新农村建设中农村基层组织建设的思考

新农村建设中农村基层组织建设的思考如何把农村党组织建设成一支思想政治过硬、作风扎实、群众信服的干部队伍，如何发展壮大农村集体经济、带领群众早日致富，是各级党委政府，也是农村基层党组织的一项十分紧迫而又十分艰巨的任务。在新形势下，村级党组织面临着建设社会主义新农村的重任能否完成这一个历史使命决定因素在村级组织建设。要实现“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的工作目标，就必须大力加强农村基层组织建设，不断增强农村基层组织的战斗力、凝聚力和创造力，充分发挥农村基层组织的领导核心作用，使党的基层组织真正成为推动新农村建设的组织者、推动者、实践者，为建设社会主义新农村提供强有力的组织保证。一、农村基层组织建设目前存在的问题1、农村基层党员年龄、文化、性别结构不合理。一是党员年龄普遍偏大，老党员多，年轻党员少，年龄结构比例失调。二是从男女党员的比例看，女性党员偏少。三是党员文化层次较低，大专学历以上的党员少，一个村几乎没有一个大专生。2、农村党员干部科技素质低，带领群众致富能力差。干部缺乏技能培训，致富办法少，起步难度大，思想惰性大，观念比较陈旧，发展思路不清晰，农村基层组织对农民影响力逐渐呈弱化趋势。3、农村基础条件差，保障机制和激励机制不健全。一是农村集体经济发展滞后，大多数行政村几乎没有任何积累；三是农村基层干部待遇低，工资少，社会保障机制和激励机制不完善，农村干部积极性不高，工作主动性差。4、农村民主管理机制不健全，村民自治有待加强。民主监督、民主决策和民主管理在农村刚刚起步，民主管理制度还不够健全，干部群众民主意识有待进一步提高；有能力、有知识的党员流失严重，由于民主自治机制不完善，干部能力得不到发挥，他们中的许多人为了生计进入城市打工或者离开家乡从事其他活动，履行干部职责成为农村干部的“第二职业”。5、农村基层组织运行经费不足，工作辛苦，条件艰苦，影响了工作积极性。自农村税费改革以后，农村基层组织的经费来源主要依靠省、市、县的转移支付，而这部分资金根本无法满足村级事务的开支。加之原农村集体负债较大，仅靠转移支付这一项，连正常开支都还不够，而且每年还要偿还一部分欠款，使村级财务运转艰难。他们又长期工作在第一线，工作最具体、最直接，长期与农民直接打交道，稍有疏忽，就会遭到群众的非议，甚至谩骂。而农村工作又是复杂的，每完成一件工作都要受主观和客观两方面的制约，如修路架桥、五保户、残疾人的供养等等，都是关系到农民的切身利益，但要干好每一项具体工作都需要资金作保障，没有资金作保障，再好的设想也是一句空话。但群众不那么认为，作为农村基层组织就应该为我们解决具体问题，否则要你干什么？收入少由于工作压力大，条件艰巨，工资又不是很高，群众又不能理解，影响了一部分村干部工作的积极性。6、基层干部素质不高，班子协调性不强，党员先进性不突出。部分村干部素质不高。大多数村干部只有初中文化水平不高，导致理解党的方针，政策水平不高，决策能力、工作能力一般影响了班子的战斗力。党员先进性不突出。党员队伍不仅文化层次较低，而且年龄老化，这样的党员，想起表率作用也有点力不从心。还有部分党员平常放松政治学习，对己要求不严，思想还落后于一般群众，在群众中古今不高，影响了党支部的战斗力和号召力。二、关于加强农村基层组织建设的对策在这种形势下，要解决目前农村基层组织建设存在的主要问题，建设一支富有战斗力和开创精神的村级强班子、好班子，加快农村发展经济，进一步增加农民收入，必须从如下几个方面下功夫：(一)抓关键，加强以村党支部为核心的村级班子建设，为新农村建设提供组织保障。建设社会主义新农村，核心的一条就是要发展农村经济，让农民增收致富。农民要致富，关键建好党支部，建设一支富有战斗力的村级班子，尤其要调配好支部书记。