社区管理学课程讲义

娄成武孙萍主编ISBN:7-04-012263-4教学安排一、总学时数：48二、学分：3三、教学目的使学生掌握作为学科的“社区管理”所具有的基本的学科内容和较为系统的理论知识，包括社区管理基本概念、社区管理体制、社区管理模式、社区民主政治建设以及相关实践问题如社区环境、文化、卫生、体育、治安管理，社区服务与社会保障以及社区物业管理、社区职能化建设等内容。四、教学内容、学时分配：第一章绪论4学时第二章社区管理体制6学时第三章社区管理模式4学时第四章社区管理方法6学时第五章社区环境2学时第六章社区参与与社区民主政治建设4学时第七章社区文化管理2学时第八章社区卫生与体育管理2学时第九章社区治安管理2学时第十章社区服务4学时第十一章社区社会保障2学时第十二章社区物业管理4学时第十三章社区智能化建设与管理2学时第十四章社区发展与社区管理创新2学时复习2学时第一章绪论第二章社区管理体制第三章社区管理模式第四章社区管理方法第五章社区环境第六章社区参与与社区民主政治建设第七章社区文化管理第八章社区卫生与体育管理第九章社区治安管理第十章社区服务第十一章社区社会保障第十二章社区物业管理第十三章社区智能化建设与管理第十四章社区发展与社区管理创新第一章绪论•学习要点:•社区的含义、特征、功能以及分类•社区管理的含义、特征以及基本原则•社区管理学及其研究内容•社区管理学的研究原则与方法讨论：社区在你的心目中到底是一个什么样的影像？（讨论时间15分钟）阅读材料一：新英格兰的乡镇精神•在美国，乡镇不仅有自己的制度，而且有支持和鼓励这种制度的乡镇精神。•新英格兰的居民依恋他们的乡镇，因为乡镇是强大的和独立的；他们关心自己的乡镇，因为他们参加乡镇的管理；他们热爱自己的乡镇，因为他们不能不珍惜自己的命运。他们把自己的抱负和未来都投到乡镇上了，并使乡镇发生的每一件事情与自己联系起来。他们在力所能及的有限范围内，试着去管理社会，使自己习惯于自由赖以实现的组织形式，而没有这种组织形式，自由只有靠革命来实现。他们体会到这种组织形式的好处，产生了遵守秩序的志趣，理解了权力和谐的优点，并对他们的义务的性质和权利范围终于形成明确的和切合实际的概念。阅读材料二：差序格局•在乡村工作者看来，中国乡下老最大的毛病是“私”。说起私，我们就会想到“各人自扫门前雪，莫管他人屋上霜”的俗语。谁也不敢否认这俗语多少是中国人的信条。其实抱有这种态度的并不只是乡下人，就是所谓城里人，何尝不是如此。西洋的社会有些象我们在田里捆柴，几根稻草束成一把，几把束成一扎，几扎束成一捆，几捆束成一挑。每一根柴在整个挑里都属于一定的捆、扎、把。每一根柴也可以找到同把、同扎、同捆的柴，分扎得清楚不会乱的。在社会，这些单位就是团体。我说西洋社会组织象捆柴就是想指明：他们常常由若干人组成一个个的团体。团体是有一定界限的，谁是团体里的人，谁是团体外的人，不能模糊，一定分得清楚。在团体里的人是一伙，对于团体的关系是相同的，如果同一团体中有组别或等级的分别，那也是先规定的。我用捆柴来比拟，有一点不太合，就是一个人可以参加好几个团体，而好几扎柴里都有某一根柴当然是不可能的，这是人和柴不同的地方。我用这譬喻是在想具体一些使我们看到社会生活中人和人的关系的一种格局。我们不妨称之作团体格局。提到了我们的用字，这个“家”字可以说最能伸缩自如了。“家里的”可以指自己的太太一个人，“家门”可以指伯叔侄子一大批，“自家人”可以包罗任何要拉入自己的圈子，表示亲热的人物。自家人的范围是因时因地可伸缩的，大到数不清，真是无不可成一家。为什么我们这个最基本的社会单位的名词会这样不清不楚呢？在我看来却表示了我们的社会结构本身和西洋的格局不相同的，我们的格局不是一捆一捆扎清楚的柴，而是好象把一块石头丢在水面上所发生的一圈圈推出去的波纹。每个人都是他社会影响所推出去的圈子的中心。被圈子的波纹所推及的就发生联系。每个人在某一时间某一地点所动用的圈子是不一定相同的。