东南大学建设与房地产研究所

省招标办林亮评标实务及案例点评1主要内容一、招投标工作现状二、评标实务三、配合行政监督部门监督检查四、评标专家动态考核管理一、招投标工作现状“十五”期间，全国交通、水利、铁道建设完成固定资产投资分别为2万亿、3625亿、3512亿元，超过建国51年以来完成投资的总和；机电产品国际招标中标金额为536亿美元。我省“十一五”规划全社会固定资产投资4.7万亿元，其中省重大项目计划投资额为7558亿元，约占16%。3近年来，国家发改委牵头十一个部委建立了招投标部际联席会议制度；举办了《首届中国招投标高层论坛》；进一步完善了法规政策，《招标投标法实施条例》已列入国务院一类立法计划；开展了多轮招投标执法专项检查；制定并组织实施全国统一的《施工招标文件示范文本》和《资格预审文件示范文本》；启动组建跨部门、跨地区的全国综合性评标专家库；建立了注册招标师职业资格考评制度；启动构建全国统一的招投标信用体系和探索推进电子招标；组建了中国招标投标协会等工作，有力推进了行政监管、社会监督和行业自律进程。1、曾培炎副总理：三点要求中国政府高度重视发展招投标事业，要求招投标为促进科学发展服务、要培育和发展招投标市场、要加强行业自律和市场监管。2、国家发改委常务副主任陈德铭：（1）三个原则：标本兼治，重在治本；突出重点，全程监管；统分结合，形成合力。（2）四项工作：完善法规政策、加强评标管理、建立信用机制、提高职业素质。（一）、首届中国招投标高层论坛3、世行中国和蒙古局局长杜大伟DavidDollar：认为中国招投标事业任重而道远，要强化规章制度、加强法律实施和监督方面机构能力建设，将不同政府部委的规定统一化和标准化。4、亚行中国代表处首席代表涩市彻TuruShibuichi认为中国目前的竞争环境尚不尽人意，要建立一套成熟的竞争性招投标制度，更好地促进市场化改革进程，是当前中国面临的一项重大挑战。指出中国咨询专家具备很强的工程设计和技术专长，但其分析和管理技能相对较弱。（一）、首届中国招投标高层论坛1、三部法律《中华人民共和国招标投标法》（2000年1月1日施行）《中华人民共和国合同法》（1999年10月1日施行）《中华人民共和国建筑法》（1998年3月1日施行）2、一部行政法规《工程建设项目招标范围和规模标准规定》国家计委3号令（2000年5月）3、十四部部委规章《招标公告发布暂行办法》国家计委4号令（2000年7月）《工程建设项目自行招标试行办法》国家计委5号令（2000年7月）《国家重大建设项目稽察办法》国家计委6号令（2000年8月）（二）、相关法律、法规、规章、规范性文件7《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定》国家计委9号令（2001年6月）《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》建设部89号令(2001-6-1)《评标委员会和评标办法暂行规定》七部委12号令（2001年7月）《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》国家计委18号令（2002年1月）《评标专家和评标专家库管理暂行办法》国家计委29号令（2003年4月）《工程建设项目施工招标投标办法》七部委30号令（2003年5月）《工程建设项目勘察设计招标投标办法》八部委2号令(2003-8-1)《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》七部委11号令(2004-8-1)《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》试行规定九部委56号令（2007-11-1）（二）、相关法律、法规、规章、规范性文件（二）、相关法律、法规、规章、规范性文件《工程建设项目货物招标投标办法》七部委27号令(2005-3-1)《公路工程施工监理招标投标管理办法》交通部5号令(2006-7-1）《标