首先要抓好“选人”。“村子富不富，关键看支部；班子强不强，关键看班长”。农村各项工作千头万绪，需要处在最基层的党支部和村委会逐项落实。村两委班子的战斗堡垒作用和党员的先进模范作用能否得到充分发挥，关键看支部书记。班子选好了，“一把手”选准了，农民致富奔小康就会有希望。为此，我们在选好一班人，选准“领头雁”的工作中，要解放思想，更新观念，按照“四化”标准和德才兼备的原则，让一批政治素质好，作风踏实，不谋私利，有奉献精神，会管理，懂经营的人脱颖而出。特别是在调配支部书记方面，要打破“老实人”、“本分人”当支书的传统观念，选那些富有开创精神想干事，真干事、会干事、不出事，并能够带领一方群众致富的能人担任支部书记。选人的面要广、路要宽，不拘一格，可以从种养大户或农民经纪人中有能力的党员中选任，也可从外出打工有管理经营经验的人员及大中专毕业生中选任。第二，要不断补充新鲜血液，吸收年轻党员，扩大党员队伍，把农村致富能手中的积极分子培养成为党员，作为后备干部的进行培养，从根本上改变党员队伍年龄老化、文化偏低、能力较弱和后备干部乏人的状况。第三，是抓好育人。把育人的重点放在提高党员队伍的素质上，把教育培训当作加强基层党组织建设的治本之道和长久之计，在解决“有人办事”的基础上，进一步解决好“有能力办事”的问题，对支部书记要经常集中重点培训，对其他村干部和党员，乡镇要经常组织培训，村党支部也要定期组织党员群众学习。通过培训学习，要达到提高党员队伍素质，纯洁党员队伍，增强思想觉悟性的目的。第四要立足当前，着眼长远，加强班子后备力量的储备和培养，通过实行跟踪培养、岗位锻炼、滚动管理，定期培训，提高他们的致富能力，创新本领，增强适应市场经济的竞争意识、发展意识，建立一批德才兼备、结构合理的村级后备干部队伍，为扎实推进新农村建设提供人才支撑。第五加大培训力度加强农村干部能力建设，提高农村党员干部综合素质，解决农村干部“会干事”“干成事”的问题。一是要建立党员先进性教育的长效机制，充分发挥农村党支部战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。县乡（镇）党委政府要制定干部培训规划，充分发挥党校、夜校和远程教育网络的作用，采取各种措施加大对农村党员干部教育培训的力度，学习党的路线、方针、政策和法律法规，提高农村党员干部建设社会主义新农村的认识，增强政策水平和民主法制观念。二是努力提高党员干部带头致富的能力，干部致富能够更有利于带领和帮助群众致富。三是大力开展科技支农。各级政府涉农部门，要积极开展“科技下乡”活动，加大科技推广力度，加强各种实用技能的知识培训，帮助农村党员干部懂市场、通信息、会经营，努力增强村干部学科技用科技的本领。（二）、抓基础，加强基层组织阵地建设，为村“两委”和群众提供活动场所。抢抓省、市、县财政扶持机遇，要加快解决以村级办公室、活动室为重点的农村基层组织场所建设。按照“四室（宣传文化活动室、党员干部学习室、远程教育室、图书阅览室）、两栏（村务公开栏、政策宣传栏）”的要求，进一步完善党组织活动阵地和农村教育培训阵地的建设，改善村级党组织活动条件和农民群众受教育培训的条件，整合各种资源，广泛开展政策理论、法律法规和各种农业实用技术的教育培训活动，充分发挥好党组织的引导作用和服务功能。（三）、抓管理，加强村级事务民主管理，夯实群众基础。要创新基层组织形式和工作机制，完善村级议事规则。发展党内民主，扩大基层民主，保障党员和群众的民主权利，是建设社会主义新农村的重要要求，也是加强党的基层组织建设的重要内容。充分发挥党组织的领导核心作用，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，推行村民自治，实施依法治村。