我们社会中最重要的亲属关系就是这种丢石头形成同心圆波纹的性质。亲属关系是根据生育和婚姻事实所发生的社会关系。从生育和婚姻所结成的网络，可以一直推出去包括无穷的人，过去的、现在的、和未来的人物。我们俗语里有“一表三千里”，就是这个意思，其实三千里者也不过指其广亵的意思而且。这个网络象个蜘蛛的网，有一个中心，就是自己。网•在我们乡土社会里，不但亲属关系如此，地缘关系也是如此。现代的保甲制度是团体格局性的，但是这和传统的结构却格格不相入。在传统结构中，每一家以自己的地位做中心，周围划出一个圈子，这个圈子是“街坊”。有喜事要请酒，生了孩子要送红蛋，有丧事要出来助殓，抬棺材，是生活上的互助机构。可是这不是一个固定的团体，而是一个范围。范围的大小也要依着中心的努力厚薄而定。有势力的人家的街坊可以遍及全村，穷苦人家的街坊只是比邻的两三家。这和我们的亲属圈子一般的。象贾家的大观园里，可以住着姑表林黛玉，姨表薛宝钗，后来更多了，什么宝琴，岫云，凡是拉得上亲戚的，都包容得下。可是势力一变，树倒猢狲散，缩成一小团。到极端时，可以象苏秦潦倒归来，“妻不以为夫，嫂不以为叔。”中国传统结构中的差序格局具有这种伸缩能力。在乡下，家庭可以很小，而一到有钱的地主和官僚阶层，可以大到象个小国。中国人也特别对世态炎凉有感触，正因为这富于伸缩的社会圈子会因中心势力的变化而大校在孩子成年了住在家里都得给父母膳宿费的西洋社会里，大家承认团体的界限。在团体里的有一定的资格。资格取消了就得走出这个团体。在他们不是人情冷热的问题，而是权利问题。在西洋社会里争的是权利，而在我们却是攀关系、讲交情。•为自己可以牺牲家，为家可以牺牲族……这是一个事实上的公式。在这种公式里，你如果说他私么？他是不能承认的，因为当他牺牲族时，他可以为了家，家在他看来是公的。当他牺牲国家为他小团体谋利益，争权利时，他也是为公，为了小团体的公。在差序格局里，公和私是相对而言的，站在任何一圈里，向内看也可以说是公的。其实当西洋的外交家在国际会议里为了自己国家争利益，不惜牺牲世界和平和别国合法利益时；也是这样的。所不同的，他们把国家看成了一个超过一切小组织的团体，为这个团体，上下双方都可以牺牲，但不能牺牲它来成全别种团体。这是现代国家观念，乡土社会中是没有的。在西洋社会里，国家这个团体是一个明显的也是惟一特出的群己界线。在国家里做人民的无所逃于该团体之外，象一根柴捆在一束里，他们不能不把国家弄成个为每个分子谋利益的机构，于是他们有革命、有宪法、有法律、有国会等等。在我们传统里群的极限是模糊不清的“天下”，国是皇帝之家，界线从来就是不清不楚的，不过是从自己这个中心里推出去向社会势力里的一圈而已。所以可以着手的，具体的只有己，克己就成了社会生活中最重要的德性，他们不会去克群，使群不致侵略个人的权利。在这种差序格局中，不发生这问题的。在差序格局中，社会关系是逐渐从一个一个人推出去的，是私人联系的增加，社会范围是一根根私人联系所构成的网络，因之，我们传统社会里所有的社会道德也只在私人联系中发生意义。案例：土耳其的阿兰亚•土耳其阿兰亚沿海渔场是一个比较小的经营项目。100名当地渔民大多使用各种渔网在二三个人的小船中操作。半数渔民属当地生产合作社，另外一半则不在其列。阿兰亚渔场的经济活力在70年代初受到两个因素的威胁。第一，无节制地使用渔场导致使用者之间的冲突。第二，渔民之间争夺更好的渔区，极大的增加了生产成本，也增加了任一渔民小组捕获潜力上的不稳定。•70年代初，当地合作社成员开始讨论并实施一种十分巧妙的给每个当地渔民确定捕鱼位置的制度。•1．每年9月，编制一份合格渔民的名单，由阿兰亚所有领证的渔民组成，不论其是否是合作社成员。•2．在通常为阿兰亚渔民使用的区域内，所有可用的捕鱼区都命名并列表。这些区域留有间隔，以便设在一个区域的渔网不阻挡邻近区域可以得到的鱼。•3．这些被命名的捕鱼区从9月到5月有效。•4．9月份，合格渔民抽签，并被指定确定名称的捕鱼区。•5．