关于水环境治理问题的思考

关于水环境治理问题的思考根据公司党委读书班专题研讨活动安排，本人以“提高政治站位、积极担当作为，全力做好生态环保反馈问题整改”为思想指引，围绕水环境治理问题，现就一些观点、看法书面报告如下。蓝天碧水寄托着MQ百姓、XC职工乃至公司全员对美好生活守护与憧憬。当前，XC上下围绕公司“生态环境问题整改推进”这一中心任务，积极参与公司生态保护和修复治理各项工作，推动环境问题治理已成效初显，但依然面临一些严峻问题和挑战。以水环境治理为例，可概括为政府主导、企业主打的工程治理模式，面临着治理方向深层次系统化转变。一、治理主体由一元转向多元水环境治理不仅涉及公司发展存续与全员利益关切，更是事关MQ乃至黄河水源地生态安全效益的公共性事务，省州县院各级领导与职能部门充分重视，如此重大的系统治理工程，其社会化外溢效果愈发显著，需要多元主体的广泛协同。整体的水环境治理行动结构化安排合理，企业治理主体与行政治理主体紧密关联，确责分明有序。行政治理主体依循上一级权属组织的政务逻辑而动，治理主体则依循市场逻辑而动，治理主体的行动逻辑各不相同，通过科学的组织架构将各自执行逻辑进行制度化分工与协作，治理过程呈现一体化趋势。受行政治理资源强力驱动，政府职能部门为企业治理主体提供强有力地政策、资金、技术引导等全方位支持，从而积极推动形成保护治理并重与治理主体深度融合的良好局面。二、正确处理环境治理与产业转型的关系水环境污染，问题在水里，源头在岸上，根子在产业。水环境治理涉及公司生死存亡，关切职工养家糊口，也涉及MQ非牧支柱产业的存续问题。产业的背后则关系县域经济发展、转型升级等诸多问题。例如，浙江省杭州市余杭区此前曾大力发展水产养殖，形成了颇具规模的“温室甲鱼”养殖产业。而当时代的主题从解决温饱转向高质量发展时，曾经得到政府大力支持、污染严重的“温室甲鱼”产业不得不面临关停的命运，与之相伴的还包括温室拆除、土壤修复、甲鱼塘复耕等资金需求、社会影响、环境影响都很大的工程。在水环境治理过程中，既要坚定原则，又要充分考虑公众生存发展的基本需求，必须采取有效手段引导企业产业转型升级，避免“一关了之”或“自生自灭”。三、建立环境考核断面，提高治理的层级一是建立环境断面考核机制，厘清责任归属。例如，可将生产排水好于河道入水作为目前水治理工作的核心标准。可依据区域内的环境质量，对相应属域的环境治理情况进行考核。例如，为治理横跨皖、浙两省的新安江，财政部、生态环境部以及皖浙两省建立了新安江流域水环境补偿基金，根据两省交界处的新安江断面水质变化情况决定归属：水质变好，浙江1亿元资金归安徽；水质变差，安徽1亿元资金归浙江；水质不变，则互不补偿。辽宁、河北、江苏和淳安、开化等地也建立了依据断面水质考核扣缴或者奖励生态基金机制。两场（厂）环境治理冗余资金可依据治理成效考评、环境风险评估、综合治理投入等进行制度层级分类，形成互为补偿与协同整体治理机制。二是创新治理制度，建立两场（厂）环境治理相适应的制度。例如，生环问题现场督导制，就充分解决了“谁来负责，怎么负责”的难题。现场督导制建立了县委（政府）牵头、公司为主体、两场（厂）执行、具体部门（人员小组）为基本依托的责任体系，以及日常巡查制度、动态监管制度、责任追究制度等管控制度。每项问题的整改责任落实到人，同时又由督导组综合指导部署相关工作，肩负起重点重大问题的决策与指挥，企业作为治理主体也相应联动，圈中环境问题整改治理靶心，高效保质推进各项工作落到实处。三是促进全员共治共享。水环境治理最终必然是“共同体治理”，协同治理不仅需要公司不同部门与两场（厂）协作，还要广泛动员发挥企业、政府职能部门、社会民间资本等多方力量。实践表明，信息化、智能化可以助推水环境治理。通过移动互联网等现代技术手段，大幅降低公众参与环境治理的门槛。例如，杭州推出的“五水共治”移动网络应用系统，让每个市民都成为治理的行动者。通过“杭州河道水质”APP，公众随时可以拍下水质差、污染严重的河道，并上传图片和具体位置。“零门槛”让所有公众都可以参与到治水监督中。公众投诉可以直接提交到相关负责人员，由河长领办，督促相关责任部门处理。这一制度创新突破了“有治理，无监督”的困境。通过线上线下双向互动，实现共同监督，共同治理。引导鼓励各界力量参与治水，构建群策群力、共建共享的社会行动体系，形成多部门联合、全社会联动的治理机制，发挥多元治理主体的环境治理优势。我国多地在水环境治理过程中积极推广排污权交易制度，发行项目的相关债券，广泛整合市场、社会力量共同参与环境治理。例如宁波率先采取政府购买环境养护服务模式，借助第三方力量提升河流水质。诸暨采用公私合作的PPP模式，较好解决环境治理的资金来源问题。此外，还可以加强专业技术力量的支持，组织治理专家到基层挂职服务；加快推行治理人员及设施第三方运维，壮大优化治理主体内部专职人员队伍，加快治理全员化、专业化、效益效力最大化进程。以上观点，有不妥地方请领导与同志们批评指正。