创新机制 加大投入 努力开创农田水利基本建设的新局面

创新机制加大投入努力开创农田水利基本建设的新局面创新机制，加大投入，努力开创农田水利基本建设新局面；创新机制加大投入努力开创农田水利基本建设的新局面**区地处胶东半岛东部，全区共有耕地面积60万亩，其中有效灌溉面积37.26万亩，占耕地面积的62.1％。多年来，**区委、区政府高度重视农田水利事业投入，充分发动群众进行大规模的水利建设。到2005年底，全区共建成各类水利工程3091项，基本形成了蓄创新机制加大投入努力开创农田水利基本建设的新局面本文内容：创新机制加大投入努力开创农田水利基本建设的新局面**区地处胶东半岛东部，全区共有耕地面积60万亩，其中有效灌溉面积37.26万亩，占耕地面积的62.1％。多年来，**区委、区政府高度重视农田水利事业投入，充分发动群众进行大规模的水利建设。到2005年底，全区共建成各类水利工程3091项，基本形成了蓄、引、调相结合，防洪、排涝、灌溉、发电并举的水利工程体系。**区作为一个农业大区，始终把农田水利基本建设作为提高农业综合生产能力、促进农村经济社会协调可持续发展的重大措施来抓，今年，我们又围绕社会主义新农村建设要求，着重从创新机制入手，突出重点，加大投入，全方位推动水利事业改革和发展，再次掀起了全区农田水利基本建设高潮。我区今年的农田水利基本建设，主要有以下几个特点：一是项目多，规模大。在农田水利基本建设中，各镇（街道）呈现出了大干的气势，突出了规模开发，连片治理，与往年相比，有了新的突破。全区14个镇（街道），镇镇有项目，个个有战场，目前，开工重点水利项目15处。其中：小（二）型以上病险水库除险加固6座；实施村村通自来水工程解决了7.09万人畜饮水困难。二是标准高，质量好，对所有的工程项目，全面落实质量管理目标责任制，对重点工程严格实行项目法人制、招投标制和监理制，择优选定有相应资质的专业队、工程公司负责工程的施工，并签订工程质量目标管理责任书，确保了工程质量。三是机械化程度高。目前，全区日上阵大型施工机械35台套，全区水利重点工程90%以上的土方实行机械化作业，有力保证了实施的工期、质量和效益。四是部门配合支持好。各级、各有关部门大力实施“项目带动”战略，积极争取项目资金投入水利建设，今年经过区级以上立项的农田水利基本建设项目3个，总投资3884万元。我们的主要作法是：一、创新投入机制，形成投资主体多元化格局1、以建设社会主义新农村为契机，加快农田水利建设新步伐。为进一步推动我区农田水利基本建设扎实有效的开展，缓解水资源供需矛盾，改善农业生产条件和生态环境，保障社会经济持续稳定发展，今冬明春我区农田水利建设总的指导思想是：认真贯彻落实十六届五中全会精神，全面贯彻科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，围绕全面建设社会主义新农村，坚持以人为本，坚持人与自然和谐相处，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，坚持走资源节约、环境友好的路子，强化水利基础设施建设，构建现代新型农村水利体系，坚定不移地推进可持续发展水利，努力开创“十一五”农村水利建设的新局面。今年总的任务目标是：投资6810万元，投工78.4万个，兴建各类水利工程333项，其中：新建196项、配套11项、修复99项、除险加固27项，新增蓄水能力79万方，发展节水灌溉面积0.59万亩，扩大、改善恢水浇地面积3.54万亩，整地改土1.65万亩，确保建成村村通自来水工程115处，解决农村7.1万人的吃水问题。2、深化水利产权改革激活民间资本。2001年，区委、区政府下发了《关于进一步深化小型水利工程产权制度改革的意见》，积极开展小型水利工程产权制度改革，深化农村水利建设投入体制改革，努力形成新的投入机制，即：对小（一）型以下的水利工程通过拍卖、租赁、承包等形式，将经营权与所有权分离，通过经营者对水利设施的精心维护，逐步完善工程效能，盘活小型水利资产，使水利工程效益得到明显提升，增加水利建设投入。目前，全区经过改制的各类小型农村水利工程达2163处，共回收资金154万元。大窑镇农民近年来自筹资金125余万元，兴建蓄水工程10处，新增蓄水能力5万方。全区农民自发投资380万元，新建塘坝等小型水利工程达78座(处),新增蓄水能力25万方。3、尊重民意“一事一议”办水利。我区通过“一事一议”的方式，引导农民对直接受益的农田水利设施建设投工投劳，组织农民开展农田水利基本建设。