村级组织

当前，新农村建设正在全市各地展开，在这场农村建设史上的伟大实践中，农民始终是建设的主力军，党领导的村级基层组织无疑是最直接的发动者和组织者。因此，如何加强农村基层组织建设、培养和造就一批新农村建设的带头人，将对新农村建设起着举足轻重的作用。一、当前村级基层组织建设中存在的问题1、村集体资产规模积累，加剧了村干部岗位竞选的激烈程度。特别是那些集体资产积累多、征地补偿多的村，一些党员、村民往往认为当上村干部“油水”多，换届竞选尤为激烈。表现于游说活动和请客拉票较为普遍；恶意许愿、贿选拉票、以势暗压、底毁攻击等不正当竞争行为时有发生；一些地方的宗族、宗派、宗教势力还介入选举活动，致使村民不能自主行使民主权利，存在以宗划线、以势划片、以亲画圈现象。“先富群体”参选面进一步扩大，既给村级组织注入新的活力，也带来了动机难甄别、理政难到位、竞争不公平等诸多问题。2、忽视历史遗留问题，存在重选轻管倾向，造成选举工作被动。部分村因上届村“两委”工作不力，不同程度地存在着村务不公开、议事不民主、决策无程序、理事无规章等问题，给换届选举带来消极影响。特别是村级财务的管理问题，由于制度建设和制度落实不到位，管理不规范，透明度不高，往往引发村民的不满情绪，认为村干部管理无能或怀疑村干部谋取私利，造成集体资产流失，要求先审计摸清家底、查清问题后再换届选举，直接影响了换届选举工作的如期进行，甚至出现抵制和对抗换届选举的状况。部分乡镇（街道）由于对村级换届选举后的制度建设重视不够，存在重选轻管的倾向，一些新当选的村干部对健全和落实村务民主管理制度认识不足，个别村还出现“新官不理旧账”，工作脱节断档现象。3、村级“两委”换届选举中的问题和集体资产分配权利的竞争，放大了选民资格界定上的矛盾，也都影响到选举结果。首先是导致较高素质的人选不能当选，更多的是当选后的村干部，不再热心村务工作；其次是造成一些村党组织的凝聚力不强，群众中威信不高，影响力下降；再次是有的村出现“两委”兼职比例低，不利于加强和改善党组织的领导。极个别村还形成了村“两委”泾渭分明、相互对立的两股势力，损害了基层组织的威望，影响了村干部队伍建设。二、几点意见和建议1、认真贯彻执行《村委会组织法》和《浙江村民委员会选举办法》，严把村干部岗位的进口关。要总结历届选举的经验教训，对现行有关法律法规不明确、可操作性不强和给选举工作造成较大困扰的问题进行规范和完善。如候选人资格、选民登记、自由选的规范、界定和查处；委托投票、流动票箱和破坏选举行为的规范、界定和查处；村民代表推选过程中的违法违规行为的界定和查处等问题。2、扎实推进选举前后的村务公开和民主管理制度建设。选举前，必须做好财务清查审计，向村民公开本届村级财务运行及资产、负债情况，同时公布监督电话。对群众有异议而村干部无法作出合理解释的问题，则通过专项审计给予彻底清查，待分清责任并得到群众认可后进行换届，从而营造良好的换届工作环境。换届选举后，建议加快健全和落实村务公开和民主管理的各项制度，完善责任落实、监督检查、考核奖惩等各项工作机制，不断推进农村基层民主的制度化、规范化和程序化。3、明确选举权利与经济权利分离，依法确定选民资格。要规定选民资格认定标准，把选举权与经济权利分离，即“村民享受选举权的，不一定同时享有村集体资产分配等经济权利；其是否享有村集体资产分配的权益，应根据有关法律法规和政策，由村民（代表）大会表决决定。”这样，通过淡化和割断“农转非”、“农嫁城”、“空挂户”等各种人群对选民资格与村级集体资产分配权利的天然联系，避免在这个环节上的矛盾激化，化解“城中村”换届选举中的焦点问题。4、进一步完善选拔人用制度，抓好以党支部为核心的村级领导班子建设。完善村干部的“两推一选”、“公推直选”，把党性强、作风正、有文化、懂业务的人才选到基层组织和农村干部队伍中去。同时，要完善村干部的岗位报酬考核制度，激发村干部的工作热情，兑现村干部年终奖励和提高村干部待遇，稳定基层干部队伍，使其成为当地村级事务的带头人。进入新世纪，村级组织建设的内容不断创新：村干直选、行政村规划调整、两委兼职等，对村干的工作起到很好的促进工作，也有利于村干的锤炼。自实施村干素质提升工程以来，村干的文化素质提高了、工作能力加强了，服务村民的意识提高了、党性增强了。党制定的有关“三农”的政策，通过村级组织得到贯彻落实，可以说，村级组织是党在基层的代言人，是党密切联系群众的最好桥梁。由于大多数村级组织工作得力，中国农村正在发生着翻天覆地变化：新农村建设顺利推进、农民生产、生活条件大为改善。在农村繁荣的大背景之下，深入基层第一线，还是可以发现村级组织建设存在的一些问题。