国外青少年体育组织培育体系研究

-1-国外青少年体育组织培育体系研究-2-目录1.前言…………………………………………………………………………-4-2.研究方法……………………………………………………………………-5-2.1文献资料法……………………………………………………………-5-2.2访谈法…………………………………………………………………-5-2.3比较研究法……………………………………………………………-5-2.4归纳、演绎法…………………………………………………………-5-3.文献综述………………………………………………………………………-5-3.1国内青少年体育组织培育体系研究……………………………………-5-3.1.1国内青少年体育组织发展现状的研究……………………………-5-3.1.2国内青少年体育组织管理体制的研究……………………………-6-3.1.3国内青少年体育组织监督体系的研究……………………………-7-3.2国外青少年体育组织培育体系研究现状……………………………-7-4.概念界定……………………………………………………………………-9-4.1青少年…………………………………………………………………-9-4.2青少年体育组织…………………………………………………………-9-4.3培育及培育体系…………………………………………………………-10-5.国外青少年体育组织的类型………………………………………………-10-5.1政府主导型青少年体育组织…………………………………………-10-5.2社团法人型青少年体育组织…………………………………………-10-5.3企业法人型青少年体育组织…………………………………………-11-6.国外对不同类型青少年体育组织的培育体系……………………………-11-6.1国外青少年体育组织发展条件与环境………………………………-11-6.1.1政治及市场经济制度……………………………………………-11-6.1.2多元性的文化背景………………………………………………-12-6.1.3强有力的法律环境………………………………………………-13-6.1.4社区体育中心的建设……………………………………………-13-6.2国外对不同类型青少年体育组织的培育方式………………………-14-6.2.1政府与各类青少年体育组织的关系……………………………-14--3-6.2.2青少年体育组织的“孵化”形式………………………………-14-6.2.3青少年体育组织的市场化运作…………………………………-14-6.3国外青少年体育组织体制与运行模式…………………………………-16-6.3.1国外青少年体育组织体制………………………………………-16-6.3.2国外青少年体育组织运行模式…………………………………-19-6.3.3国外青少年体育组织社会责任监管体系………………………-24-6.3.4国外青少年体育组织失范问责及其机制………………………-26-7.国外青少年体育组织培育体系的启示……………………………………-27-7.1加快政府部门职能转变，完善社会组织培育体系…………………-27-7.2构建多元化筹资体系，丰富资金管理机制…………………………-28-7.3建立奖惩激励及组织协调机制………………………………………-28-7.4建立透明的监督体制，完善法律法规体系，加强行业自律………-29-7.5提高宣传力度，加强志愿者队伍建设………………………………-29-8．结论…………………………………………………………………………-30-参考文献………………………………………………………………………-31--4-国外青少年体育组织培育体系研究摘要青少年体育组织是青少年体育发展中必不可少的一部分，直接影响着青少年体育的持续健康发展。尤其是对于我国来说，面对青少年人群比重大、城乡之间差距大的现实情况，如何发展好青少年体育组织这个平台，对于丰富青少年的体育文化生活，提高青少年的体质和健康水平，发展我国青少年体育来说尤为重要。