武汉大学05公共管理学答案

武汉大学2005年攻读硕士研究生入学考试试题科目名称：公共管理学科目代码：346注意：所有的答题内容必须答在答题纸上，凡答在试题或在草稿纸上的一律无效。一、简答题（共5小题，每小题10分，共50分）1．公共管理学及其基本内涵。2．公共部门的绩效概念。3．公共管理顾客导向的内涵。4．西方国家“政府再造”的主要特征。5．公共部门战略管理中的SWOT分析。二、辨析题（指出每组两个概念的基本内涵，并说明两者的异同。共2小题，每小题14分，共28分）1．公共行政与公共管理2．政府组织与非营利组织三、案例分析题（共2小题，每小题16分，共32分）1．基尼系数是描述一国收入分配差异程度的理想指标，基尼系数越大，该国的贫富差距就越大。一般认为，当基尼系数小于0.2时，收入分配属于绝对平均水平；当基尼系数为0.2～0.3时，属于比较平均；当基尼系数为0.3～0.4时，收入分配相对合理；当基尼系数为0.4～0.5时，贫富差距就较大；当基尼系数大于0.5时，就是贫富悬殊了。请根据下列表1和表2中的数据及相关信息，回答以下三个问题：（1）根据世界各国的一般情况来看，经济发展与贫富差距之间呈现何种关系，原因何在？（2）中国贫富差距变动的规律是什么，它与世界各国的普遍规律之间有何异同，原因何在？（3）政府应该如何协调平等与效率之间的关系？表1世界各国基尼系数平均值的变动人均GDP（美元）100以下101～200201～300301～500501～10001001～20002000以上平均基尼系数0.4190.4990.5300.4940.4380.4010.365表2中国基尼系数的变化年代196719781981198419891994199920002001基尼系数0.150.150.2880.2970.3490.4450.4570.4580.4592．城市乞讨人员是城市中普遍存在的现象，是城市管理中令人头痛的问题，以至2004年6月举行的政协北京市第十届委员会第十四次主席会议，专门审议了一项题为《关于加强我市对流浪乞讨人员管理和救助工作的调研报告》。一般而言，对乞丐问题存在两种不同的政策逻辑。一种逻辑是从公民权利和自由的角度出发，反对政府干预和限制乞丐行乞。这种观点认为政府采取限制乞丐的行为是一种“歧视逻辑”，一种“面子逻辑”，一种“强权逻辑”，违反昀基本的人权：政府作为全体公民的代表，理应该维护乞丐的基本权利和自由。一种逻辑是从公民利益和社会秩序的角度出发，赞同政府干预和限制乞丐行乞。这种观点认为限制乞丐是现代文明的必须要求，乞丐有职业化趋势，很多人利用行乞谋取暴利；乞丐不劳动而获取成果，不利于社会发展；乞丐也影响了被乞丐人的行动自由，政府作为公共权力的代表，理应该采取强制措施治理乞丐问题。请问：你对以上两种政策逻辑有何看法，你认为治理城市乞讨人员的合理对策有哪些？四、论述题(共2小题，每小题20分，共40分)1．依据公共管理相关理论，试析我国政府“权力扩张，机构膨胀”成为顽症的原因。2．从资源配置的角度，试析政府机制在弥补市场失灵中的效能与局限。参考答案：武汉大学2005年攻读硕士研究生入学考试试题科目名称：公共管理学科目代码：346一、简答题（共5小题，每小题10分，共50分）1．公共管理学及其基本内涵。答：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。公共管理作为一门学科或研究途径，其内涵在于：(1)公共管理基本上是一个整合性的概念。从现在来看，正如格恩(A.Gunn)所认为的，基本上是一种介于企业管理与公共行政之间的“第三条道路”(thirdWay)。公共管理在“什么”(What)与“为何”(Why)层面上是沿袭公共行政或公共政策，而在如何(How)层面上沿袭企业管理。(2)公共管理是将私部门的管理手段运用于公共部门，但并未改变公共部门的主体性。