党的组织原则

页脚中国共产党的组织原则中共余庆县委组织部吴成永页脚CONTENTS前言01目录民主集中制的形成和发展02民主集中制的科学含义03民主集中制的内容0405贯彻民主集中制的重大意义贯彻民主集中制存在的问题06页脚中国共产党的组织原则一、前言无产阶级政党是一支有严密组织和严格纪律的先进部队。在长期的革命和建设中，我们党形成了严格的组织原则，并要求每个党员都必须自觉遵守。对于共产党员来说，了解党的组织原则，做自觉遵守党的组织原则的模范，是最基本的要求之一。页脚中国共产党的组织原则马克思主义认为，无产阶级政党不是单个党员和党组织简单的组合，而是全体党员和党的各级组织按照一定的规律组织起来的统一的整体。这个“一定的规律”就是民主集中制。《中国共产党章程》规定：“民主集中制既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。必须充分发扬党内民主，尊重党员主体地位，保障党员民主权力，发挥各级党组织和广大党员的积极性创造性。”页脚中国共产党的组织原则1、中国共产党是按照民主集中制原则组织起来的马克思主义的政党第一，从标志着党诞生的第一次全国代表大会来看，党是按照民主集中制原则组织起来的马克思主义的政党。首先，一大的召开过程充分体现了民主的思想。其次，一大通过的党纲包含着既民主又集中的思想。►一大召开之际，中国共产党最早创始人陈独秀之一提出了一个“共产党应该是民主集中制，应该是信仰共产主义，实现无产阶级专政，实行共产主义”的党纲交大会讨论。►中共一大最后一天的会议在浙江嘉兴南湖的游船上诞生了党的纲领，选举产生了党的领导机关。►纲领的第三条规定“我党采取苏维埃的形式”，即用组织党的委员会形式确立集体领导制度，决定重大问题由委员会集体讨论。►第十五条规定：“本纲领需经全国代表大会2/3的代表通过修正案时方可修改。►另一方面又强调了集中，个人服从组织，地方组织服从中央。页脚中国共产党的组织原则第二，从中国共产党二大的决定来看，中国共产党已经接受民主集中制为党的组织原则。►中共中央政治局1927年6月1日通过的《中国共产党第三次修正章程议决案》，第一次明确规定“党部的指导原则为民主集中制”。这是我们党的根本法规上第一次出现民主集中制的概念，它具有开创性的意义。►1945年党的“七大”通过的党章，第一次以党章的形式对民主集中制含义做出了明确概括。2、党是按照民主集中制运作的马克思主义的政党从理论上讲，党员的发展工作、党组织的建立、党的领导机关的产生、党的领导机关权力的赋予、党的干部的选拔、任用，党的方针、政策、决议的制定与执行，都必须按照民主集中制原则行事。从实践上讲，我们党在长期领导革命和建设的历程中是按照民主集中制运作的。页脚中国共产党的组织原则二、民主集中制的形成和发展1、马克思、恩格斯积极探索党的根本组织原则和制度恩格斯强调，工人政党内部必须发展民主，开展充分的自由讨论，敢于公开批评和纠正自己的错误。他还强调，应该按照党章的要求按时召开党的代表大会和中央全会，使全党有更多地发表意见的机会。页脚中国共产党的组织原则恩格斯《卡尔.马克思“1848至1850后的法兰西阶级斗争”一书导言》“德国工人仅仅以自己作为最强有力、最守纪律并且增长最快的社会主义政党的存在，就已经对工人阶级事业作出头一个重大贡献。”等等。马克思、恩格斯虽然没有提出民主集中制的概念，但在马克思、恩格斯看来，无产阶级政党只有真正实现了组织上的民主，才能造成一种自觉的、自上而下的、具有巨大凝聚力和战斗力的集中统一。由于他们对无产阶级政党组织建设最深层次的问题给予了深刻阐述，所以列宁将民主集中制原则的确立归功于马克思和恩格斯。页脚中国共产党的组织原则2、列宁为党的民主集中制的确立做出了决定性的贡献列宁继承并发展了马克思、恩格斯的思想，在创建俄国工人阶级政党的同时，不仅明确提出“民主集中制”这个概念、而且将其作为建党原则。他认为：无产阶级的无条件的集中制和极严格的纪律，是战胜的基本条件之一。在1905年12月召开的俄国社会民主工党第一次代表大会上，通过了关于《党的改组》决议案，列宁提出了“民主集中制”的概念，列宁明确指出：“我们在自己的报刊上一向维护党内民主。但是我们从未反对过党的集中。我们主张民主集中制”。1906年，在列宁的提议下，把“民主集中制”一词写入了党章。1920年7月,列宁在《加入共产国际的条件》中规定：“加入共产国际的党，应该是按照民主集中制的原则建立起来的。”从此，民主集中制就成为各国共产党共同遵循的建党原则。页脚中国共产党的组织原则3、中国共产党对党的民主集中制的丰富和发展中国共产党人在自己的实践中对民主集中制进行了一系列新的丰富和发展，给民主集中制赋予了更新、更深刻的内容。（1）毛泽东的民主集中制思想第一个维度，民主集中制是党的根本组织原则。毛泽东在《论联合政府》等一系列著作和讲话中，提出了“四个服从”：“个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央”；“依靠实行党的民主集中制去发动全党积极性”等重要思想，系统阐述了民主集中制理论。第二个维度，把民主集中制运用于国家政权并作为国家政权的根本组织原则，毛泽东认为，只有采取民主集中制，政府的力量才特别强大；只有民主集中制的政府，才能充分地发挥一切革命人民的意志，也才能最有力量地去反对革命的敌人。第三个维度，把民主集中制作为国家政治经济生活的重要指导原则。1957年7月，毛泽东提出了著名的“六有”政治局面论断——“我们的目标，是想造成一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面，以利于社会主义革命和社会主义建设。”页脚中国共产党的组织原则但是，我们党的民主集中制建设从来就不是一帆风顺的。在不同时期，总是出现这样那样的偏差。特别是在毛泽东同志的晚年，由于一言堂、个人崇拜、个人说了算等家长作风的滋生和蔓延，党的民主集中制建设出现了严重挫折，直接导致了文化大革命的爆发。页脚中国共产党的组织原则（2）党的第二代领导集体对民主集中制的发展党的十一届三中全会以后，以邓小平为核心的第二代中央领导集体，深刻总结了以往的经验教训，重新恢复了党的实事求是的思想路线，在正确分析了我国社会主义初级阶段的主要矛盾和中心任务以后，制定了党在新时期的正确的政治路线，指出民主集中制是社会主义制度的重要组成部分，促成了民主集中制原则从内容到形式上的又一次新的发展。