本文就村级组织建设存在的一些问题以及如何改进村级组织建设谈点浅显的看法。一、村级组织建设存在的问题及原因1、村级组织缺乏长期发展目标。目前，村级组织的届期为三年。三年的届期，加上村干的直选注定了村级组织发展目标的短期化。对于初选上来的村支书、村主任来说，第一年需要摸清村情、处理好与乡镇的关系，第二年是才是他们发挥才干的一年，这一年，以村支书、村主任为首的两委班子可以大干一场，第三年，面临着换届，为了谋求连任，村支书、村主任求稳的心态占了上风，工作的魄力大受影响，甚至认为，无过便是功，在这种思想的指导下，怎么可能有长远的打算？特别是在任期内群众意见较大，有落选可能的村干，更是缺乏谋求集体经济长远发展、带动村民致富的动力。对于一个项目或工程来说，从构思、决策、设计、规划到完工，最快的需要一年时间，慢者则需要三到五年或更长的时间，往往项目或工程越大，其建设的时间也就起长。三年时间不足以完成大的项目或工程，迫使村级组织发展目标的短期化。2、村级组织老龄化现象严重。目前，村干的主力主要是60后，不符合“老、中、青”搭配的用人原则。这已引起有关党组织的高度重视，下文要求村级组织必需通过考试配备1-2名后备干部。有的村虽然层层动员、深入发动，就是没有人报名，后对符合条件的人单独作大量的工作，才有人报名、考试，可面试却放弃了。细细思量，村级后备干部难招的原因不外乎以下三点：一是村干工作量大。“上面千条线，下面一根针”，上面的方针政策最终都需要通过村级组织付诸实施，特别是在“新农合”、“新农保”覆盖到农村的情况下、在新农村整体推进的情况下，村级组织的工作量可想而知。二是工资待遇低。与村干工作量不成比例的是村干的工资，村干的工资十分低，宣州区村干的年工资也就一万多。能当村干的人，素质、能力应该都不错，这样的人只要肯干，其年收入应该远远高于村干的年工资，这也就是很多村民不愿当村干的根本原因。三是矛盾多、维稳压力大。随着开发、新农村建设的推进，征地纠纷日益增多，还有突如其来的各种纠纷，时刻考验着村干解决问题的能力。维稳压力也制约了村民向村级组织靠拢。3、村级组织管理松散。少数村级组织办公条件差，致使管理松散。例如，有的村办公室陈旧、老化，不宜再在里面办公，造成村干不能正常上班。少数村两委干部“两张皮”，不能有效沟通。有的村支部、村委分设，遇事若未事先沟通，往往造成互不知晓，继而造成你干你的、我干我的，互不监督的情况，甚至引发村级组织内部的不和谐。少数村级组织教育未跟上，致使个人利益至上。由于教育未跟上，致使少数村干缺乏党性观念、为村民服务的意识淡漠，而其个人私欲却无限膨胀。与己有利的事，削尖了头往里钻，与己无利的事，能推则推。甚至有的村干对自己的职务认识产生偏差，在其落选之后，不移交手上的档案，造成当选村干工作的被动。二、加强村级组织建设的建议1、村级组织届期改为五年。鉴于村级组织三年届期不利于村级长期发展目标实现的现实，建议将村级组织届期改为五年，与乡镇同年换届，保证乡镇与村级组织建设的稳定与有效衔接。2、对初任村干进行挂职锻炼。对于初选任的村干，除了加强岗前培训外，还要对他们进行为期一到二个月的挂职锻炼。即将初任村干挂到乡镇有关部门任职，使其知晓机关办事流程，以便其日后工作能够做到有的放矢，提高办事效率。3、提高村干待遇。根据社会经济发展情况，适时提高村干的工资待遇。村干的工资可以分两块，一块是基本工资，可以与当地公务员工资挂钩，明确村干月工资占当地公务员平均月工资的一个比例，另一块是绩效工作，根据村干工作实绩、村民及乡镇的考核打分计发工资。提高村干工资的部分，由中央或省级政府通过财政转移支付解决。4、解决村干的出路问题。村干为村集体奉献了青春，作为党组织理应帮助落选村干谋出路。一是加强对村干的创业培训，将其培养成农村的创业带头人，有产业的村干就是落选了，也有一份事业可干；二是搭建创业融资平台，为村干创业、落选就业提供金融支持；三是进一步推进从年轻村支书、村主任中选拔基层公务员工作；四是提高村干的养老保险标准，解决村干的后顾之忧。5、实施村两委委员兼职。实施村两委委员兼职，不但可以精简人员，节省开支，而且可以提高办事效率。条件成熟的地方，可以实施支书、主任一肩挑。对于支书、主任分设的地方，主任应该兼任支部副书记。若村两委无法实现兼职，支部与村委一定要在事前多沟通，形成工作合力，必要时乡镇可以介入指导工作。6、加强政治教育。通过正面教育，引导党员干部讲党性、讲原则、讲大局、讲服务；通过反面教材教育，引导党员干部慎独、慎微、慎重。对于阻碍村集体经济发展的党员干部，要敢于通过正常程序予以罢免；对于违法的党员干部，要移送有关机关予以处理；对于落选的党员干部，其违法行为例如不移交档案也要依法予以追究。