公共管理学复习题11517571

1公共管理学复习题一、名词公共管理：指以政府为核心的公共管理主体为了实现公共利益，凭借公权力对社会公共事务进行有效管理的活动。公共行政：政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。公共物品：指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。政府失灵：是指政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。非营利组织（第三部门）：指不以营利为目的，主要开展各种志愿性公益或互益活动的非政府的社会组织，包括慈善组织、志愿组织、免税部门、非政府组织、第三部门弹性组织：组织结构灵活,对环境快速反应,应变能力强的组织。学习型组织：指管理者及其他组织成员通过不断学习新的知识，对组织信念、态度和行为方式进行调整，以持续改善能力，并以组织长期发展为目的的组合。合作网络治理：指的是为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。战略管理：过程论：对战略实现的过程有效组织决策论：战略决策组合公共政策：权威当局为解决问题或满足公共需要选择的行动方案公共政策问题：权威当局为解决问题或满足公共需要选择的行动方案而所要面临的问题.实质：现状与理想状态存在的差异两类政策问题传统意义上的封闭性问题(学校乱收费问题)问题明确/解决的阶段可明确/解决方案可比较/能找到最佳方案当代公共政策问题(三农问题)互赖性\主观性\人为性\动态性开放性、复杂性的结构不良问题人力资源管理：广义：涉及到人的管理狭义：人力资源部的管理，其目的是最大限度地发挥人的作用，实现组织目标。公务员制度：是通过制定法律和规章，依法对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度。公共财政管理：公共部门为保证职能，对收支进行的决策、管理与监督公共管理责任：发挥公共管理者的岗位职能，保持公共管理目标，完成行政任务的职责二、简答及论述1．公共管理的特点及公共利益的地位。特点：强调目标、强调服务、强调效率和责任、关注环境公共性：追求公共利益、代表公众、以公权力为后盾、强调价值与责任管理性：重视与外部环境的关系，强调战略；注重效果与效率；将私人部门管理手段运用于公共部门社会性：新治理、重视价值与责任实现公共利益是现代公共管理的基本目的和出发点。2．公共管理与私人部门管理的区别；2使命不同：前者为公众服务，追求公共利益，后者以营利为目的。多元理性与经济理性：多目标VS单目标责任要求不同：公共部门尤其是政府管理更强调责任受到制约不同：法的意志VS意思自治人事管理差异：公共组织尤其是政府中的人事管理系统更复杂、严格依托权力差异：公权力VS私权力3.公共管理者应具备的素质和技能。管理者知能技术技能（管理技术\专业技术\信息技术）人际关系技能（善于察觉别人意图\善于激励\善于沟通）概念技能（大局观\综合能力\跳出局限）诊断能力（应变能力\解决问题能力）沟通技能公共管理者的知能要求政治敏感性有效的公共管理者特征：善于自我评估、不令人讨厌、追求美好的意志和周全的政治感觉、有耐心、有多样化的工作经验、以民众为导向、善思1．市场经济中政府的角色；（市场经济下政府一般角色角色）提供基础结构、组织公共物品供给、共有资源和自然资源保护、社会冲突解决、维持竞争、收入再分配和社会保障、宏观经济调控2．政府与社会的关系a)公民社会的概念。公民社会又称市民社会，是指自由的公民和社会组织机构自愿组成的社会。b)社会二元结构与三元结构。所谓二元社会结构，是指我国建国后通过一系列分割城乡、歧视农民的制度安排而人为构建的城乡隔离的社会结构。而当农民从二元社会结构转变为三元社会结构，这一社会结构变迁的主要线索是农民市民化，农民市民化在准市民向市民转化这一阶段凝固下来，标志着三元社会结构的形成。