一是要着力加强制度体系建设，规范党支部权力的运作，调整党支部和村委会的关系，提高党支部民主管理，科学决策的水平；二是进一步建立和完善民主管理体系。在村级组织下选举出有威信、有觉悟、公道正义的村民组建村民议事会，保证人民群众能够正确行使民主权利；三是要完善“两委”工作协调机制。要建立村委会向支部请示汇报工作制度，党支部向村委会定期通报工作制度，建立“两委”协调机制，消除“两委”矛盾根源，形成发展合力。四是要健全制度，解决按“制度”办事的问题。要建立健全党员代表议事会、村民代表议事制度，全面推行村务公开、政务公开、完善民主议事、村规民约、村务管理制度，健全社会治安、环境卫生管理系列制度，把村民自治制度落到实处，把两委班子建设成为一支能自觉实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，廉洁勤政，奋发有为的新农村领导集体。（四）、抓机制，逐步建立村级干部养老保险制度，解决农村干部后顾之忧。推进新农村建设，既要靠县、乡（镇）政府推动，更要靠农村基层干部带动，依靠人民群众行动。因此，要实行村干部工资正常增资制度，并且适时适当提高村干部工资标准，实现村干部岗位“公职化”制度，建立农村干部报酬补偿机制，规定工资保障线，逐步实施村干部养老保险制度，消除村干部的后顾之忧，解决有些村班子“软、散”的问题，使农村干部“有人干”“愿意干”，并且千方百计“要干好”。县河镇自1999年以来先后为全镇40多名村干部给予了1000至15000元的养老保险奖励，极大了解决了他们的后顾之忧，使村级干部得到了稳定。另一方面还要完善奖罚机制，实行村干部目标责任制。村级组织承担着贯彻党的路线方针政策、发展经济和推进社会事业发展的重任，必须明确干部工作职责，制定考评办法，建立干部述职制度和民主评议制度，进一步增强基层组织的整体功能，增强农村基层组织的生机与活力。（五）、抓重点，因地制宜调整产业结构，着重解决农民增收问题。农村基层组织建设工作要围绕经济抓党建，发展农村经济，增加农民收入，让农民尽快的富起来。而调整产业结构调整是农民增效的主要途径，在抓产业结构调整时要着重抓好如下三项工作：一是因地制宜，抓好产业结构调整。在结构调整时，要积极稳妥，克服盲目性。要从实际情况出发，根据我们的地理优势、市场行情和传统习惯来规划调整，充分考虑适合我镇特点，围绕茶叶、水电、矿石等资源优势上作文章，从种、养、加几个方面权衡增长率，以最少的成本获得最大的效益。镇、村两级应大力支持，正确引导，加强培训，搞好服务。养殖业占我镇农牧业总产值的45％，是我镇农民增收的主要渠道，特别是牲猪养殖，在我镇养殖业中占有很大份额，而且发展速度快，势头强劲。二是利用大户带动产业结构调整。积极鼓励老板、个体经营户、经纪人投资兴办加工项目，以带动规模种植，规模养殖等，促进经济发展，一者可以增加农民就业岗位，二者可以解决农产品难卖的问题，三者可以带动农业务素质结构调整。(六)抓机遇，壮大集体经济，为公共事业发展提供物质保证。农村农田基础设施建设薄弱，村道路况差，村级债务大，村干部工资低，一些困难群众需要帮助，对此，群众意见大，上级不满意，要想解决这些根本问题，就必须发展壮大集体经济，为群众解决具体问题。税费改革以来，村级收入只有财政转移支付一项，远远满足不了各项支出的需要，为此，应重点做好下列工作：一是广泛深入进行招商引资。利用各种渠道，寻找各种社会关系，采取多种形式，兴办农副产品加工。二是扩大现有加工业规模，县河镇现有茶叶加工车间9个，茶园20000亩，要通过政策引导和项目扶持，鼓励群众建加工车间，实现茶叶的增加值。三是充分利用各种资源。村里原有的荒山、荒地、塘库等资源，要以承包租赁等形式合理开发利用。增加村集体收入。四是严把财务开支关。要建立健全财务管理制度，村里所有的收入要进帐，数额较大的开支要集体讨论决定，定期公开财务，保证开支合理。