关于在村级组织换届选举中推行四项承诺制度意见doc

-1-关于在村级组织换届选举中全面推行“四项承诺”的意见为了在村级组织换届选举工作中，探索建立村级干部干事创业、纪律约束、正常退出机制，健全完善村级干部管理监督体系，进一步推进基层组织建设，结合我县实际，现就推行竞职承诺、创业承诺、辞职承诺、廉政承诺等“四项承诺”提出如下意见：一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，进一步加强对村级干部的管理和监督，强化村级干部履职尽责和廉洁自律的自觉性，努力提高村级干部工作能力和服务水平，增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，为我县“十二五规划”的顺利实施提供坚强的组织保证。二、承诺范围及对象竞职承诺、创业承诺、廉政承诺、辞职承诺的适用对象为全县行政村（社区）“两委”班子成员及候选人。三、承诺时间在村级组织换届选举前，村（社区）“两委”成员候选人作出竞职承诺、廉政承诺和辞职承诺；新一届村（社区）“两委”班子产生后，村（社区）“两委”班子成员作出创业承诺。四、具体内容及程序（一）推行竞职承诺。竞职承诺主要是村（社区）班子成员候选人就遵守换届选举纪律、依法公平参选、杜绝不正当竞争行为等问题向党员和群众作出承诺。-2-1、竞职承诺的内容。在村级组织换届选举时，候选人必须对以下内容作出竞职承诺：⑴不让自己的配偶和直系亲属参与选举的组织工作，不担任总监票人、总计票人、监票人、计票人及选举工作人员。⑵不搞请客送礼、贿赂、欺骗、威胁或砸毁票箱、撕毁选票、冲击选举会场等妨害破坏选举的行为。⑶不指使配偶、其他直系亲属和朋友等去干扰选民的选举意愿，若发现自己的配偶、其他直系亲属和朋友等有干扰选民意愿的行为，本人会主动予以制止。⑷本人在竞职期间，严格做到“三不”，即不拉关系、搞串联、拉选票，不空头许愿，不侮辱和诽谤他人。⑸自愿接受组织对本人的资格审查，若因存在不符合候选人条件，而被取消候选人资格的，本人表示接受。⑹正式候选人公告后，本人无条件参加正式选举，中途不退出。⑺在选举过程中坚决服从工作人员指挥。在本人投票结束后自觉到指定地点等待。不在选举现场滞留，不在选举现场进行宣传、拉票或其他可能影响选民意愿的活动。2、竞职承诺的程序。镇党委统一制作《村（社区）“两委”成员候选人竞职承诺书》。在确定村（社区）“两委”班子成员正式候选人后，镇党委对候选人进行集体谈话，告知选举纪律，明确违纪责任。候选人在党员代表或村民代表的见证下签订《村（社区）“两委”成员候选人竞职承诺书》（一式三份），在所在村（社区）党务公开栏公示一份，镇、村（社区）党组织各存一份。承诺书自签订之日起生效。候选人如有违反承诺行为，一经发现，依法取消其候选人资格；已经当选的，宣布其当选无效。触犯法律法规的，-3-移送司法机关处理。（二）推行创业承诺。创业承诺主要是经正式选举产生新一届村（社区）“两委”班子后，新一届村（社区）“两委”班子及主要负责人结合本村（社区）实际，提出任期和年度主要工作目标、措施及工作作风，向党员和群众作出承诺。1、创业承诺的内容。新一届村（社区）“两委”班子及主要负责人结合实际，提出任期主要工作目标和实事事项。其主要内容包括：⑴经济发展方面：切实推进村级集体经济发展壮大；加大招商引资力度，发展工业经济；发展特色农业；加快发展第三产业；增加农民收入来源。⑵新农村建设方面：科学实施村庄规划、建设与管理；加强环境整治和管理；加快村级基础设施建设；优化村居环境，全面推进新农村建设。⑶社会和谐稳定方面：健全群防群治组织和治安防范网络；及时排查纠纷和不安定因素、消除隐患；及时有效解决热点、难点问题；完善社会保障救助工作；加强村级安全生产管理，确保社会和谐稳定。⑷基层组织建设方面：以创建“五好”党组织为目标，落实基层党建目标管理责任制，抓好农村党员的教育管理，提升党员素质；抓好以“五议五公开”为主的民主决策机制的落实，做好基层组织规范提升建设；健全完善党组织和党员干部联系服务群众机制。