关于印发《转发灵台县村级党组织和村干部“双评双议”工作实施办法

独党发〔2009〕98号关于转发《灵台县村级党组织和村干部“双评双议”工作实施办法（试行）》的通知各村党支部：现将《灵台县村级党组织和村干部“双评双议”工作实施办法（试行）》转发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。2009年12月28日灵台县村级党组织和村干部“双评双议”工作实施办法（试行）第一章总则第一条为了深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，切实加强农村基层组织建设，进一步提高村级党组织和村干部队伍的凝聚力和战斗力，加强和改善党对农村工作的领导，深入推进农村改革发展，根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和等有关规章制度和文件精神，结合我县实际，制定本办法。第二条村级党组织和村干部“双评双议”工作，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕农村改革、发展、稳定大局，把落实县乡发展目标、实现群众意愿作为根本目标，统筹推进农村经济社会和基层党建工作协调发展，为推进富裕文明和谐秀美灵台建设提供坚强的组织保证。第三条村级党组织和村干部“双评双议”工作要坚持以下基本原则：1、围绕中心、服务大局的原则。把“双评双议”工作放到全面落实科学发展观、推进基层民主政治建设、构建和谐社会的大局中去谋划，紧紧围绕农村产业发展和新农村建设实际开展工作。2、发扬民主、依靠群众的原则。加强引导和教育培训，提高党员群众的法律意识、民主意识和议事能力。严格规范工作程序，充分保障党员群众的主体地位和民主权利，使“双评双议”工作真正体现价值，符合民意。3、分类指导、整体推进的原则。乡镇党委加强对“双评双议”工作的领导和指导，坚持从不同村的实际出发，找准开展“双评双议”工作的着力点，有针对性地开展工作，不断提高基层党建工作的科学化水平。4、加强探索、完善制度的原则。加强实践探索，及时总结好的经验和做法，使“双评双议”工作不断丰富完善，更好地服务农村基层党建和新农村建设大局。第二章工作内容第四条本办法所称的“双评双议”是指：在对村级党组织和村干部实行目标绩效管理机制的基础上，推行以“乡镇党委考评、党员群众测评，议工作思路、议发展实绩”为主要内容的工作机制。年初通过党员群众广议定思路，村干部公开承诺目标任务，年终由乡镇党委组织考核，党员群众公开评议，并将评议结果作为兑现村干部报酬及评优选先的重要依据，以此激励提高村干部的责任意识、大局意识和履行工作职责的积极性和主动性。第五条村干部“双评双议”工作的目标任务是：1、督促村级党组织全面完成工作任务。组织村级党组织和村干部开展“双评双议”工作，帮助村级党组织和村干部进一步理清工作思路，明确工作内容，细化工作措施，找准党建工作与农村改革发展的结合点，改进村党组织的领导方式和党内活动方式，提高村级党组织引领发展的能力，督促村干部认真履行岗位职责，发挥示范带头作用，促进各项工作任务全面落实。2、全面加强村级干部队伍建设。根据党员群众测评和乡镇党委考评结果，对村级干部，尤其是村党支部书记和党员群众满意率不过半的，及时予以调整；对村班子软弱涣散、群众意见较大的，及时整顿提高。结合测评和考评开展，进一步完善“两推一选”、“公推直选”等方式，打破地域、身份、职业界限，拓宽渠道，选齐配强村级班子。加强教育管理，增强村干部的竞争意识和发展意识，不断加强村干部队伍建设。3、充分发挥党员的先锋模范作用。组织党员群众测评村级工作，评议干部实绩，激发他们参与村级事务的热情，增强议事的主动性。通过政策指导、资金扶持、项目引进、信息咨询、科技推广等措施，以党员责任区、党员示范户、党员设岗定责、党员承诺制、结对帮扶等为载体，为有创业能力的农村党员提供帮助，调动他们充分发挥先锋模范作用，促进农村产业结构调整步伐加快，农民收入稳步提升，村容村貌明显改观，新农村建设和经济社会发展取得明显成效。4、扎实推进农村基层党内民主建设。开展村级党组织和村干部“双评双议”工作，对村上的重点项目建设、大额资金使用、公益事业建设、农村低保、救灾救济、惠农政策落实以及其他涉及群众切身利益的重大事项进行讨论决定，听取党员群众的意见，推行党务公开，不仅能很好地尊重党员主体地位，落实党员的知情权、参与权、选择权和监督权，而且可以探索建立党员群众民主议事决策的有效形式，提高农村基层党内民主建设水平。