环保及公益组织的发展

美好明天——需你我携手地科师一一组：余英、冯小柯、李慧娟、单红军、余宝引言由绿色和平发起的在冰山拍摄集体裸照的活动，他们希望借此推动人们认识到气候变化的严峻性冲进香港迪斯尼酒店大堂，拆下钨丝灯泡，换上节能灯把一只长须鲸尸体拖到日本驻德国大使馆门口，抗议日本的捕鲸行动身穿防化服，戴防毒面具，站在惠普中国的大厦门前，抗议惠普在电脑中使用有毒材料……绿色和平做过很多“骇人听闻”的事世界自然基金会，简称WWF旧称WorldWildlifeFundInternational—世界野生生物基金会，现在更名WorldWideFundforNature。该组织于1961年成立于瑞士小镇莫尔各斯，创始人是英国著名的生物学家、曾任联合国教科文组织第一任总干事的朱利安·赫胥黎先生。中国第一个国际环保非政府组织以大熊猫为其标志Wildaid野生救援协会美国女星凯特·哈德森在非洲草原上，与小狮子一起为Wildaid拍摄宣传照以上介绍的三个国际环保组织都带有强烈的个性特征：有的关注面宽广，有的着重于某一方面；有的手段温和，有的激进“暴力”；有的以别出心裁的示威方式见长，有的善于利用名人代言……很难评价它们的观点、行动是否经得起时间和法律的考验，甚至是否绝对正确但行动总比不行动好，正如一位NGO研究者所说：如果你觉得这个组织做得不对，可以创办另一个组织反对它相对于政府而言，民间环保组织是非政府组织（Non-governmentalOrganizations，NGO），在人事、财务、机构设置、内部管理、环保工作等方面享有自主权；相对于市场而言，民间环保组织是非营利组织（Non-profitableOrganization），不以赢利为目的，而以环境利益为宗旨。各类民间组织蓬勃兴起、快速发展，正在成为政府与企业之外的第三方力量，在多领域、全方位构建社会主义和谐社会中发挥着重要作用。民间组织中最活跃的环保民间组织，已成为推动中国和全球环境保护事业发展与进步的重要力量。我国环保民间组织1973年，我国第一次召开了全国环境保护会议，标志我国环境保护事业的起步与发展1978年5月，中国环境科学学会成立，这是最早由政府部门发起成立的我国第一个环保民间组织，中国环境科学学会在推动民间的环境科学学术交流与研究中发挥了积极的作用1991年辽宁省盘锦市黑嘴鸥保护协会注册成立1994年“自然之友”在北京成立，我国由民间自发组成的环保民间组织相继成立。这一时期是中国环保民间组织诞生和兴起阶段。一、发展历程二、基本情况三、社会作用四、SWOT分析五、发展建议兴起阶段：从1978年到上世纪90年代；发展阶段：95年到本世纪初；成熟阶段：本世纪初环保民间组织逐步走向成熟。我国环保民间组织的发展共经历了3个阶段：1、类型一是由政府部门发起成立的民间环保组织，如“国”字头的中国环境科学学会、中华环保联合会、中华环保基金会，地方上的辽宁省环保志愿者联合会等；二是由民间自发组建的民间环保组织，如盘锦市黑嘴鸥保护协会、“自然之友”、“地球村”、环保志愿者群体、网络通联型组织、以非营利方式从事环保活动的其他民间机构等；三是学生环保社团及其联合体，包括学校内部的环保社团、多个学校环保社团联合体等；四是国际民间环保组织驻中国的机构，如世界自然基金会等维基百科对环保组织的分类还特意分出了国家环保组织和国家间环保组织两类：前者如中国的环境保护部，后者例如联合国环境规划署、联合国政府间气候变化小组（2007年的诺贝尔和平奖获得者）等2、规模2005年7—12月，中华环保联合会首次在全国范围内组织开展了“中国民间环保组织现状调查研究”，从数量上看，截2005年底0200400600800100012001400数量政府部门发起民间自发形成学生组织国际驻华机构1382占49.9%202占7.2%1116占40.3%68占2.6%而截止到2008年10月，全国共有民间环保组织3539家，其中由政府发起成立的环保组织1309家，学校社团组织1382家，“草根”的环保组织有508家，国际环保组织驻中国的机构有90家。3、地域分布我国环保民间组织的分布主要集中在北京、天津、上海、重庆及东部沿海地区；其次是湖南、湖北、四川、云南等生态资源丰富省份；其他地区的环保民间组织相对较少。四类环保民间组织章程制订情况4、机构93.70%91.80%90.90%71.90%0.00%20.00%40.00%60.00%80.00%100.00%由政府部门发起成立的环保民间组织学生环保社团国际环保组织驻大陆机构民间自发组成的环保民间组织5、决策环保民间组织决策情况理事会38.0%核心成员34.5%全体会员大会13.5%领导人个人决策8.3%全职人员开会决定5.7%环保民间组织注册登记情况6、注册登记贵组织在什么部门注册民政部门登记23.3%工商部门登记2.8%机关事业单位内部4.8%未登记4.1%其他4.8%网络、通联型组织2.2%二级社团1.7%学校内部56.3%7、人员我国环保民间组织现有从业人员22.4万人，其中全职人员6.9万，兼职人员15.5万。