⑸社会文化事业方面：开展基础文化建设，开展文体活动，丰富文化生活；完善公共卫生服务工作和新型农村合作医疗工作；完成计划生育工作；加强村民素质教育。2、创业承诺的程序。-4-⑴制定创业承诺目标。新一届村（社区）“两委”班子成员围绕上级党委和政府确定的重点工程、村级集体经济发展、基层组织建设和党员群众普遍关心的热点、难点和急需办理的事情，联系本村（社区）实际情况，认真进行讨论研究，科学提出创业承诺事项，形成《村（社区）“两委”班子创业承诺书（征求意见稿）》。创业承诺事项中原则上实事工程每年不少于1项，总数不少于3项。⑵公开创业承诺内容。将《村（社区）“两委”班子创业承诺书（征求意见稿）》在村（居）务公开栏公示，广泛听取和征求群众意见。⑶签订创业承诺书。对创业承诺事项进行修订完善，形成正式的《村（社区）“两委”班子创业承诺书》，将承诺事项进行细分，落实具体责任人和完成时间。召开党员和村民代表会议，新一届村党组织书记代表村（社区）“两委”宣读《村（社区）“两委”班子创业承诺书》，宣读后在党员和村民代表监督下，全体村（社区）“两委”班子成员在《创业承诺书》各自负责的事项栏上签名。《村（社区）“两委”班子创业承诺书》（一式三份），村（居）务公开栏公开一份，镇、村（社区）党组织各存一份。承诺书自签订之日起生效。由于受宏观政策变化或其他客观因素影响，导致创业承诺事项无法落实的，经村（社区）“两委”集体研究，全体党员和村（居）民代表会议讨论通过，镇党委审核同意后，可调整村（社区）“两委”创业承诺事项，调整后应及时公开。⑷严格履诺情况考评。镇（区）党委要在每年年底对村（社区）干部创业承诺完成情况进行评议考核，村（社区）干部要在党员和群众代表会议上报告履行创业承诺情况。对-5-未能完成承诺事项的，有关村（社区）干部当年考核不能评定为称职，不能参加评先表模，并将承诺事项与绩效工资挂钩，情节较重的按照辞职承诺的要求处理；连续两年未完成承诺事项的，情节严重而本人又不愿意辞职的，应当正式启动辞职程序，并且不得提名为下一届村（社区）“两委”班子成员候选人。（三）推行廉政承诺。廉政承诺主要是村（社区）“两委”班子成员候选人在换届选举前，就换届期间和当选后遵守党风廉政建设责任制和相关纪律、遵守财务管理制度以及廉洁自律方面，向党员和群众作出公开承诺。1、廉政承诺的内容。在换届期间和当选后，村（社区）“两委”班子成员候选人必须对以下内容作出竞职承诺：⑴严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众工作纪律，自觉遵守党员领导干部廉洁自律和党风廉政建设责任制等各项制度。⑵在换届期间，保证做到不突击花钱、发钱和私分、侵占集体资产，不用公款购买发放礼品、赠品。⑶坚持党的民主集中制原则，严格执行集体议事制度，坚持的执行“五议五公开”制度。⑷坚持个人重大事项报告制度，对家庭和个人遇到重大事项保证及时向镇（区）党委报告。⑸保证不用公款支付个人消费、娱乐活动，不用公款游山玩水、大吃大喝，不违规进入高档娱乐场所，不接受企业和个人赠送的礼品、礼金或有价证券，不利用职务之便为配偶、子女和亲属谋取不正当利益，不违规开展创收活动或私设“小金库”。-6-⑹自觉维护村“两委”班子团结，不拉帮结派，不参与宗族争斗，不搞非组织活动；不越级上访，不参与集体上访。⑺自觉遵守社会公德，不参与任何形式的封建迷信、赌博和色情活动；不参与或指使纵容亲友以暴力、威胁等手段阻碍正常公务活动。2、廉政承诺的程序。⑴签订廉政承诺书。镇党委统一制作《村（社区）“两委”成员候选人廉政承诺书》。在确定村（社区）“两委”班子成员正式候选人后，镇党委在对候选人进行集体谈话时，明确告知政治纪律、组织纪律、经济纪律、群众工作纪律和廉政规定。候选人在党员代表或村民代表的见证下签订《村（社区）“两委”成员候选人廉政承诺书》（一式三份），在所在村（社区）党务公开栏公示一份，镇、村（社区）党组织各存一份。承诺书自签订之日起生效。⑵报告廉政履诺情况。