基层干部、党组织在城乡一体化如何发挥先锋模范作用

中共尹集乡委员会陈家学引言：城乡一体化引领发展主方向党的十八大报告指出，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，这一论断明确提出要统筹城乡发展，构建城乡经济社会统筹发展的新格局。推进城乡一体化建设，创新“四化同步”（新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化）发展模式，是当前发展的大方向和主旋律。襄阳尹集城乡一体化示范区从建设伊始，便负有深化新农村建设试验，探索创新“四化同步”发展模式，积累统筹城乡发展经验的重任，特别是其创新土地利用机制，建设农村新社区的先进经验，作为“尹集模式”在2013年湖北省委1号文件中的受到省委、省政府充分肯定，省委拟定于2013年8月份在襄阳尹集召开全省城乡一体化建设现场会，打造襄阳尹集模式，在全省推广襄阳尹集城乡一体化建设经验。2012年，襄阳市、襄城区两级党委与政府认真贯彻落实中央和省委、省政府统筹城乡经济社会发展的战略部署，在尹集乡先行试点推进全域城乡一体化,建设“新型农村社区”的路径，加快城乡统筹发展的探索与实践，初步形成了具有尹集特色的“新型农村社区”建设模式。截至目前，已投入新社区建设资金3亿多元，流转土地2万余亩，就地转移劳动力2000多人。“白云人家”已经竣工完成，农民陆续入住，“凤凰家园”和其它3个新型社区已全部开工建设。预计到2014年底，全乡3786户、1.4万村民将全部入住新社区，实现“有资产、有社保、有岗位、有收入”的目标，从整体上基本实现由农村向城市的并轨。白云人家建设凤凰家园开工根据市、区两级的统一部署，尹集乡进一步盘点资源，分析优势，统一思想。尹集乡具有全域推进城乡一体化的得天独厚优势：一是地理位置好。位于市区和南漳县、宜城市的中间节点，境内襄荆高速、207国道、305省道贯通，与市区相对独立又交通便捷。二是生态环境好。拥有1.5万亩山林和十多个中小水库，山清水秀，地貌缓坦。三是产业基础好。中华紫薇园等花卉苗木企业规划发展1.5万亩生产基地，目前已建成1.2万亩；青龙湾生态休闲旅游度假区等乡村休闲旅游项目初具雏形；另有两所高校和一个教育装备产业园正在建设。四是社会条件好。基层组织战斗力较强，民风淳朴，社会比较和谐。五是规模适中。全乡辖7个行政村、1个居委会、3786户、1.4万人，版图面积49.72平方公里，辖区范围较小，工作可进一步谋划到位，全面覆盖。一、突出资源优势正确选择建设试点二、突出区位特色高起点制定规划襄阳市、襄城区两级党委和政府，充分发挥城乡规划的引领作用，注重将尹集放到襄阳“两个中心”（省域副中心城市和现代化区域中心城市）建设的大座标中来考量和谋划，使其全面融入襄阳城区，接受辐射带动；并汲取世界先进的“田园城市”规划理念，按照“城乡一体、整镇推进，产业为基、民生为本，新型社区、田园新城”的总体思路，高起点设计，全区域规划，分阶段实施。奥瑞那国际光电子园黄家湾风景区中华循环农业园白鹭湖生态体育公园文理学院汽车职院襄阳国粹花城青龙湾旅游区教育装备中华紫薇园白云雅轩城市庄园现代农业高科技示范园凤凰家园社区白云人家社区青龙碧湾社区人旺湖畔社区姚庵新村社区中心城区（一）打造“一主五新”依据现有基础条件，在建设好中心主城区的同时，根据自然地理布局，分别建设“白云人家、凤凰家园、人旺湖畔、青龙碧湾、姚庵新村”等五个新型农村社区，形成以中心城区为核心、“五星捧月”的田园新城。（二）构筑“三大板块”按照产业支撑、结构优化的要求，大力发展乡村休闲旅游、花卉苗木、教育科研等三大板块特色产业，把尹集建成中部驰名、全国知名的乡村旅游名镇、花卉苗木大镇和教育科研新镇。