美国亚太“再平衡”战略及其对中国周边外交的影响

龙源期刊网美国亚太“再平衡”战略及其对中国周边外交的影响作者：刘宇来源：《青年与社会》2014年第28期【摘要】2012年6月3日，第十一届香格里拉对话暨亚洲安全会议上美国国防部长帕内塔提出了亚太“再平衡”这一战略，“亚太再平衡战略”指出美国将在2020年前向亚太地区转移一批海军战舰，届时将60%的美国战舰部署在太平洋。它依然是在利用中国周边个别国家对中国发展的疑虑，来加固美国的战略地位。“亚太再平衡战略”被视为是对美国重返亚太的进一步充实。美国亚太“再平衡”战略的提出，既给中国带来了机遇也带来了挑战。文章以美国以往在亚太地区的举措为基点，分析美国亚太“再平衡”战略对中国周边外交的影响，最后简要探究周边国家利用美国亚太“再平衡”战略的情况。【关键词】美国；亚太再平衡；中国；周边外交一、美国亚太“再平衡”战略的历史演进如果说19世纪是“欧洲世纪”，20世纪是“美洲世纪”，那么21世纪则是“亚洲世纪”。亚洲总人口占世界人口的40%，并且拥有较为廉价又优质的人力资源，加之广阔的市场，使得近十多年亚洲经济的增速明显高于全球经济增长平均水平，甚至高于欧美等绝大多数的发达国家，亚洲成为了世界上经济发展速度最快，最具活力和发展前景的地区之一。冷战结束后，美国确立了以两洋战略为核心，以控制欧亚大陆为目标，以追求单极霸权为最终目标的全球战略。为此，美国顺应变化了的全球和地区安全形势，在确保控制欧洲的同时，开始重点加强相对薄弱的亚太一翼。由于后来的9.11等恐怖事件发生。美国开始进一步调整其亚太战略，单边与多边并重成为调整后美国亚太政策的主要发展方向。随着多边关系的转变，美国的亚太战略也随之改变，另外，促成美国亚太战略发生转变的一个重要因素是中国在地区力量中的崛起。换言之，中国是促使美国亚太战略发生调整的主要动因之一。为了确保美国能够尽可能长期地主导亚太地区形势的发展，21世纪美国亚太战略的具体内容是：在军事上保持对太平洋和欧亚大陆的绝对控制能力，利用北约和美日同盟，防范和遏制俄罗斯和中国的崛起。达成这一战略的基本途径是：凭借美国强大的政治、经济及军事实力，通过全面控制太平洋和欧亚大陆及其边缘地带，进而谋取全球霸权，最终实现美国的战略目标。美国总统奥巴马上台后高调宣布“重返亚太”，推出美国亚太“再平衡”战略。其战略具体表现在：军事上，积极强化在亚洲地区的军事存在。一方面强化在亚太的“前沿部署”和军力投入，根据报道，美军将以“空海一体战”和战区导弹防御系统为主体，并在2020年之前把60%的海军力量部署在西太平洋地区。另一方面加强同盟和开拓新伙伴关系，2011年以来，美国不断强化同日本、韩国、菲律宾、泰国、澳大利亚之间的军事同盟关系，要求盟国积极配合其在亚洲地区的防务工作。外交上，美国以亚太地区为中心积极展开了密集外交攻势。奥巴马上台以来，美国外交重心越来越明显地转向龙源期刊网亚太地区，美国积极构建新型的所谓“联盟”战略关系，积极拉拢印度、越南等亚太地区新兴发展国家，大肆推行价值观外交，以孤立中国。二、美国亚太“再平衡”战略对中国周边外交的影响（一）对中国与东盟关系的影响东南亚地区位于欧亚大陆东岸、太平洋的西岸地区，地域广阔，国家大都位于热带以及亚热带地区，自然资源丰富，历来都是交通和贸易的战略枢纽，是连接亚洲和大洋洲、太平洋和印度洋之间的重要海上通道，每年有来自中东90%的邮轮要通过马六甲海峡。东南亚地区是民族、政治和经济的多样化的地区，汇聚了世界四大宗教，由东南亚十国组成的东盟是东南亚和东亚地区的一支重要力量，东盟包括泰国、缅甸、越南、柬埔寨和老挝5个陆上国家，以及印度尼西亚、马来西亚、新加坡、菲律宾和文莱5个海上东南亚国家，面积达450万平方公里，人口近5亿，是世界极富潜力的大市场。同时，随着东盟内部整合的不断深化和东盟对国际事务的广泛参与，东盟作为一个整体，以集体外交的力量，作为地区制度的提供者的作用正在不断吸引区域外的力量，东盟的国际影响力也与日剧增。由于世纪之交美国亚太战略的调整，近年来美国在军事上和经济上显出重返东南亚之势。