体制岌岌可危。„„第二，深刻而长期的世界经济危机，严重的抑制第二，深刻而长期的世界经济危机，严重的抑制了生产和贸易发展水平，国际金融制度的稳定亦了生产和贸易发展水平，国际金融制度的稳定亦受到威胁。（重商主义抬头）受到威胁。（重商主义抬头）„„第三，在贸易领域中，各国政府对于危机的挑战第三，在贸易领域中，各国政府对于危机的挑战所作出的反应（保护性干预措施）往往无济于事。所作出的反应（保护性干预措施）往往