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件试行规定》九部委56号令(2007-11-1)4、地方法规《浙江省招标投标条例》省十届人大51号公告（2005年12月23日）5、政府规章《浙江省重点建设工程发包承包管理办法》省政府112号令(1999年4月1日）《浙江省重点项目管理办法》省政府136号令(2002年2月1日）《浙江省建设工程造价计价管理办法》省政府173号令(2004年7月1日）（二）、相关法律、法规、规章、规范性文件5、重要规范性文件6个《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》（国办发[2000]34号文）《国家计委关于进一步贯彻中华人民共和国招标投标法的通知》（计政策〔2001〕1400号）《国务院办公厅转发建设部国家计委监察部关于健全和规范有形建筑市场若干意见的通知》（国办发[2002]21号文）《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》（国办发〔2004〕56号）《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（最高人民法院公告法释〔2004〕14号）《关于进一步加强工程建设招标投标监督管理工作意见的通知》国家发改委等十部委（发改法规〔2007〕1399号）1、投资规模大；2、市场主体众多；3、主要问题：（1）招标人：规避、肢解、明招暗定；（2）投标人：虚假、挂靠、“围陪串”、低价抢标；（3）招标代理机构：“中介不中”；（4）评标专家：“专家不公、不专”；4、政府市场监管任务重、难度高；5、信用体系建设滞后。（三）、我省工程建设市场特点1、建立公平竞争的市场秩序，促进企业提高竞争力；2、优化项目实施方案，节省项目投资；3、促进廉政建设和政府职能转变。立法根本目的是维护市场平等竞争秩序，完善社会主义市场经济体制；立法实质是运用法律手段强化竞争机制，使先进的生产力得到充分发展，落后的生产力得以淘汰，从而有力的促进经济发展和社会进步。1、省发展和改革委员会省重点建设领导小组办公室省重大项目稽察特派员办公室省招标投标办公室（四）、招标的作用和意义（五）、行政监督部门2、监察厅、财政厅、审计厅、建设厅、交通厅、水利厅等政府监管做到统分结合，形成合力；项目法人依法组织招标。1、招标申请登记；2、招标方案；3、发布招标公告或投标邀请书；4、投标资格业绩审查，确定投标单位；5、招标文件编制；6、投标截止与开标；7、审标评标、结果公示；8、决标、中标通知书发放；9、签定合同备案。(五)、行政监督部门(六)、招标程序13良好职业道德修养遵纪守法认真负责客观公正诚实廉洁熟悉相关法律、法规、规章知识丰富的相关技术经济理论和经验从事相关专业领域工作满8年，并具有高级技术职称或者同等专业水平。二、评标实务（一）专家基本素质14遵循公平、公正、科学、择优的原则，按照招标文件确定评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。1、为招标人评选出最大限度满足招标要求的中标候选人：合理低标价；方案合理科学；合同条款周密。2、为政府和社会维护公正的市场交易秩序（二）评标基本任务二、评标实务151、熟悉内容领会要求；2、审标全面查清问题；3、澄清疑问堵住漏洞；4、分析差异评价公正；5、独立判断民主决策；6、明确结论列举理由；7、做好记录完成报告；8、抵制干预拒绝说情；9、遵纪守法廉洁自律。二、评标实务（三）评标工作要求16综合评估法特点：全面评价，适合于技术含量高、规模大，对中标人技术管理素质要求较高的工程招标；兼顾投标人技术、经济和信誉。缺点：人为因素较多。（四）、两种评标方法的特点与适用范围特点：办法简单，在投标书符合性审查，资信、技术方案审查合格的基础上，以最低评标价为推荐中标人的唯一依据，减少弹性。适用于技术含量较低的工程招标。缺点：没体现技术管理水平差异，个别成本难以掌握，易恶性竞争、合同管理压力较大。