9·11事件之后，美国借反恐需要，加快了军事上重返东南亚的步伐。2012年，美国提供500名特别空军部队帮助菲律宾军队同阿布沙耶夫集团作战，并许诺提供1亿美元的援助和设备来资助其反恐。菲律宾同意让美国军用飞机飞越菲的领空，并允许美军使用克拉克空军基地和苏比克海军基地。同时，美国还向印尼表明了提供5000万美元的反恐资金援助和重开军事合作的意向。在经济上，美国也加强了同东盟的国家的联系。这都对我国与东盟之间的关系造成了影响。虽然东盟近些年来与我国的双边贸易发展较好，但由于美国在军事上和经济上都给与他们很多援助，固东盟诸国对美国呈现出更加欢迎的态度，不但影响了我国经济的发展，更加加剧了巨大的压力和困扰，使中国军事上困在第一岛链之内，经济上也得到了一定抑制，更是为中国的周边带来了不安全因素。（二）对中国与南海声索国关系的影响2010年7月，希拉里在东盟地区外长会议上提出“南海主权未定论”的观点，声称南中国海问题关乎美国国家利益。美国在这样正式的高级别外交场合发表对南海问题的立场是不同寻常的、刻意准备的、蓄谋已久的战略行为，其意在挑战中国在亚太地区的利益、地位、作用和影响力，重新恢复美国对所有亚太地区的主导和控制，平衡和遏制中国在该地区地位和影响的上升趋势；并利用中国与亚洲国家间的矛盾和分歧，重新制造“中国威胁论”，为南海争端中的小国撑腰，给中国在南海问题上制造麻烦。三、周边国家对美国亚太“再平衡”战略的利用龙源期刊网二十一世纪前十年中，正当美国忙于全球反恐战争之际，随着中国经济实力的崛起，中国在东南亚地区的影响力不断上升。伴随美国亚太“再平衡”战略的实施，遏制中国在东南亚地区的影响力，美国开始看到东南亚陆上国家——越南的战略价值，当中国被看做“美国头号安全问题”时，“一个强大并独立的越南”则被认为是“抵御来自其强大邻国高压政策的有效手段”，“对实现地区力量平衡有着越来越大的作用”美越间政治和安全关系得到了全面的提升。从越南角度看，越南乐见美越关系升温，对于美国亚太“再平衡”战略表示欢迎并且以实际行动积极配合。越南积极发挥在美国亚太“再平衡”战略中的价值，以中国与南海周边国家存在的海洋权益争端为切入点，积极配合美国亚太战略，企图拉美国介入南海争端，平衡中国在南海问题上一家独大的局面，将南海问题国际化、复杂化，从而谋求战略平衡，获得利益最大化。美国也打着亚太“再平衡”的旗号，以保证“南海航行自由”为借口，想方设法阻止中国在东南亚地区的崛起上，在遏制中国这一点上与越南结成了利益共同体，两者在南海问题相互配合，给南海问题的解决增添了困难。我们可以预见在未来相当长一段时间内，南海问题将更加棘手。2000年11月应越南国家主席陈德良的邀请，美国总统克林顿对越南进行了正式访问，克林顿成为了自越战结束以来第一位到访越南的美国总统，因此这次访问也成为了美越关系正常化以来的重要里程碑。克林顿在与越南党和国家主要领导人的会谈中指出：美越双方应该深化和加强双边经贸关系，尽快签署美越贸易协定。此外，美国还表示向越南提供技术援助，支持越南加入WTO。在此次访问中，美越双方还签署了两国政府科技合作协定等文件。越南一直以来所奉行的“大国平衡”外交使得越南也希望能够借助美国的力量来维持周边局势的稳定，平衡中国在东南亚的影响力，提高自己在东盟中的地位，扩大自己在地区事务中的影响力，所以充分利用了美国给与的军事与经济支持。四、结语美国政府虽然推出了亚太再平衡战略，不可否认它有针对中国崛起的成份，但是不能说它完全是为针对中国而制定的。应当看到，无论美怎样“平衡”或“再平衡”，都无法阻挡中华民族复兴的步伐，我们应保持战略定力，扎实推进我周边战略，利用机遇，迎接挑战，为实现“两个一百年”奋斗目标营造有利的周边环境。参考文献[1]王鸿刚.“大变局”下的中美关系与中美战略博弈[J].现代国际关系，2012（05）.[2]马振岗.中美关系的现在与未来[J].国际问题研究，2012（04）.[3]金灿荣，刘宣佑，黄达.“美国亚太再平衡战略”对中美关系的影响[J].东北亚论坛，2013（3）.[4]贾浩.奥巴马政府“亚太再平衡战略”评析[J].上海行政学院学报，2013（9）.