c)“小政府、大社会”。小政府：有限政府；大社会：社会自治。3．我国转轨期政府角色；加强制度建设，完善市场环境；塑造微观主体；培育市场，形成开放的市场体系；保证宏观经济稳定；提供公共产品；收入再分配；扩大开放与合作；政府自身改革3．政府失灵表现；公共物品供给低效率（收益与成本分离、缺乏竞争）公共政策失效（政策制定的复杂性、政策执行的低效率）内部性问题政府组织的低效率寻租与腐败1．非营利组织与政府的关系；竞争关系、合作关系非营利组织对政府的作用促进政府职能的转变:全能政府→有限政府;控制导向→服务导向制约政府权力:监督政府3沟通政府与公民的桥梁：收集、反映、代表民意；宣传政策弥补政府公共服务的不足提高公共服务效率：形成竞争，低成本公共服务的价值导向：2．非营利组织的特点及兴起原因；非营利组织特征民间组织、非利益分配、自己治理、志愿性团体、公共利益属性兴起原因二战后西方福利国的失败和社会主义国家福利制的改革对市场机制的反思（反思民营化）世界通讯革命与全球化中产阶级的兴起与公民参与社会背景：慈善文化，志愿与参与精神，3．非营利组织的局限性；无法摆脱公共部门固有的禀性（低效率、低回应性、僵化）缺乏独立自主性（受政府控制或利益集团操纵）不公平竞争（享受某些特殊待遇）追求自身利益（公益的狭隘性）成为利益交易场资金和人员局限1．组织结构要素；专门化、组织层次、管理跨度、集权水平、正规化程度、标准化程度2．常见组织结构类型及特征；职能结构：水平分工领导，各层管理事务范围广；多头领导，政出多门，破坏统一指挥原则矩阵结构：双重指挥链、具有临时性，灵活、适应能力强分部结构网络结构3．弹性组织和学习型组织的特点；弹性化组织:组织结构灵活,对环境快速反应,应变能力强弹性化组织特点结构简单化、扁平化:减少层级，删减规则高度分权化：基层快速响应跨功能合作：打破专业化本位学习型组织丹尼尔·托宾：接受新观念的开放性/鼓励创新的文化/整体目标清楚豪哥蒂：学习意识强/新知识和新技术传播/敏锐的学习知觉4．传统组织特点及失效原因传统官僚组织特征专业化分工、正式职权和职位、层级节制、正式的人际关系、职业化倾向、固定薪酬、效率优先失效原因4环境的变化（技术进步与全球化→竞争环境、动态环境）人口特质的变化（人口素质提高，工作变换更容易）工作价值观的变化（谋生的手段→实现自我的途径）激励因素的变化（需要多元化，成就激励）组织任务和目标的变化（服务型/引导型）1．治理研究的三种途径及重点；政府管理途径研究重点：政府的行为方式的有效性追求目标：“3E”或善治基本假设：经济人假设评判标准：绩效公民社会途径研究重点：公民社会的自组织网络追求目标：共同利益的自我实现与管理（没有政府的统治）基本假设：社会人假设评判标准：价值与成效合作网络的途径对前两理论的整合重点关注政府、市场、社会三者的分工与合作强调降低治理成本和提升治理效能2．网络治理的实践类型及特征；全球治理国际秩序、全球公共事务主体为全球范围内的公共行动者客体为全人类或跨国性问题治理机制为协商一致的规则和机制多中心权威合作，缺乏中央权威民族国家治理主体为各级政府、准政府、非政府、社区或私人客体为一国内社会公共事务机制为法律、行政、市场和协商机制等方式：政府间合作网络政府项目执行网络：政府负责，其它参与公私合伙网络：政府与社会共同负责以政府为主导，众多权威交叠共存构成的多中心合作网络社区治理公共服务分散化的标志以自治为特征优势在于贴近服务对象，增加参与，增强责任感方式志愿服务非营利组织5消费者控制：公共资源的使用1．西方国家政府改革的措施；政府职能优化，公共服务的市场化、社会化，政府分权，引入现代管理技术，人力资源管理改革，机构重组2.我国政府改革的经验、问题及方向。同下1．公共部门重视战略管理的原因；更加复杂和不确定性的环境公共部门角色的变化（大政府→小政府；操作者→领航人）全球化与国际竞争的挑战（确立竞争基点、寻求竞争优势）公共利益的挑战(公共利益复杂化、公共利益多样化)2．