每年年底，组织召开党员和群众代表大会，村（社区）干部在大会上结合报告履行创业承诺情况，一并报告履行廉政承诺情况，同时对村（社区）干部履行廉政承诺情况进行民主评议。⑶加强廉政情况检查。镇（区）党委、纪委每半年对村（社区）干部履行廉政承诺情况进行一次集中检查。对违反政治纪律、组织纪律、经济纪律、群众工作纪律、廉政规定和廉政承诺执行不好的村（社区）干部，要严肃批评教育；情节严重的按照《纪律处分条例》严肃查处，并按照辞职承诺的要求处理；情节严重而本人又不愿意辞职的，应当正式启动辞职程序，并不得提名为下一届村（社区）“两委”班子成员候选人。-7-（四）推行辞职承诺。辞职承诺主要是村（社区）“两委”班子成员候选人对当选后所任职务期间发生违反相关规定、纪律和要求或不能正常履行职务的情况后，向党员和群众作出辞去所任职务的承诺，从而为督促履职情况差、工作作风差、群众反映差的村（社区）干部主动辞职，提供制度保证。1、辞职承诺的内容。在村（社区）“两委”换届时，候选人在作出竞职承诺的同时，一并作出辞职承诺。村（社区）干部承诺当选后在任期内如有下列情形之一的，主动申请辞去所任职务。⑴不贯彻执行党的路线方针政策和不支持党委、政府决策部署的，或不能正确履行法律法规赋予的工作职责的；⑵不执行党组织的决定，或村民代表会议的合法决定、决议，造成严重不良影响或后果的；⑶无正当理由，村（社区）干部创业承诺事项不能按时兑现，或连续两次民主评议中被评定为不称职干部的；⑷严重影响村（社区）“两委”班子或村（居）民团结，给工作造成不良影响和后果的；⑸不能有效推行村务决策管理“五议五公开”工作法，导致违规决策、管理或严重失误、失职，造成村（社区）集体经济较大损失或较大负面影响，群众反响强烈的；⑹煽动、组织或参与集体上访、无理上访的；⑺不赡养老人、不抚养子女或参与赌博、嫖娼、打架、酗酒闹事等严重违反社会公德等活动，造成恶劣影响的；⑻不认真执行廉政承诺的，或因涉嫌犯罪被立案侦查，六个月以上未撤案的；或被劳动教养或因刑事犯罪被判处刑罚的；-8-⑼违反计划生育政策、违反土地管理法和村镇规划违法建房，造成恶劣影响的；⑽长期外出，不能正常履行职务的；或患重病六个月以上，或身体状况不佳，严重影响工作，客观上不再适合担任村（社区）干部的；⑾其他不正确履行岗位职责，情节严重造成恶劣影响的。2、辞职承诺的程序。⑴签订承诺。镇党委统一制作《村（社区）“两委”成员辞职承诺书》。在确定村（社区）“两委”班子成员正式候选人后，组织候选人签订《村（社区）“两委”成员辞职承诺书》（一式三份），在所在村（社区）党务公开栏公示一份，镇、村党组织各存一份。承诺书自签订之日起生效。⑵主动辞职。村（社区）干部因工作过失主动要求引咎辞职的，由本人向所在镇（区）党委提出口头或书面辞职报告（辞职承诺书可作为辞职申请书），由镇（区）党委集体研究决定，并将结果上报县委组织部；⑶组织劝辞。村（社区）干部确有承诺中所列不当行为发生但本人不愿主动辞职的，镇（区）党委进行调查核实，形成书面调查报告，并召开村（社区）“两委”会议通报调查情况。当事人对调查情况有异议的，可当场提出申辩意见。然后，召开镇（区）党委会议提出处理意见。对情节轻微、影响较小的，镇（区）党委可对其进行诫勉谈话，诫勉期6个月。诫勉期满，由镇（区）党委会同村党组织对当事人在诫勉期内的表现进行考察、评议，对确已改正的，解除诫勉。对情节严重、影响恶劣或经诫勉仍不改正或无明显变化、确需启动辞职程序的，《辞职承诺书》可作为辞职申请-9-书，由镇党委将《辞职承诺书》、《调查报告》等相关材料报经县委组织部、县民政局审查同意后，正式启动辞职程序。当事人是村党组织成员的，由镇（区）党委负责同志主持召开村（社区）党员会议讨论决定。会议须有超过应到会人数五分之四以上的有表决权的党员参加，经实到会有表决权党员半数以上同意（因故不能到会党员可以会前以书面形式向村党组织提出表决意见）形成决议。当事人是村委会成员的，由镇（区）党委负责同志主持召开村（居）民代表会议讨论决定。会议须有三分之二以上代表参加，