公共管理并不否定公共部门的特性，主张在维持“公共”性格的基础上，运用私部门的管理手段或管理精神以解决公共问题，满足民众的需求。公共部门与私部门所使用的管理方法，在实际选择使用时是讲究实用主义，两者的关系是互补而非替代。当然其中昀大的挑战乃是如何发现更有效的方法来整合公私部门所使用的工具。(3)公共管理重视与外部环境的关系，强调以昀高管理者的战略设计、政策设计为焦点。任何公共事务的管理必须解决两大问题，内部\技术问题、外部\整合问题。当代公共管理非常重视外部整合问题。学者哥兰毕亚斯基认为当代公共管理十分重视外部整合问题，能获取诸多好处，如对现实的完整检视；拓宽研究范围；获取更多研究资源，并加强与其他理论的竞争性。波兹曼和史陶斯曼亦认为，兼顾内外环境关系，特别是重视外部环境，强调战略管理是公共管理与传统行政之不同。(4)公共管理不完全等于“政府管理”，而意味着一种新治理。传统意义上的公共行政强调的是政府行政或政府管理。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私部门、非营利部门，非政府组织等都是公共管理的一个重要组成部分。它强调的是治理，即由众多行动者组成的一个关系网络，和众多行动者之间的合作伙伴关系。(5)公共管理强调价值调和与责任。公共管理强调价值的调和，不仅重视三E，即经济、效率、效能，同时也重视公平、正义和民主。公共管理在主张弹性、自主管理、授予权能的同时，强调责任的重要性，并认为只有发展客观有效的绩效测量标准，政府的责任才能落实。(6)公共管理关注和重视政府改革与再造。公共管理的兴起与发展，可以说与20世纪70—80年代以来的政府改革与政府再造紧密相联。政府部门的改革、变革、再造、创新一直是公共管理研究的主体。这反映了公共管理理论与实务之间结合的特性。另一方面我们亦可以看到，政府改革若持久不停，公共管理的概念、外延与内涵都应不断的充实。公共管理理论亦是不断发展的。(7)公共管理是一个科际整合的研究领域。社会事务和社会问题多种多样，政府及公共事务亦是复杂万千，因此公共问题的解决，有赖于多学科共同努力方能找到路途和答案。基本上，公共管理是一个科际整合的研究领域，它从政治学、经济学、社会学、心理学、管理学借用了许多理论与方法。现阶段公共管理的昀大挑战之一便是一方面建构理论，另一方面兼顾实际。2．公共部门的绩效概念。答：公共部门绩效具有特定的涵义，指一个行政单位在一定时期内的行政管理活动中，行政总产出与行政总投入的比率，可用公式表述为：公共部门绩效=行政产出/行政投入。它含有效益要素、经济要素和时间要素。（1）公共部门绩效在行政管理中的地位：①公共部门绩效是衡量整个行政管理活动的重要标准；②公共部门绩效高有助于建立政府与社会之间的良性关系；③公共部门绩效高低关系到我国的现代化进程；④公共部门绩效是行政管理学研究的主题。（2）影响公共部门绩效的主要因素①环境因素。行政管理总是处于一定的环境之中，因而公共部门绩效必然受到环境的影响或制约。良好的环境有利于公共部门绩效的提高；相反，如果环境不佳，公共部门绩效通常不高。影响公共部门绩效的环境因素，包括政治环境、经济环境、社会环境和地理环境等诸多方面。②组织因素。行政组织作为行政管理过程中的一个重要因素，对公共部门绩效有着十分重要的影响。影响公共部门绩效的组织因素包括以下几个方面：行政机构的设置对行政管理效率有着重要影响；行政职位的设置也会对公共部门绩效产生影响；行政管理各环节是否相互配合、相互协调也是影响公共部门绩效的一个重要因素。③人员因素。人是行政管理的主体，要提高公共部门绩效，关键在于提高行政人员的素质和调动行政人员的积极性。因此，人员因素对公共部门绩效有着重要影响。这方面的因素包括行政领导者素质、一般行政工作人员素质和人事管理工作质量等。④科学技术因素。现代科学技术在行政管理中得到了较为广泛的应用，出现了行政管理的办公自动化，从而大大地促进了公共部门绩效的提高。