公共部门战略管理过程；使命的明确：三问题：组织的任务是什么？应该是什么？为什么？环境分析：环境的种类、环境的变化趋势组织分析：组织资源、组织能力、组织文化制定战略：方案设计、方案选择战略实施：战略目标的分解与细化、有效的资源配置、组织结构调整、组织变革的促进、战略营销战略评估与控制：检查战略基础、衡量战略绩效、战略修正与调整3．公共部门战略管理存在的问题及限制；政府任期的短期性和行动取向立法限制公众参与冲突可行性分析困难政府组织缺陷预算约束和短期观念1．公共政策的特征；权威当局的行动、问题导向、目标取向、行动取向、价值相关、预见性2．政策规划的价值原则；公正无偏、个人受益、劣势者利益最大化、分配普遍、持续进行、人民自主、紧急处理3．政策执行的影响因素；政策问题的性质（标的人口的分殊性、数目、需要调适程度等）政策执行的资源（人员\信息\设备\权威）政策沟通（命令的清晰程度、一致性）执行人员的意向（认同感、本位主义）政府组织结构政策标的团体的顺服程度社会经济、政治环境1．人力资源的特性及人力资源管理的基本功能；人力资源特性：能动性资源(主导其它资源)、高增值性、无法存储、需要不断投资、维6持与提升人力资源管理的基本功能人力资源获取：人力资源需求估计、工作设计、招聘与甄选导入与开发：导入、开发、职业发展使用与激励：奖惩、目标设定、成就导向人力资源维持：报酬与福利、劳动保护、沟通人力资源研究2．我国公务员制度经验、问题及完善；成绩:增强了行政机关的活力，促进了勤政和廉政建设，初步建立了公开、公平、公正的用人和晋升机制，促进了政府人力资源水平提高同下3．西方公务员制度的特点；a公务员制度的法律化b严格区分政务官与事务官c强调政治中立d以公开、平等为原则，以考试为核心的任用制度e实行功绩晋升制f严格的培训制度，强调公务员的知识化、专业化g科学的管理体系h强调官风官纪和职业道德，重视公务员队伍的廉洁i合理优厚的公务员福利保障制度。1．公共财政管理的地位和作用涉及资源配置，是政府管理的核心公共财政管理的政治背景使其成为重要活动（涉及立法与行政权力之争、成为权力制衡手段）公共财政变动性大，牵涉大量政府精力近年来公共财政管理的变革成为政府变革先导（绩效管理、PPBS（P360））2．税收管理的核心公平征税（国民遇原则、支付能力原则、受益原则）税收效率（征管效率、税制效率）1.责任的意涵及与民主政治的关系;费斯勒和凯特：负责：守法；道德：守德库伯：主观责任：忠诚与良心；客观责任：法律与义务斯塔林：回应性、弹性、胜任能力、法律程序、负责、廉洁与民主政治的关系：a)对人民负责是民主政治的根本b)政府是人民的代理者，责任系统控制风险c)现代政府扩张的趋势使责任机制作用更显现d)公民守信和政府守责是和谐社会的根本2.责任的行政控制机制种类传统管理取向的责任机制科层制的上下控制体系高度专业分工、明确的职责、完备的规则和程序、科层节制、重视文件和资料处理行政监督权（管理与监督合一）指挥与指导、认可与备案、视察与审核、撤销与奖惩、争议解决、行政立法与解释7行政监察（管理与监督分立）地位相对独立、有独立监督权、有相关立法、重点在反腐审计（财务监督）相对独立、真实性审计（外部审计）、绩效审计（内部）行政复议当事人提出，自我纠正优点：范围广\程序简单\保证自由裁量权\提供自我改正机会\保证自主性3.公众参与与责任控制A.公民参与对责任的促进a)反映公民需求和偏好b)知晓公民对绩效的意见c)有利于公民了解信息，明确政府责任d)促进政府改善，增强信任与支持B.途径公开听证会、民意调查、咨询委员会、利益群体三、论述与分析1.如何理解公共利益在公共管理中的地位和作用。公共利益是那些为社会成员共享的资源与条件.因此公共利益不是单个社会成员或者单个组织的特定利益,而是全体社会成员的共同利益.公共利益的构