“五个精准”“四项措施”聚焦精准扶贫，建设小康社会

“五个精准”“四项措施”聚焦精准扶贫，建设小康社会“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，未来五年,扶贫开发工作将成为我国重大的政治任务。7月20日在银川召开的东西部扶贫协作座谈会上，习近平总书记发出总攻令：“扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段。”近年来，我们县委、县政府高度重视精准扶贫工作，把其作为事关县域发展的战略性工程来抓，田墩镇党委和政府紧跟发展步伐，举全镇之力，聚全民之智，整合各方资源，扎实做好扶贫攻坚工作。我们统筹推进扶贫攻坚和干部驻村联户扶贫工作深度融合，按照精准化识别扶贫对象、精确化配置扶贫资源、精细化管理扶贫项目的总体要求，以对象精准、目标精准、内容精准、措施精准、考核精准“五个精准”为发力重点，以建强攻坚前线“指挥所”、抓实攻坚落实“承诺制”、锁定攻坚方法“关键论”、延伸攻坚触角“监管法”“四项措施”为落脚点，大力开展精准扶贫攻坚，实现了扶贫开发由“大水漫灌”到“精准滴管”的转变，真正体现了扶真贫、真扶贫的工作理念，真正实施好精准扶贫。一、“五个精准”全力推进扶贫攻坚一是精准识别对象，夯实扶贫基础。把对贫困村、贫困户建档立卡作为实施精准扶贫的重要基础工作来抓，严格按照贫困人口建档立卡暨信息动态管理工作程序，抓住真实识别贫困、规范建档立卡、实施动态管理、推行挂图作业四个关键环节，规范操作流程，确保信息质量。通过农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核的方式，全面落实“两公示一公告”制度，广泛接受群众监督。严格按照7项一票否决和4项从严审核的要求，在2014年精准识别的基础上进行再核实、再排查、再摸清，从严从实把真正贫困的对象识别出来，全镇精准识别出贫困户1540户6217人，系统精准制定了脱贫计划和方案，健全了扶贫对象建档立卡信息采集系统，做到了底数清、问题清、对策清、责任清、任务清，为精准扶贫夯实了基础。二是准确定位目标，聚焦标靶攻坚。针对建档立卡工作识别确认贫困村、贫困人口的分布情况和扶贫工作实际，对照2016年实现基本脱贫、2020年全面建成小康目标，根据“缺啥补啥”的原则，编制了贫困村扶贫规划和年度扶贫攻坚方案，整合资源，综合施策，抓住突破基础设施短板，在精准扶贫中巩固优势指标，攻坚弱项指标，大力改善贫困村基础设施、培育富民产业、探索金融扶贫机制、完善公共服务保障、提升发展能力素质、落实民生政策等，合力推进贫困村扶贫攻坚，为实现基本脱贫目标聚集发力。选准扶贫项目，齐聚短板发力。为解决制约贫困村脱贫发展、贫困户致富脱贫的瓶颈问题，补齐发展脱贫短板，加快扶贫攻坚进程，我们从摸清底数、资金投入、产业培育、人畜饮水、危房改造、技能培训、学前教育、农村医疗、文化服务、村容整洁、金融支持、基层组织等方面入手分析致贫原因，查找致贫短板，根据各贫困村致贫原因和贫困类别，制定帮扶措施，并坚持“基础先行、规划到村、项目到户、责任到人”的工作思路，科学编制贫困村扶贫项目规划，注重扶贫工作实效，严格按照项目申报要求，主导镇、村、组三级干部和群众参与规划，选准选实群众急盼解决、见效快的项目，进行公示并反复论证，确保项目的准确性、可行性和实效性。通过围绕精准扶贫集中实施整村推进、连片开发。着重解决贫困村基础设施、人畜饮水、危房改造、产业发展、公共服务等瓶颈难题，使贫困村整体面貌发生显著变化。三是精准制定措施，确保扶贫实效。按照“精准扶贫，不落一人”的要求，深入推进“532”脱贫工程与扶贫攻坚深度融合，强化帮扶单位扶贫职责，明确要求“扶贫对象不脱贫、联系干部不脱钩”，实现了全镇贫困村驻村工作队、贫困户帮扶责任人全覆盖。并且要求各联村部门与联户干部要把帮助贫困村改善基础条件和贫困户发展特色产业放在更加突出的位置，加快推进“五大计划”，根据不同致贫原因，实施个性化帮扶，促进贫困村发展、贫困群众增收脱贫。四是精准督查考核，合力推进落实。按照扶贫攻坚工作业绩考核评价办法，结合我镇扶贫工作实际，专门出台了《田墩镇加强基层党组织建设推进精准扶贫工作考核办法》，将村（居）书记、结对帮扶单位主要负责人、驻村第一书记、结对帮扶干部四类干部一并纳入考核范围。同时，实施分类考核，针对不同的考核对象，制定了差异化的考核细则，把监督管理考核贯穿于各项扶贫工作落实的全过程，把扶贫工作实绩成效作为各级干部年度考核的重要内容的重要依据，同时把贫困村各项工作与干部评先选优和晋升挂钩，有效调动了各级做好扶贫开发的积极性，保证各项扶贫政策落到实处，提升了全镇扶贫开发水平。二、“四项措施”全面落实脱贫攻坚一是建强攻坚前线“指挥所”。镇党委、政府坚持把脱贫攻坚作为头等大事，重点示范村成立项目指挥部，整合力量，半脱岗前沿指挥，统筹推进项目建设。二是抓实攻坚落实“承诺制”。针对脱贫攻坚工作，启动“三天一调度”工作机制，将每个扶贫攻坚项目汇总成重点项目推进倒排表，明确责任领导、责任人，明确任务完成时限。在调度会上，各村居支部书记汇报近期脱贫攻坚工作进展，承诺工作进度，“干好干坏拿出来晒一晒”形成你追我赶的浓厚工作氛围。三是锁定攻坚方法“关键论”。我们根据贫困户意向及实际情况，结合田墩实际，广泛征求意见，深入调研，充分论证，先行试点示范，落实“五个一批”帮扶措施，特别是把产业扶贫作为脱贫的主攻方向，通过“特色农业扶贫”实现18家专业合作社带动15个行政村538户贫困户2172人发展黄牛、泥鳅、土鸡、黑木耳等产业脱贫。日前，6个黑木耳种植合作社共计成功发菌45万棒，现正紧锣密鼓地开展排场下田。5个黄牛养殖养殖基地正在加紧完成基础设施建设，部分基地新购小牛犊正在陆续进场；通过“光伏产业扶贫”实现65户274人脱贫,目前，七峰光伏产业基地7亩用地征地已经全部完成；通过“电子商务扶贫”在镇域范围内全力推进15个村“村邮乐购•农村e邮”精准脱贫站点建设，实现电商站点全覆盖；针对农村留守妇女劳动力大量闲置实际情况，我们把发展新型家庭手工业作为农民短期增收致富的重要举措，大力发展家庭手工业，通过“家庭手工业扶贫”实现涉及13个行政村，贫困户176户365人脱贫。四是延伸攻坚触角“监管法”。为更好地跟踪检查指导扶贫项目的落实，保证项目操作符合项目要求，成立田墩镇项目建设领导小组，建立村级义务监督员制度，以督查、抽查为抓手助推项目全程监管。