加快推进城镇（农村）新社区建设的调查与建议

加快推进城镇（农村）新社区建设的调查与建议加快推进城镇（农村）新社区建设的调查与建议根据市委关于组织市“四大家”领导开展调研的安排，7月中下旬，我们和市民政局的同志一道，到###城区和部分县市的一些社区，采取听取汇报、实地走访、专题座谈、问卷调查等方式，围绕城镇（农村）新社区的建设和发展开展调研。现将有关情况报告如下。一、社区建设基本情况我市社区建设工作从2002年开始启动。在市委、市政府的正确领导下，全市上下按照“搭建工作平台，完善组织体系，提高干部素质，丰富服务内容”的工作思路，扎实推进城镇（农村）社区建设工作，取得了阶段性成绩。一是各级各部门日益重视。近年来，市委、市政府高度重视社区建设工作，把社区建设作为加强和创新城镇和农村社会管理的总抓手，作为应对改革发展中各种问题和矛盾的重要举措，作为提升城市品位的基础工程，纳入了全市经济社会发展规划，成立领导协调机构，召开专题会议，出台指导文件，明确提出要打造“四个社区（实力社区、和谐社区、靓丽社区、现代社区）”，为城镇（农村）新社区建设指明了工作方向。同时，认真研究解决社区建设工作中的实际困难和问题，有力地推动了城镇（农村）新社区建设的发展。二是基础设施建设不断改善。全市城乡共有社区307个，其中，城镇社区228个，农村社区79个。各地在城镇建设中，整合各方资源，加强社区基础设施建设。目前，全市社区工作活动用房共万平方米，平均每个社区211平方米，有101个社区用房面积达到300平方米以上。同时，为满足社区居民多样性服务要求，共新建和改扩建各类社区服务设施114个，社区服务站点386个，社区服务大厅76个，慈善超市67个，卫生服务站132个，警务室187个，藏书万余册，安排下岗职工再就业万人，较好地发挥了便民利民服务群众的作用。三是组织和队伍建设不断加强。各社区都成立了社区党组织，建立了以社区党组织为领导核心、以社区自治组织为责任主体、以社区民间组织为补充的组织体系。全市共配备社区干部1192人，其中，党员936人，占%；高中学历427人，占%，大专以上学历的558人，占%；年龄在30-55岁的有682人，占%，30岁以下412人，占%。同时，组建各类志愿者组织240个，长期参加志愿活动的人员有万人。四是经费投入不断增加。据不完全统计，2011年全市投入社区建设经费共3420万元，其中各级财政投入1322万元，社区自筹1814万元，费随事转242万元，社会捐助42万元。社区干部待遇有所改善，全市1192名社区工作人员中，月工资800－1000元的474人，占%；1000-1500元的489人，占%；1500元以上的134人，占%。市民政部门积极向上争取社区建设项目，今年共上报社区服务设施建设项目26个，申报资金580万元；上报省级引导（奖励）项目51个，申报资金975万元；上报农村社区项目38个，申报资金200万元。预计今年可落实项目资金1500万元以上，将超过过去历年总和。五是各项活动蓬勃开展。各地坚持以社区党建推动社区整体建设，广泛开展社区创先争优活动，积极开展“廉政文化进社区”、“#文化进社区”、“法律进社区”，创建“文明社区”、“平安社区”、“减灾示范社区”等一系列活动，为社区建设工作注入活力。积极开展健康有益的文化、体育、科普等活动，陶冶情操，提高居民文明素质，增强社区凝聚力。同时，抓城镇带农村，围绕服务“三农”，举办农村社区建设试点，到目前，全市共有216个村开展了农村社区实验，已挂牌运行的农村社区有79个。其中...区被确定为全省农村社区建设实验县（市、区）。六是1+x服务平台建设正在启动。今年2月，市委、市政府出台了《关于加强城乡新型社区综合服务中心建设的意见》（#发〔2012〕2号），对今后三年全市城乡新型社区建设工作任务进行了安排部署。文件颁发后，各县市区党委政府高度重视，相继召开专题会议，认真学习文件，统一思想认识，制定工作方案，确定工作举措，加强组织领导，举办试点引路，七个县市区共举办试点35个。