本文试图通过对美国、英国、德国、日本等体育发达国家青少年体育组织的发展情况进行梳理，揭示其发展的基本规律，理清其体制和运行机制，尤其是培育机制，结合我国青少年体育组织的实际情况，为我国青少年体育组织的合理构建和健康发展提供依据。本文运用文献资料法、访谈法、比较研究法及归纳演绎法，对国外青少年体育组织的类型、发展条件与环境、培育方式、组织体制、运行模式、监管体系及失范问责方面进行了梳理和分析研究。研究表明，美国、英国、德国、日本等发达国家具有高度发达的市场经济、多元性的文化背景、强有力的法律环境、社区体育中心的建设的发展条件与环境，为青少年体育组织的生存和发展提供了肥沃的土壤。根据主导者不同形成了政府主导型、社团法人型以及企业法人型青少年体育组织三种类型。从这几个国家的青少年体育组织的运行来看，他们都具有相对完善的内部治理结构、多元的筹资渠道及大量的志愿者存在的特征。与此同时还形成了来自政府、企业和媒体公众的外部监督与内部法人治理结构中权力的分衡、自我约束以及包括审计监督和信息公开透明的第三方监督相结合的内外监管体系。最后在结合我国特殊的体育体制和青少年体育组织发展的实际情况基础上，借鉴国外青少年体育组织发展经验的启示。关键词：青少年体育组织培育体系1.前言1.1选题依据在美国、德国、英国、日本等体育发达国家，形成了独具特色的青少年体育组织体系，政府组织之外的社会组织、企业组织充分渗透到青少年体育活动之中，成为青少年参与体育活动的重要组织者和推动者，而青少年体育也借助社会组织和企业组织的力量蓬勃发展。政府、社会组织和企业组织在推动青少年体育发展中扮演不同的组织角色，承担各自的社会责任，形成了三种组织形式相互配合、相互补充、成果共享的组织结构体系。实践证明，这样的组织体系满足了国家、社团组织（非营利性组织）、俱乐部组织（营利性组织）、家庭等不同利益主体的诉求，为青少年参与体育活动提供了多元选择，以及实现不同目标的途径。我国自2000年起，根据国家体育总局下发的《关于进行青少年体育俱乐部试点工作的通知》的指示精神，以体育彩票公益金资助的形式，在全国范围内开展了创建青少年体育俱乐部工作。这也是国家体育总局为贯彻落实党中央、国务院“关于加强青少年学生活动场所建设”的指示精神，落实“全民健身计划”中青少年这个重点而创建的旨在为进一步给青少年课外活动创设更多的活动空间，促进青少年健康成长的一种新型的体育组织形式。随着我国青少年体育组织的发-5-展，目前有很多学者对青少年体育进行研究，但他们大都从解决青少年体制下降问题、培养竞技体育后备人才等角度入手。从已有文献资料的整理中可以看出，一方面，国内学界对青少年体育组织的内涵和外延的理解不清晰，未做明确的界定，也缺乏对政府、学校之外的体育组织的系统研究；另一方面，基于发展中存在的机制不健全等问题，都未系统的提出一条适合我国青少年体育组织发展的道路。基于这种现状，梳理美国等体育发达国家青少年体育组织的发展规律，并结合我国的实际情况探索出一条适合我国青少年体育组织发展的培育模式显得尤为重要。1.2研究目的和意义青少年是祖国的未来，民族的希望。丰富青少年的体育文化生活，提高青少年的体质和健康水平，为竞技体育发展打下坚实的基础是我国体育事业刻不容缓的大事。作为青少年体育活动的载体——青少年体育组织，既是普及和广泛开展青少年体育活动的重要力量，也是培养竞技体育后备人才不可或缺的组织形式。本文试图通过对美国、英国、德国、日本等体育发达国家青少年体育组织的发展情况进行梳理，揭示其发展的基本规律，理清其体制和运行机制，尤其是培育机制，为我国青少年体育组织的合理构建和健康发展提供依据。2.研究方法2.1文献资料法根据论文的需要，运用查询、网络搜索等多种方式，从北京体育大学图书馆、国家图书馆、中国期刊网数据库查阅有关国内外相关研究的现状与动态，并对有关资料进行收集、整理和分析，开阔思路，为本研究的顺利进行奠定基础。