构建“1+4”工作体系 大力提高法治化营商环境建设水平

构建“1+4”工作体系大力提高法治化营商环境建设水平构建“1+4”工作体系大力提高法治化营商环境建设水平肥城市牢固树立法治是最好营商环境的理念，坚持把法治化营商环境建设作为优化营商环境、培育区域核心竞争力的重要举措来抓，构建起“1+4”工作体系，推动法治化营商环境建设不断迈上新的水平。“1”即“一个创建”：创建山东省法治政府示范市；“4”即“四个机制”：保障平等的规则制定机制、宽严相济的行政执法机制、公正高效的司法工作机制、周到便捷的法律服务机制。积极创建法治政府示范市。以“山东省法治政府建设示范县（市区）”创建为抓手，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、廉洁高效、守法诚信的法治政府。持续推进政府职能转变，深化行政审批制度和“放管服”改革，推行“店小二”式服务，严禁违法设置审批、证明等事项，动态调整部门权力清单，推进各类服务“流程再造”，提高办事效率，节约办事成本。各级政府带头做到守法诚信，认真履行政府合同和政策承诺。狠抓“关键少数”法律意识和法律思维培养，建立《行政诉讼败诉责任倒查办法》倒逼部门依法办事。保障平等的规则制定机制。由市政府办公室、市司法局牵头，发展改革、市场监管、财政、国土资源、审计等部门参与，建立重大决策、政策文件的联合会审机制。凡是市政府制定的重大行政决策、规范性文件，以及涉及生产要素、公共资源、公共服务、财政资金、政府采购、优惠政策等与市场主体有关的政策措施时，必须进行合法性审查，根据具体情况进行公平竞争审查，把权利平等、机会平等、规则平等的理念贯彻落实到政策规则制定的全过程，全力打造合法公开透明的政策环境。加强对政策执行的全过程监控，有效杜绝各类权力任性、权力寻租、有碍公平竞争的行为，对存在问题的各类规范性文件和政策措施及时进行评估清理，真正让市场主体感受到地方投资环境的稳定、公平、透明、可预期，感受到政府亲商惠商的最大诚意和有力举措。宽严相济的行政执法机制。由市司法局牵头，各行政执法部门参与，建立行政执法联系会议制度，定期对做好新形势下的行政执法工作进行研判沟通，及时贯彻落实一些新的执法理念，推行监管执法优化创新。对重点领域、特殊行业从严监管，对重大违法行为从严打击，维护安全有序的市场秩序和社会环境。坚持“以人为本，宽严相济，处罚与教育相结合”的原则，积极推行包容审慎监管。深入推行“双随机、一公开”监管，推行“首次不罚”制度。加强行政执法监督工作，全面推行行政执法“三项制度”，抓好行政执处罚、行政强制权力事项网上运行。公正高效的司法工作机制。由市委政法委牵头，法院、检察院参与，提升公正司法水平。围绕“执行合同”“办理破产”等事项，加强审判管理，健全审判机制，提升审判质效。充分发挥破产重整程序救治功能，依法审理涉企破产案件。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，健全“分流、调解、速裁、快审”机制，全面推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设。加大产权司法保护力度，严厉打击侵犯知识产权犯罪行为。聚焦执行薄弱环节，加强执行管理，确保执行权规范高效运行。强化刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职能，促进社会稳定，维护公平正义。周到便捷的法律服务机制。由市司法局牵头，全面提高法律服务工作水平。认真落实“谁执法谁普法”责任制，建立普法责任清单，加强普法教育和法治文化建设，营造遵纪守法的浓厚氛围。建设覆盖城乡的法律服务体系，完善公共法律服务核心业务和产品体系，提高公共法律服务实体平台规范化、现代化水平。探索建立“法律服务代理”机制，面向中小企业组建法律服务团队。推进社会矛盾纠纷预防化解机制建设，推进调解、仲裁、公证、行政裁决、行政复议、诉讼有机衔接、相互协调，为市场主体提供高效便捷的纠纷解决途径。