一、阐明了民主集中制是社会主义的重要组成部分，也是社会主义的优势。二、强调充分发扬党内民主，切实保障各级党组织和党员的权利。三是强调了制度建设的重要性。页脚中国共产党的组织原则（3）党的第三代领导集体对民主集中制建设的丰富和发展以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面深刻领会党在新时期关于民主集中制建设的新认识、新论断，认真研究解决新时期实行民主集中制遇到的新情况、新问题。一是把党内民主作为民主集中制建设的灵魂。二是把制度建设作为民主集中制建设的核心。1999年1月，江泽民同志在中纪委第三次会议讲话中，提出了坚持“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的党委工作“十六字”方针。这说明党对民主集中制的认识进入了一个新的理论高度。页脚中国共产党的组织原则（4）党的第四代领导集体对民主集中制的继承和发展以胡锦涛同志为总书记的党中央，高度重视民主集中制建设，制定并颁布了《党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，将民主集中制的执行与党内监督和纪律处分结合起来，将民主集中制建设进一步推向深入。“违反民主集中制原则，拒不执行或者擅自改变党组织作出的重大决定，或者违反议事规则，个人或者少数人决定重大事项的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。”－－摘自《中国共产党纪律处分条例》在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持用制度管权管事管人，健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。——胡锦涛在纪念中国共产党成立90周年上的讲话页脚中国共产党的组织原则（5）十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央对民主集中制的重视和发展习近平同志十分重视民主集中制对于我们党发展的现实意义。早在2012年6月28日在全国创先争优表彰大会上的讲话中，他就指出：“民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，它正确规范了党内政治生活、处理党内关系的基本准则，是反映、体现全党同志和全国人民利益与愿望，保证党的路线方针政策正确制定和执行的科学的合理的有效率的制度。因此，这是我们党最大的制度优势。”2014年1月，习近平同志在十八届中央纪委第三次全会上进一步强调：“民主集中制、党内组织生活制度等党的组织制度都非常重要，必须严格执行。各级领导班子和领导干部都要严格执行请示报告制度。要切实加强组织管理，引导党员、干部正确对待组织的问题，言行一致、表里如一，讲真话，讲实话，讲心里话，接受党组织教育和监督。要切实执行组织纪律，不能搞特殊、有例外，各级党组织要敢抓敢管，使纪律真正成为带电的高压线。”（《人民日报》2014年1月15日。）页脚中国共产党的组织原则一是完善民主集中制建设方面的党内法规。2013年11月颁布的《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017）》，首次提出党内法规建设要坚持“以宪法为上，以党章为本”的原则，改变过去把民主集中制放在党内组织建设或者政治建设中论述的惯例，专门单列一部分，同组织建设并列，强调“抓紧建立健全民主集中制的具体制度，着力构建党内民主制度体系，切实推动民主集中制具体化、程序化，真正把民主集中制重大原则落到实处”。由此，中央把民主集中制纳入法治中国建设范畴，提出一方面修改完善《中国共产党党员权利保障条例》、《中国共产党地方组织选举工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和修订《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》，另一方面抓紧研究制定《中国共产党党务公开条例》、《党委督促检查工作规定》、《中国共产党党组工作条例》、《中国共产党纪律检查机关案件办理工作条例》，通过党内法规建设进一步完善民主集中制，提高党的执政能力和领导水平。页脚中国共产党的组织原则二是将民主集中制纳入改革范畴。民主集中制作为党和国家的根本制度，事关治国理政成效，全面深化改革必须提高运用民主集中制有效治理国家和治党管党的能力。党的十八届三中全会明确提出：“完善党和国家领导体制，坚持民主集中制，充分发挥党的领导核心作用。规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，明确职责定位和工作任务。”（《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》“违背党的民主集中制原则，独断专行或者软弱涣散，拒不执行或者擅自改变党组织作出的决定，在领导班子中闹无原则纠纷的”；经组织提醒、教育或者函询、诫勉没有改正，被认定为不适宜担任现职的，必须及时予以调整。——2015年7月28日中办印发的《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》第八条第三款页脚中国共产党的组织原则三、民主集中制的科学含义民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。”－－摘自《中国共产党章程》民主集中制的民主：就是党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性创造性的充分发挥。民主集中制的集中：就是全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。页脚中国共产党的组织原则1、民主与集中是辩证统一的关系民主与集中之间存在着内在的一致性。表现为民主是集中的基础，集中是民主的必然要求。民主当中包含着集中，集中里面包含着民主。发扬民主和正确集中的最终目的都是为了实现党的奋斗目标。民主与集中之间存在着相互制约的关系。一方面，集中必须建立在民主的基础之上，脱离了这个基础，集中只能是空的、假的、错误的；另一方面，民主也必须置于集中的指导之下，否则就可能将党内民主引向极端民主化、分散主义和无政府主义。民主