建设教育科研新镇打造乡村休闲旅游名镇争创花卉苗木大镇（三）实现“十一个一体化”力争用3至5年的时间，实现“城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理、市场体系、基层组织建设、民生保障、城乡功能”等十一个一体化，把尹集打造成全市城乡一体化示范区、国家级现代林业示范区、国际国内知名乡村旅游目的地，在襄南片区建成一个吸纳聚集人口不少于6万人，以文化旅游、教育科研、苗木花卉、现代物流、商贸服务等为产业支柱，既有现代城市功能元素，又保持田园山水风光的“田园新城”，成为襄阳市区一个相对独立的组团和卫星城。城乡公共服务一体化城乡社会管理一体化城乡基础设施一体化城乡产业布局一体化十一个一体化城乡规划一体化城乡市场体系一体化城乡基层组织建设一体化尹集人口预测总人口（至2015年）常住人口流动人口增长人口6000015000（以现有人口年增长9‰计算）10000（按产业需求计算）35000（襄南大学城教职工、学生、中心城区市民）城乡功能一体化城乡民生保障一体化具体实施步骤2012年：为起步阶段，全面启动“一主五新”建设。初步建立城乡一体的经济社会发展管理体制和运行机制，合理布局、均衡配置的公共服务体系，城乡有效衔接、功能完善的基础设施体系。2015年及以后：为巩固提高阶段。建立更加完善的城乡一体化经济社会发展管理体制和运行机制。2013—2014年：为全面实施阶段。完成凤凰家园、青龙碧湾、人旺湖畔、姚庵新村建设，形成“一主五新”的城市格局。三、突出产业支撑夯实产业发展基础未来3年，总投资将达到90亿元，把尹集建成年接纳游客200多万人次、旅游综合收入20亿元的国内知名乡村旅游目的地。（一）做强乡村休闲旅游特色产业白鹭湖国际生态体育公园，占地总面积为5000亩，总投资26亿元。建设网球馆、乒乓球馆、羽毛球馆、篮球馆、游泳馆、棋院、高端会所、五星级襄水花园酒店、公寓式酒店、中华御药养生矿泉SPA等市民文化体育休闲场所等。青龙湾生态休闲旅游区，总投资8亿元，规划面积2960亩，景区总体空间布局为“一环四区”，即生态休闲观光环线，门景服务区、乡野体验区、生态度假区、苗木花卉区。融苗木花卉、农艺生产活动、田园野趣休闲于一体。黄家湾风景区，规划用地面积19.9平方公里，拟投资36亿元，以三国文化旅游为龙头，建设生态观光、休闲度假康体娱乐、文化生态型旅游区，打造鄂西三国文化旅游的新地标。（一）做强乡村休闲旅游特色产业襄阳皇城生态园，拟投资1亿元，规划占地248亩，建设集种植、养殖、生态农业观光休闲于一体的绿色生态园。襄阳桃花源生态农庄，总投资3亿元，租赁土地1300亩，建设用地220亩，打造现代生态农业、观光农业、生态旅游、农耕文化体验、休闲娱乐、康体养生、商务会议于一体的现代休闲农业旅游区。白云雅轩城市庄园，投资20亿元，用地873亩。按照“园林会所、全系养生”的理念进行规划建设，主要包括“白云雅轩”超五星会所及酒店，“白云深处”园林庄园等。（二）培植花卉苗木支柱产业以“中华紫薇园”和“国粹花城”等项目为龙头，形成集花卉苗木科研、栽培、交易、物流为一体的完备产业体系。未来3-5年，将吸纳花卉苗木产业投资80亿元左右，建成6万亩花卉苗木基地，成为中部驰名、全国知名的花卉苗木产业大镇。“中华紫薇园”为现代林业示范区的核心区。该园区位于岘山以西，改建的207国道以东，总面积1.5万亩，总投资28亿元。一期已建成面积8000亩。计划建设AAAA景区。襄阳国粹花城项目占地面积约为5200亩，投资20亿元，规划布局为“一心、二廊、三轴、四片”。“一心”即鲜花小镇；“二廊”即景观走廊，产业联系走廊；“三轴”即文化景观轴、商务休闲景观轴、生态科研体验轴；“四片”即四季香源、鲜花小镇、花研基地、国粹花港等四大功能片区。现代林业示范区：按照建设“四个襄阳”和创建国家级森林城市的部署，建设生态林业、文化林业、产业林业、科技林业，使森林覆盖率达到36%，促进林业与文化旅游业紧密融合，争创国家级、省级现代林业示范区。（三）壮大教育科研优势产业总投资190亿元，建成后可聚集教育科研产业人群3万多人，强力带动尹集服务业发展。湖北文理学院襄阳分院，由襄樊学院、湖北泽人教育投资有限公司出资5亿元，规划控制用地1500亩，项目建成后达到教育部规定A类办学标准。