我国环保民间组织规模普遍较小，平均每个环保民间组织的全职人员在25人左右；在民间自发的环保组织中，有近30%只有兼职人员而没有全职人员8、资金筹措环保民间组织拥有相对固定经费来源情况32.9%20.3%45.5%21.1%23.9%0.0%5.0%10.0%15.0%20.0%25.0%30.0%35.0%40.0%45.0%50.0%2005年环保民间组织资金筹措情况环保民间组织筹措资金情况政府部门发起成立民间自发组成学生环保社团国际环保组织驻大陆机构平均0元12.1%20.7%29.5%0.0%22.5%1000元以下1.1%3.7%10.2%0.0%6.1%1001～5000元5.5%3.7%10.2%33.3%7.6%5001～10000元9.9%13.4%33.7%0.0%22.2%1～5万元29.7%36.6%15.1%0.0%24.0%6～10万元9.9%2.4%0.6%0.0%3.5%11～20万元14.3%7.3%0.6%0.0%5.8%21～50万元7.7%7.3%0.0%0.0%3.8%50万以上元9.9%4.9%0.0%66.7%4.4%9、经费支出与福利状况环保民间组织经费支出比例情况水电房租等物费,67.2%项目及活动经用,6.8%业费用,3.2%其他,9.3%工资等人工费日常办公费用,13.5%环保民间组织全职人员享有福利保障情况环保民间组织类型由政府部门发起成立国际环保组织驻大陆机构民间自发组成平均享有医疗保险41.7%71.4%22.5%34.2%享有失业保险30.1%57.1%14.6%24.1%享有养老保险34.0%57.1%23.6%30.2%享有工伤保险26.2%42.9%14.6%21.6%享有住房补贴或公积金24.3%57.1%12.4%20.1%享有其他4.9%28.6%7.9%7.0%没有任何福利保障49.5%28.6%66.3%56.3%10、工作条件环保民间组织设施拥有情况51.6%79.9%53.2%47.5%24.5%16.7%0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%60.0%70.0%80.0%90.0%办公电脑专用电子信箱网站内部刊物公开出版物（纸介）电子出版物11、项目评估与年度报告环保民间组织绩效评估制度情况各类环保民间组织有无建立绩效评估制度由政府部门发起成立学生环保社团国际环保组织驻大陆机构民间自发组成平均有43.8%45.9%75.0%45.5%45.8%没有56.3%54.1%25.0%54.5%54.2%12、志愿者环保民间组织志愿者来源情况环保民间组织志愿者来源政府部门发起成立国际环保组织驻大陆机构民间自发组成平均公开招募57.8%50.0%58.7%58.0%校园环保社团48.4%50.0%58.7%53.8%朋友、熟人介绍25.0%75.0%42.7%35.7%其他18.8%0.0%18.7%18.2%13、公共关系环保民间组织与政府的关系非常合作41.0%合作23.6%中性32.1%对抗0.5%有时对抗2.8%环保民间组织对待污染企业的态度情况68.60%40.00%10.50%8.60%5.70%3.80%12.40%0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%60.0%70.0%80.0%向政府部门反映协商、谈判法律诉讼发动当地居民抗议集会抗议上访其他1、倡导环境保护，提高全社会的环保意识，是我国环保民间组织开展的最普遍工作2000年，“自然之友”启动了我国第一辆环境教育流动教学车——“羚羊车”。几年来，这辆教学车已经深入200余所学校，与两万多名中小学生共同感受自然、关注环境2、作为一种民间力量，环保组织对政府与企业的环境责任开展社会监督，并且能够参与环境决策，为实现国家的环境目标起到了积极的促进作用3、现阶段，我国环保民间组织已经深入农村，积极帮助贫困农民发展绿色经济，在保护环境中实现扶贫开发4、关注弱势群体，维护社会公众的环境权益环境知情权、参与权、监督权和享用权是法律赋予公众的基本环境权益。5、保护生物多样性1我国环保民间组织具有年轻人多、学历层次高、奉献精神强、影响面广等显著特点；2、我国环保民间组织机构设置总体比较健全主要由政府部门提供（提供很少）社会公益捐助意识薄弱组织提供有偿服务获取资金能力弱地图2、费用问题困扰5、环保民间组织规模普遍较小4、专业化人才缺乏8、环保组织地域分布不均1、缺乏正确认识3、监督渠道不畅6、公众参与差7、与国际民间环境交流与合作少政府：重管理轻发展、重限制轻扶持企业：怕民间组织加大对其监督，增加生产成本，影响企业发展公众：对组织了解不深、环保意识薄弱政府：实施环境监督，心存戒备和疑虑，持消极态度，致使环保组织无法正常参加政策研究、法规建设、污染防治、公众参与等重要活动环境听证制度、公开制度、公众参与制度不健全，不能实行及时和有效的监督社会认知度低，缺乏培训26.8%的环保民间组织的全职人员没有环保相关专业，近50%的环保民间组织中仅有1-2名环保专业人员公众对环保民间组织地位与作用缺乏正确认识一些公众的环境意识不强获得联合国咨商认证资格的极少专业能力和国际交往水平有待提高我国民间组织蓬勃兴起将成为社会发展不可逆转的历史趋势未来5～10年，我国环保民间组织数量和从业人员将会以10～15％左右的速度递增，高校、社区和农村地区的环保民间组织将迅速发展，环保民间组织的人员素质和参与能力将进一步增强。作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，我国环保民间组织将成为推动我国经济持续发展、环境全面改善、社会全面进步和人的全面发展的重要组织载体。为促进我国环保民间组织健康发展，现提出以下建议转变观念，提高认识优化配置环境公共资源加强指导与培训，提高能力积极开展国际民间环境交流合作有效管理与监督管理并重二、发展历程三、基本情况四、社会作用五、SWOT分析六、NGO发展建议回顾一、引言