市直主管部门认真组织调研、学习考察和人员培训等活动，新一轮社区建设工作的高潮正在兴起。二、我市城镇（农村）新社区建设中存在的主要困难和问题经过几年来的努力，我市社区建设工作得到较快的发展，部分社区达到较高水平，但仍存在不少的困难与问题。除了社区法律地位不明、行政化倾向明显、社区工作人员待遇偏低等共性的问题外，有些属于根源性的困难和问题，需要引起高度重视，切实加以解决。1、思想认识不够到位。一是认识上有偏差。少数干部对城乡社区发展趋势把握不准，对社区建设的重要性认识不足，措施不力，特别是一些农村、城郊或老城区等困难较多的地方，认为钱难筹、户难迁、地难征，对新社区建设有畏难情绪，存在等、靠、要的思想和重城镇轻农村的现象，使城镇和农村新社区建设差距较大，农村村改居进展比较缓慢，社区建设工作发展不平衡。二是共建共享氛围不浓。社区成员单位缺乏社区意识，对于社区活动、社区自治应付了事，“单位人”对单位的依附感、认同感强烈，对社区无法形成归属感。有的部门对自身在新社区建设中的位置把握不准，共建意识不强。三是居民参与意识薄弱。社区绝大多数中青年很少参与社区事务，多数是离退休的老年人参加。有的群众认为社区建设是政府的事，如果合算就参与，不合算就回避。不少社区居民存在“人在新社区，办事想旧地”的倾向，对新社区的规定和制度不接受、不服管。2、建设规划统筹不够。一是规划制定不够严谨。目前，社区建设规划编制由各级民政部门承担，由于点多线长，任务繁重，而且又缺乏专业技术人员，社区建设规划的制定程序比较简单，规划权威性不够，总体水平不高，缺乏整体性，前瞻性不强，难以统筹城乡社区建设和发展，而且在执行中往往要重新调整规划。调查中，我们发现一些社区建设规划只有“征求意见稿”，没有进行报批。二是规划内容不够系统和完善。有的地方注重经济建设的发展规划，对社区服务等社会事业建设的规划比较忽视，没有预留满足社区群众生产生活相关的功能区域。有的社区只编制了总体规划，而没有编制控制性的详细规划，留下了建设隐患。三是规划单位缺乏协调。相关部门之间缺乏沟通，相互衔接不够，规划与操作两张皮。在一些新开发的住宅小区建设过程中，没有要求开发商预留社区工作用房，致使这些小区难以及时建立社区。四是规划执行力度不大。社区建设规划管理力量薄弱，带来规划管理不到位现象时有发生，如在一些“城中村”、企业改制和老城区的社区改扩建过程中，社区建设工程经常受到阻扰。3、经费筹措机制不够稳定。目前，我市社区建设经费的途径主要是财政投入、费随事转、社会赞助、有偿服务等渠道，从调查的情况看，这些渠道都不是很畅通。财政投入方面，上级财政对地方社区建设实行以奖代补、兑现周期较长，远水解不了近渴；市级财政奖补每个达标社区有100万元（在省内比算高水平），但只是对市直“三区”的扶持；县级财政目前只解决了社区工作人员工资和部分办公经费，社区设施建设、社区活动等方面经费没有列入财政预算；费随事转方面，市、县直部门工作经费预算口径窄、项目少、金额小，多数部门只有工作进社区，而配套补贴经费难以同步到社区；社会赞助方面，驻社区单位主动参与赞助不够，有实力的企业投资社区建设也不多。有偿服务方面，经济条件较好的社区有企业、有出租厂房和门店，有经济实力创收，社区活动开展得有声有色。条件差的社区无场地、无房产、无积累、无收入，工作靠“化缘”，建设难起步。资金投入不足已严重制约着社区功能的有效发挥，影响了社区的发展。据民政部门反映，全市社区条件较好的、中等的和较差的各占三分之一，目前还有21个社区是租房办公的，占社区总数的%。社区干部工资水平不高，有个经济实力较强的社区，其支部书记工作近30年，现在工资水平为每月1400元，社区聘用的工作人员每月工资几百元，很难安心社区工作。目前，社区只为工作人员办理了养老保险和医疗保险，失业保险、生育保险和工伤保险均未落实。4、社区管理有待加强。目前，社区管理中存在比较突出问题有四点：一是社区网格化管理工作难以推开。