襄阳汽车职业技术学院，由襄阳广播电视大学、襄阳市机电工程学校、襄阳市工业学校等三所学校为基础，进行重行整合，投资3.5亿元，占地面积1013亩，办学规模在校生10000人。中国教育装备产业新城，由产业集群、产业园区、产业营销三大部分构成，形成教育装备的设计、研发、质检、营销、商贸、材料、制造、物流、信息、金融等系列高效、系统、低碳、环保的完整产业链。项目分三期建设，首期规划用地300亩，投资10亿元。现代农业高科技示范园，核心区面积1150亩，总投资0.4亿元，集聚和展示国内外农业科技新成果，打造襄阳现代农业的核心示范区域。兼具农业新品种新科研展示、现代农业技术集成、农业科普与科教、市民休闲等功能。中华循环农业园，规划占地6000公顷，总投资100亿元，建设集高科技农业、设施农业、科研教育、观光、休闲度假为一体的大型综合现代农业示范基地和旅游观光生态园。美丽乡村主入口农业园主入口农业园次入口千亩高科技农业园区域红线植物组培区5组培中心6管理库房7温室8母本设施农业与信息技术展示区9温室与大棚区10节水灌溉展示区11全程机械化展示区梦幻植物创意区12无土栽培区13园林植物区14珍稀特蔬菜与艺术瓜果区综合服务区15科技交流中心16商贸服务中心17生态餐厅农业成果展示区1小麦2马铃薯3油菜4蔬菜美丽乡村主入口农业园主入口农业园次入口千亩高科技农业园区域红线植物组培区5组培中心6管理库房7温室8母本设施农业与信息技术展示区9温室与大棚区10节水灌溉展示区11全程机械化展示区梦幻植物创意区12无土栽培区13园林植物区14珍稀特蔬菜与艺术瓜果区综合服务区15科技交流中心16商贸服务中心17生态餐厅农业成果展示区1小麦2马铃薯3油菜4蔬菜（三）壮大教育科研优势产业三大支柱产业全面建成后，可完全吸纳尹集现有劳动力，并带动欧庙镇、卧龙镇10多个村2万多农民就业。从而实现农民就近务工不进城、就近就业不出村、就近致富不离岗。单位村（居）户数人口劳力外出务工劳务需求一主镇级市主城区白云村5个组44816191080177中心城区和新型社区管理1100人中华紫薇园1500人襄阳国萃花城10000人白鹭湖国际生态体育公园300人黄家湾风景区500人青龙湾生态休闲旅游区500人白云雅轩300人襄阳桃花源生态农庄300人襄阳皇城生态园100人中国教育装备新城1400人襄樊学院理工学院1000人襄阳汽车职业技术学院1000人现代农业高科技示范园120人中华农业园10000人尹集村75330012478404姚庵村15057635357尹集居委会2591039757123五新凤凰家园凤凰村68422601211198白云人家青龙村49617551142185人旺湖畔江当村4个组3891411955155姚庵新村姚庵村3421237754122青龙碧湾肖冲村3个组2851103701114合计83786140019431153528120人，劳务缺口18689人四、突出机制创新解决开发建设瓶颈（一）创新土地利用机制未利用土地2503.8亩新增耕地800亩村庄集并增减挂钩可以腾出3500亩建设用地可供开发的建设用地4475亩综合开发共新增建设用地5000亩集体经济发展用地525亩现有村庄建设用地6480.45亩“一主五新”还建用1720亩新增建设用地1500亩通过规划引导，在法律法规许可的范围内，用足用好城乡建设用地“增减挂钩”和“低丘缓坡地和未利用地综合开发”政策，实施迁村腾地、村庄集并和未利用地改造，实现土地利用的集约化。（二）创新资金筹措机制资金需求（约为29.2亿元）资金来源（约为31.7亿元）征地成本2.5亿元一是土地出让收益约26.8亿元（5000亩建设用地留525亩集体发展用地，4475亩建设用地用于旅游、商业地产、住宅地产、工业，按平均60万元/亩匡算）；二是争取项目支持资金约3.6亿；三是村集体投入建设资金约1亿元；四是发挥农民主体作用，引导农民参与示范区建设筹集资金约0.3亿元。收支相抵，筹集资金多出资金需求2.5亿元。搬迁补偿资金1.9亿元前期工程费用1亿元“一主五新”建筑安装工程