第六条开展村级党组织和村干部“双评双议”，要紧紧围绕以下内容进行：1、村级经济发展和新农村建设。主要包括贯彻落实党在农村的各项政策法规，组织落实村级经济社会发展计划，组织实施农业产业结构调整、主导产业开发、村级集体经济发展和新农村建设等情况。2、社会民生事业开展。主要包括村级组织活动场所、学校、小康住宅工程建设，修路、建桥、引水等基础设施建设，农村低保评定、村级评优选先活动开展等。3、农村基层党建和精神文明建设。主要包括党建责任制落实、村级班子和村干部选配、党员发展和党员教育管理、党员远程教育、农村党员致富能力培养工程实施、“十乡百村千户”党建综合示范工程、“四议两公开”制度落实、群众文体娱乐活动开展、农村文明风尚等。第三章工作程序第七条“双评双议”的基本程序是：1、议工作思路。一是村级班子提议。年初村“两委”班子根据县、乡工作部署，联系村情、民情，讨论提出年度党建及农村经济社会发展的初步计划。二是党员群众商议。村班子将工作计划分别提交支委会、党员大会或村民代表大会讨论，广泛听取意见，认真修订完善，形成本村年度工作计划。三是乡镇党委审议。乡镇党委对各村的工作计划逐一讨论审定，确定目标任务，形成村级年度工作责任目标。建立以村“两委”班子对乡镇党委承诺、对党员群众承诺为主要内容的“双承诺”制度，确保乡镇党委和党员群众对村级工作的管理和监督。2、议发展实绩。乡镇党委根据工作需要，不定期组织党委成员、分管领导和包村干部督查村级工作进展情况，召开现场办公会，商议解决存在问题，推动工作任务落实；年终组织村“两委”负责人逐村进行考核观摩，开阔视野，总结学习各村好的经验和做法；定期或不定期召开党员和群众代表会议，评议工作成绩和得失。通过督查评议，使乡镇党委、党员群众及时了解掌握村级党组织和村干部工作情况，发现好的经验和做法，研究解决存在的差距和问题，准确评价村级班子和村干部的工作成效。3、党员群众测评。年初由乡镇党委委员分工负责，组织各村召开党员和群众代表大会，村党支部书记代表村班子就本村年度工作目标、重点项目、所办实事等作出承诺，其他村干部就主抓工作、廉洁自律、改进作风等方面表明决心。年终由乡镇分管领导和包村干部参与指导和监督，组织召开党员和村民代表大会，村党支部书记代表村班子述职述廉，村干部逐人报告工作任务完成和廉洁自律情况，党员和群众代表现场评议；最后采取无记名投票的方式对村班子和村干部进行测评，分“满意”、“基本满意”、“不满意”三个等次对村班子作出定性评价，分“优秀”、“称职”、“基本称职”、“不称职”四个等次对村干部个人作出定性评价。4、乡镇党委考评。年初乡镇党委、政府与村“两委”签订年度工作责任书，对考核对象、考核内容、考核方法、奖惩措施等作出明确规定。年终乡镇党委、政府成立考核小组，逐村现场考核检查，依据工作开展和责任目标任务完成情况量化打分，综合排位。第四章结果运用第八条把“双评双议”结果作为对村级党组织和村干部绩效管理的重要依据，加强考核督查，推行结构工资制，强化奖罚激励。对在“双评双议”中，“满意”等次票数达到90%以上的村班子，由县乡分别进行表彰奖励，对“不满意”票数达到50%以上的列入后进村班子，进行重点管理，集中整顿；对工作滞后、问题较多的村班子按规定程序进行调整。第九条村干部被评为“优秀”等次票达到90%以上、并在考核中位次靠前的，按照绩效管理办法，兑现工作报酬、福利奖金等待遇，优先推荐进行表彰奖励；对工作实绩特别突出、群众满意度高的村干部，推荐县级以上党组织表彰奖励。对在测评中“不称职”票数达到30%以上的村干部，按照考核办法扣减工作报酬及相关福利待遇，限期整改；对自身存在问题、群众意见较大的村干部按照有关程序进行职务调整或免职。第五章监督落实第十条县委组织部结合年终党建工作考核，深入乡村，采取个别谈话、座谈交流等形式，了解基层党组织和党员群众的意见建议，对“双评双议”工作开展情况进行督查，并采取适当通报有关情况。第十一条村级党组织和村干部开展“双评双议”工作时，乡镇党委要指派人员参加和指导会议，对在“双评双议”工作中提出的问题和整改要求，督促村级党组织和村干部认真对照研究，深刻剖析原因，明确整改内容、时限和责任人，及时抓好整改落实。第十二条各乡村要对在村级党组织及村干部“双评双议”工作中探索积累的成功经验，及时进行总结推广，并在实践中不断完善。第十三条本办法由县委组织部负责解释。第十四条本办法自印发之日起试行。主题词：双评双议△实施办法通知独店镇党政综合办公室2009年12月28日印（共印23份）