2005年，3个镇共3个村，通过“一事一议”筹集资金161.6万元，新建拦蓄工程6座，有效地解决了0.5万多亩农田的灌溉问题，为我区农田水利基本建设探索出了一条新办法。4、民办公助带动群众投身水利。工作中，我们变领导为引导，注重把行政推动和市场机制结合起来，充分发挥政府引导作用，在搞好行政组织的同时，加大政策鼓励，切实增强服务功能，拓展服务领域，以此来调动经营者特别是经营大户参与水利建设的积极性。对小（二）型水库除险加固和塘坝的整修项目，资金筹集采取实行民办公助方案来筹集，区财政建立小型农田水利设施建设“以奖代补”专项资金，纳入投资和财政预算，根据建设规模，通过“以奖代补，以奖代投，先建后补”等形式支持农民群众对小型农田水利工程进行投工投劳，鼓励农民投资，引导农民自愿筹资兴建水利工程。5、多方整合资金。一是加大水利规费征收力度，每年拿出水利规费的30%用于以水利为主的农田水利基本建设;二是区、镇两级政府安排一定的财政资金，进行扶持、奖励农田水利基本建设项目；三是充分发挥政府在资金整合中的协调职能作用，整合农业综合开发、土地整理、扶贫等各项涉农资金1000多万元，集中用于农田水利基本建设，来促进规模项目工程的发展；四是积极争取上级资金促进我区农田水利基本建设工程。为了解决水利建设资金筹措难的问题，我区还紧紧抓住国家对大、中型水库除险加固的政策机遇，积极向中央、省、市争取项目和资金，新建和续建一批水利工程，缓解我区水利工程建设资金不足的矛盾，解决了群众想干而无法干的事情。二、创新运行机制，充分挖掘水利工程的内在潜力为科学调度，管好用好水资源，我区大力推广成立农民用水者协会，依靠互助合作的力量，自主兴办和管理农村水利工程，提高农村水利基础设施抗灾增效能力和管理水平，促进节约用水，提高农业综合生产能力，增加农民收入，彻底解决了多年来农村水利工程建设管理“主体”缺位，责任、权利、义务界定不清，效率和效益发挥不理想的问题。大窑镇用水者协会2002年10月正式成立，管理规范8个行政村。实行民主决策、民主理财、民主管理和民主监督。该协会是由全体用水户通过民主方式组织起来的，不以营利为目的民间用水管理组织，并在区民政部门注册登记，具有独立的法人资格。协会设执委会、用水组、管水组等办事机构，并依据章程建立了独立的财务管理、灌溉管理、工程管理、执委会职责等运行管理制度。实践证明，以农民用水者协会为主的农村用水合作组织参与灌溉管理，不仅妥善解决了农户与经营者用水矛盾问题，而且促使农户节约用水，得到农户的信赖，是规范灌区用水管理的一条有效途径，实现了用水户与管理者的“双赢”。近年来，各镇的用水户协会共组织群众投工投劳35万个工日，整治渠道15公里，改造中低产田1.5万亩。三、以节水灌溉为重点，加快节水灌溉工程建设步伐。我区是一个严重缺水地区，水资源总量为2.3亿立米，人均水资源量为460立米，为全国人均水资源量的三分之一。随着国民经济的不断发展和城乡人民生活水平的提高，水资源的供需矛盾日益突出，而粗放的农业用水方式和落后的灌溉技术，又进一步加剧了缺水的危机，这种危机已成为我区国民经济和社会发展的制约因素，走节水之路，发展节水农业，是我区实现21世纪人口、社会和可持续发展的必然选择。为此，区委、区政府特别重视农业两个根本转变，在制定长远水利规划时，坚持全面规划、因地制宜、突出重点、注重实效的原则，在北部沿海地区，以烟威路两侧延伸，发展节水灌溉面积10万亩。今年是实施“十一五”规划的第一年，按照区委、区政府的统一部署和要求，积极围绕优质高效、特色农业和区域经济发展，大力推广普及节水灌溉新技术，充分体现节水技术的综合效益，促进水资源的可持续利用和经济、社会、生态的可持续发展。一是抓好观水镇宫格庄节水灌溉示范项目区建设，今冬明春计划完成果园微灌面积1500亩；二是围绕农业产业化的发展，抓好全区面上节水工程建设，大力推广普及管道输水和渠道防渗技术，2006年，全区计划发展节水灌溉面积0.59万亩。其中：管灌面积0.23万亩，微灌面积0.25万亩，渠道防渗面积0.11万亩。总之，我区的农田水利基本建设虽然取得了一定的成绩，但与上级要求还有一定的差距，与兄弟县（市、区）相比，仍有许多不足之处。今后，我们将以今天的会议为契机，认真贯彻这次全省农田水利建设现场会议精神，坚持科学发展观，按照建设社会主义新农村的要求，深化改革，开拓创新，进一步加大工作力度，巩固创新机制，使我区的农田水利建设再上新台阶、再创新辉煌。二○**年十月二十一日创新机制加大投入努力开创农田水利基本建设的新局面本文关键词：农田水利，基本建设，新局面，开创，加大