影响公共部门绩效的科学技术因素，主要指办公设备的现代化程度。⑤公共管理的方式与方法。随着现代化科学技术的发展和管理科学的兴起与发展，行政管理的方式方法出现了革命性的变革。现代先进的行政管理的方式与方法，对于提高公共部门绩效具有重要的促进作用。3．公共管理顾客导向的内涵。答：所谓的顾客导向，意指组织及其组织成员站在顾客的立场上，仔细评估组织的管理绩效，以追求顾客满意为基本目标。(1)具体而言，顾客导向的意涵为：①实行“站在顾客立场思考”。组织所关心的是顾客，而非组织，重视问题而非产出。②将顾客视为主要资产。组织真正的资产不在收支平衡或盈利的增加，而是顾客。当组织失去顾客的同时，也就失去了其他资产。③顾客满意即组织目标。顾客的满意就是组织的目标，工作的重点在于达成顾客的合理期待和愿望。④建立与顾客之间的长期互动关系。针对顾客的需要，设计、提供理想的产品或服务，加强与顾客的直接互动，了解顾客的期望，并将此信息作为改进工作和管理的方向。(2)将顾客导向引入政府管理，对政府效能和服务质量的提高可产生重大的影响，以奥斯本和盖普勒(OsborneandGaebler，1992，181—186)的看法，顾客导向的积极作用在于：顾客导向的组织可促使服务提供者，对顾客真正负起应有的责任；顾客导向的组织使组织成员在决策时，能减少政治因素的不当干预；顾客导向的组织可激发出组织成员更多的创新行为；顾客导向的组织可对民众提供更广泛的选择；顾客导向的组织其产出较能符合大众的需求，不容易形成浪费；顾客导向的组织能培养顾客的选择能力，并协助其了解本身应有的地位和权益；顾客导向的组织可创造出更多公平的机会。总之，顾客导向的理念主张将企业管理中顾客至上的精神和方法运用于政府管理，这样的政府把民众尊为顾客，尽量提供高质量的服务，以顾客需要为施政方向，规划各项施政方针，以此获取人民的支持。4．西方国家“政府再造”的主要特征。答：西方行政制度改革的共同特征主要由以下几点：（1）中央与地方关系的变化西方国家由于垄断资本主义的高度发展和现代科学技术的突飞猛进，以及各类矛盾日益尖锐，人类生存环境恶化，原有的政府行政管理体制、方式都已无法适应其阶级统治的需要，难以处理社会经济生活中日益增加的各种复杂问题，不得不进行调整和改革，以改善政府对社会经济事务的服务和管理，保持整个社会协调稳定地发展。西方国家行政改革的主要方面之一，是适应其经济、政治、文化环境的变化，而对行政权力结构的纵向划分即中央政府与地方政府关系进行调整和改革。无论是在联邦制国家，还是在单一制国家，这种调整和改革的趋势都十分明显。①联邦制国家中央与地方关系的变化联邦制国家战后奉行了合作联邦主义，改变了过去中央政府和州政府职能相互独立的状况，随之而来的是中央对州政府管理事务的不断干预。这是联邦制国家联邦政府为了缓解危机，迅速发展经济，处理日益增多的社会问题的需要。美国、联邦德国和瑞士是其中比较典型的国家。②单一制国家中央与地方关系的变化西方单一制国家的中央与地方关系则出现了两个相反的变化趋势：以前中央集权程度较高的国家的不断分权化倾向和以前地方分权程度较高的国家的不断集权化倾向。（2）行政机构与管理方式的变化对行政机构和管理方式的调整，特别是行政机构的重组更成为西方国家政府经常性的活动。尽管西方各国由于现实的社会经济条件和历史文化传统的差异，在行政机构和管理方式改革的具体内容、方式和时间上各不相同，但在大致趋向上还是表现出了诸多一致性。①政府机构日趋庞大，职能分工专业化。②政府部门综合协调职能的增强。③加强政府参谋咨询组织建设。④建立健全行政信息系统，实现行政管理手段的现代化。⑤加强对社会经济的宏观调节和指导作用。⑥在政府管理中引进私人企业的成功管理方法。（3）公务员制度的完善西方各资本主义国家，十分重视公务员制度的改革和完善，以便适应现代社会发展的要求。西方国家公务员制度改革的特点或者说完善的趋势主要表现在：①公务员系统结