“无标底招标”的概念和标底的作用经评审的最低投标价法17《工程量清单计价规范》（GB50500-2003）建设部和质量监督检验总局联合发布自2003年7月1日起施行我省从2004年10月1日起施行新计价依据；全部或主要使用国有资金投资的大中型建设工程应执行规范四个统一：1.统一项目编码2.统一项目名称3.统一计量单位4.统一工程量计算规则（四）、两种评标方法的特点与适用范围序号项目编码项目名称特征计量单位工程数量单价合价12位------------------------181.招标人或招标代理机构招标文件中按设计图纸描述工程项目名称、特征、计量单位及工程数量。2.投标人自行组价、自主报价与定额单价无关；综合单价包括：人工费、材料费、机械费、管理费、利润等可以参照定额子项单价进行组价综合工程定额、预算价格、费用，仅作指导性参考依据。3.评标专家仔细审查投标单价、费用包括的内容；详细分析投标单价、费用组成的合理性；认真检查投标报价存在的漏洞和埋伏。（三）、两种评标方法的特点与适用范围（五）、评标的程序、内容与注意的问题熟悉招标文件，掌握招标项目的特点与要求投标人须知，评标办法；合同主要条款；工程量清单；技术规范与设计图纸；投标人资格是否符合要求，与资格预审比较，投标人资格是否发生退化或变更的情况，联合体或分包单位有无变化，项目经理有无变更，项目经理业绩的真实性和到位可靠性的核实，可使用交易登记档案核实。投标人资格复审（后审）投标文件符合性审查与商务技术标审查的作用投标书符合性（响应性）审查剔除无效、不响应、不合格投标文件；剔除有严重索赔、埋伏漏洞的投标文件（某高校大楼土石方）；剔除低于成本价的投标文件；剔除技术标准方案，不可行、不可靠的投标文件；剔除的投标文件不进入下一步评审；投标保函的格式，出具单位、保函金额等是否符合；授权证书的格式、盖章、签字是否符合；投标书首页格式报价和其他内容、签字、盖章是否完全响应；投标书前附表、主要条款（有效投标期，预付款、合同期、履约保证等）是否完全响应。投标书有无新增和变更条款；有无二个报价，且没有声明哪一个最终报价者（备选方案报价折扣除外）；注意投标书密封、每页小签、投标有效期等都不能简单地作为投标书不符合的理由；投标文件符合性审查要点22商务标与技术标的审查分析①商务标审查要点招标发包范围、报价口径是否统一；各投标报价高低差别及原因分析；找出并纠正投标报价中的严重不平衡报价和索赔埋伏；是否低于成本价（剧院钢物盖、温州某大桥）；注意有无串标、抬标的迹象。②技术标审查要点是否可靠、可行，满足招标的技术要求（混凝土双墙）；材料设备品种、制造或施工方案、工艺、技术规格与招标要求有无重大偏差，并应结合报价综合分析；是否符合国家有关规范和标准的强制性条款；有无合理化建议；有无串标、抄袭的迹象。23按评标办法评标1、审标中的无效、不响应、不合格的投标文件不在评标计分之列。2、资信评分应由评标专家集体审查讨论、统一评分（综合评价法）3、商务报价评分应在统一报价范围口径的基础上计算出评标价，商务组专家按规定的评标价统一评分（综合评价法）或确定最低评标价（最低评标价法）。4、技术标由技术组专家各自按评分办法评分（综合评价法）。按综合评分排序或按最低评标价排序推荐中标候选人，完成评标报告询标澄清问题案例1、某污水处理厂建安工程最高价中标问题；2、某码头招标废标尺度投诉（安全生产许证）；3、某学院大楼幕墙工程重新评标争议案（实体与程序之争/高速公路）；4、某围垦工程业绩弄虚作假废标问题；5、高速公路机电标（隧道、共同沟）；6、某公建空调机组（6/180；9/400举报案）；7、CE/ISO9000；8、深圳串标认定。251、重新评标；2、串标、抬标等违法行为认定；3、协助标后监管、招标绩效评价。三、协助配合监督部门监督检查26四、评标专家动态考核管理制度健全评标专家档案、信用记录公示制度遵纪守法、职业道德素质考核；评标到位率和评标的认真程度及公正性考核业务知识水平及其更新培训考核；合理化建议、抵制和反映不正当行为的奖励；优进劣出，动态管理。政府规章《浙江省综合评标专家库管理办法》（草案）谢谢!www.zjbid.cn