2.2访谈法拟对国家体育总局、省市体育局、民政部门的管理者以及学者进行访谈。2.3比较研究法通过掌握的文献资料和访谈获得的数据材料，对国外青少年体育组织的发展现状状况进行剖析，以及对其管理体制和运行机制进行对比，揭示国外青少年体育组织发展的规律。2.4归纳、演绎法在阅读文献的基础上，对获得的不同数据和观察材料进行抽象，提炼、归纳和分析，使之上升到一定的理论高度。3.文献综述3.1青少年体育组织研究概述3.1.1国内青少年体育组织发展现状的研究青少年体育运动的开展、普及与推广离不开各种各样的青少年体育组织。通过中国知网检索发现，有关青少年体育组织发展现状的文献有很多，其中苗大培等在《我国青少年体育俱乐部现状调查及发展对策》一文中，通过我国青少年体育俱乐部与日本、德国体育俱乐部的比较研究，指出：我国青少年体育俱乐部的数量应有控制地稳步增长，成立青少年体育俱乐部协会，逐步形成以综合性青少年体育俱乐部为中心，辐射管理区域内一定数量“小型青少年体育俱乐部”的二级结构模式，建立形成我国的青少年体育俱乐部运作体系1。张文天指出目前我国青少年体育俱乐部存在的主要问题，主要依靠国家下拨的启动资金来支撑，属1苗大培等.我国青少年体育俱乐部现状调查及发展对策[J].体育科学,2007,第6期.-6-于纯消费型，俱乐部发展不平衡，多数在扶持资金两年到期后勉强维持，面临诸多困难和问题。大多数俱乐部发展定位较保守，普遍存在“等、靠、要”思想，自身造血能力不足，经营管理人才缺乏2。从青少年体育组织可持续发展的角度出发，陆理辉通过对我国青少年体育俱乐部研究领域的文章的综述,指出我国青少年体育俱乐部的发展还处于初级阶段,在性质、筹资、监督管理、运营模式和可持续发展等方面存在着不少需要解决和完善的问题，并对以后的研究提出了诸如加强监管以及法规、行业协会建立与运行研究、评估体系、与各种依托单位类型发展模式研究、重视国外青少年体育俱乐部发展研究的建议。3周建辉等在《青少年体育俱乐部发展制约因素研究》中从青少年俱乐部可持续发展的角度指出，目前我国青少年体育俱乐部可持续发展的内外条件欠缺，各种体育政策法规缺乏针对性及可操作性，俱乐部内部管理也存在问题。有必要加强政策法规建设以改善俱乐部运营的外部环境，重视俱乐部内部管理以提高其内部驱动力。4从上述引用的文献中可以看出我国青少年体育俱乐部在数量上已经形成一定的规模，但还存在普遍性的问题，就是处于发展的初级阶段，发展中存在着定位不准确，机构不完善，机制不健全，没有统一的运行模式等情况。文章中虽然提出了学习先进国家的组织管理经验，但是未明确的提及学习的具体方面，也缺乏对发达国家青少年体育组织发展规律的详细论述。3.1.2国内青少年体育组织管理体制的研究从非营利组织与公共服务视野角度出发，刘艳丽，龚晓洁对青少年体育俱乐部动力机制及深层发展问题进行了研究。他们从政府改革动力和体育公共服务体系多元化动力的角度，认为我国青少年体育俱乐部普遍存在着双重管理、资源欠缺、能力不足、监督缺位等现实普遍的问题，并提出存在这些问题的原因。5韩会君在调查研究和参与体育行政部门评估的基础上，提出了国家青少年体育俱乐部良性运行的有效机制和今后的发展思路,包括建立组织领导机制、行政监管机制、工作运行机制、经费保障机制、奖惩激励机制以及组织协调机制等有效运行机制6。招惠芬通过对我国和日本体育俱乐部运行方式的分析，揭示出中日青少年体育俱乐部在组建形式、资金筹集方式、人才资源管理和服务策略等运行方面存在差异。建议通过面向社会、吸纳成年人健身，维持青少年体育俱乐部的低成本运行；增加俱乐部的筹集资金渠道；增强体育志愿者制度化管理，鼓励学校教员等方式发展我国青少年体育俱乐部。7骆雷等指出目前我国青少年体育俱乐部的创建形式与组织管理机制没有统一的模式。对我国青少年体育俱乐部进行完备清晰的产权界定及完善相应的产权保护是青少年俱乐部融入市场、实现自我发展壮大的必要前提8。总的来说，我国的青少年体育俱乐部发育还不够成熟，