调查中干部群众反映，尽管市里明确提出“两个全覆盖（社区网格化管理和小区物业管理全覆盖）”的要求，但由于没有出台加强社区网格化管理的文件，基层不好操作，工作难以启动。按规定，新建住宅达到组建社区规模、入住率达50%的，应及时成立社区居民委员会，但有些小区至今还没有设立社区。比如，市经济开发区从去年实施了社区整体改制，共设立了37个社区，其中，村改居21个、农村社区10个、企业社区3个、综合开发型社区2个，目前还有三峰社区市政府已经批复，但未运行。同时，由于市开发区和##区存在管辖交叉的问题，在部分新建小区和老城区出现了社区建设和服务的盲点地段，这里的居民常常因办事不便而上访。二是社区工作负担过重。社区干部反映，有20多个行政部门100多项工作进入社区，自治功能减弱，行政化倾向明显，超出了社区的承载能力，成了名副其实的“社区是个筐，什么都往里装”，而且重管理轻服务普遍存在。三是社区人员配备不够规范。全市没有统一的社区招录用人政策和实施办法，社区工作人员主要由当地街道、办事处负责招聘和录用。调查中发现，有的社区只有六、七个人，有的社区多达三十多人，人员配备比较随意。5、产业支撑相对薄弱。城镇（农村）新社区建设必须以强有力的产业为支撑，否则，新社区将会“空巢化”，新居民将被“边缘化”。调查中，我们发现有经济收入的社区工作运行就好，而一些发展相对滞后的社区运行则比较困难，居民对迁入新社区后的生活、生存忧虑较重。..县..社区的干部反映，由于人均土地少，工业基础差，虽然盖了房子，建了新村，成立了社区，但由于找不到新的生活门路，不少人依旧要外出打工，真是“家里的新房让耗子住，自己在城里与耗子一起住”。同时，随着城镇建设步伐的加快，失地农民生活、难点村治理等老大难问题不断出现，要在社区层面解决这些问题，需要相应的投入作支撑，成为新社区建设过程中难以回避的问题。6、社区1+x服务中心建设力度不够。市委、市政府制定的#发〔2012〕2号文件下发后，各地非常重视，都有行动，但进展不平衡。有的地方只注重社区硬件建设，忽视社区服务功能，不能满足社区居民的实际需求。有的地方只注重抓试点，忽视面上社区建设和发展。有的地方对落实2号文件不够重视，行动迟缓，工作滞后。三、加快推进我市城镇（农村）新社区建设的对策与建议针对我市城镇（农村）新社区建设的现状和薄弱环节，我们认为，必须立足创新基层社会管理、坚持新型社区的建设标准，统筹协调，规划引领，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、生活便利的新型社区。为此，提出建议如下：1、加强宣传教育，切实解决“为何建”的问题。城乡社区建设和发展是我国经济社会发展的必然要求。要采取多种形式，广泛开展宣传教育活动。通过宣传教育，使各级领导干部从战略高度把握和认识社区建设工作，增强抓好社区建设和发展的责任感和紧迫感，切实研究解决社区建设中的困难和问题，把基层社会建设和管理提高到一个新水平；使驻区单位充分认识共驻共建的义务和资源共享的权利，引导动员驻区单位发挥作用，整合服务资源，不断提升社区公共服务水平，建立共驻共建机制；使社区建设的重要性和必要性深入群众，深入人心，努力增强广大群众和社区居民对新型社区建设的认同感和归属感，提高参与社区建设的自觉性和主动性。2、科学制定规划，切实解决“建得好”的问题。规划引领在城镇（农村）新社区建设中具有重要作用。各级党委、政府要高度重视社区建设规划工作。一方面，要统筹城乡，因地制宜，以政府名义尽快编制出台城乡社区建设发展规划。着眼长远，立足当前，尊重规律，使城乡新社区建设与全市城乡总体规划和土地利用规划相衔接，注重市区一体建设发展、注重凸显建设模式的特色和优势、注重挖掘各地文化内涵、注重与服务多样性相适应。另一方面，要严把规划建设落实关。要加强规划、城建、农业、国土和民政等相关部门的衔接联动，努力形成统筹协调、相互配套的规划体系和措施。要推行社区建设规划听证制度，引导社区群众和社会各界广泛参与城乡新社区建设的谋划、实施和监督的各个工作环节，增强社区建设规划的科学化、民主化。