从9月到1月，每个渔民每天向东移到新区。1月份以后，渔民向西移动。这给每个渔民一个平等的机会捕捞鱼群，在9月到1月之间，该区域的鱼群从东向西迁徙，而1月到5月，从西向东迁徙。捕鱼地点表每年要由每个渔民签名同意，并存放在市长或当地警察那里。发生的几件违规问题“主要由捕鱼公社在咖啡馆处理。违犯者可能受到社会压力，有时也受到暴力的威胁”。如果需要，当地警察准备帮助执行协议。但是，执行协议不是主要问题，因为这种制度得到大多数渔民的支持。这种制度按照平等原则，帮助所有的渔民确定最佳的捕鱼位置，并且大大减少了冲突和生产成本。第一节社区概述•一、社区的涵义•社区实质上就是一个区域性社会。是一定地域范围内人们社会生活的共同体。•社区包含以下四层基本含义：•1、社区都有一个相对稳定、相对独立的地理空间。•2、社区都有以特定社会关系为纽带形成的一定数量的•人口。社区的存在总离不开一定的人群。•3、生活于该地域的人们具有一种地缘上的归属感和心•理文化上的认同感。•4、社区的核心内容是社区中人们的各种社会活动及其•互动关系。把握社区的概念须进一步将社区与社会、社区与行政区区别开来（一）社区与社会社区与社会既有联系又有区别。社区可看作地区社会。社区是社会的缩影，是社会的一部分。（二）社区与行政区社区与行政区既有相同之处，也有不同之点。社区与行政区确有相同部分，如有些小规模的行政区，同时也是一个社区。二、社区的特征（一）社区是社会的缩影（二）社区是聚落的承载体（三）社区都有自己特有的文化（四）社区居民具有共同的社区意识（五）社区是不断变迁的三、社区的功能维系功能文化功能政治功能服务功能功能四、社区的分类我国学术界对社区分类大致可分以下几种：1、按照社区主要功能的不同进行分类，可以把社区分为经济社区、政治社区、文化社区、军事社区和特殊社区等等。2、按社区的空间特征分，社区可分为，法定的社区、自然的社区和专能的社区三种。3、按照社区内部的组织形式，可将社区分为整体社区和局部社区。4、按社区规模分，可将社区分为大社区和小社区。5、按社会生产力水平和时间要素分，传统社区、发展中社区和现代社区（发达社区）。6、按多元标准分，可将社区分为：农村社区、城镇社区、城市社区。7、按其他标准划分，根据研究需要，还可以从其他角度进行社区划分。第二节社区管理•一、社区管理的涵义•所谓社区管理，就是指在社区党组织领导和基层政府组织的指导下，社区居民与居民委员会在业主委员会、物业公司、社区中介组织等组织的辅助下，为维护社区整体利益、推进社区全方位发展，采取一定的方式，对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。社区管理的定义应包括如下基本内涵•第一，社区管理的组织是多元的。•第二，社区管理的对象，是社区内的各项事务。•第三，社区管理的目的是维护社区的整体利益，推进社区的全方位发展，或者说是为社区发展提供全方位的服务。•第四，社区管理是动态的，是随着社区管理环境的变化而不断调整和灵活选择的。二、社区管理的特征层次性动态性区域性规划性综合性群众性三、社区管理的基本原则系统管理原则法制管理原则渐进创新原则第三节社区管理学概述•社区管理学作为一门独立的学科，有自己确定的研究对象、研究内容、研究理论和研究方法。在适应我国社会主义市场经济建设过程中，学习研究社区管理，提高社区管理水平，具有重要的理论和实际意义。•（一）社区管理学的研究对象•社区管理学的研究对象是社区管理活动。•（二）社区管理学的研究内容•1.社区管理的基本要素分析•2.社区管理体制与模式选择•3.社区民主政治参与与民主政治建设•4.社区文化、教育管理•5.社区卫生服务与体育管理•6.社区治安管理•7.社区服务•8.社区保障管理•9.社区物业管理•10.社区智能化建设与管理•11.社区发展与社区管理创新一、社区管理学及其研究内容二、社区管理学的研究原则与方法•（一）社区管理学的研究原则•社区管理学的研究原则是指贯穿社区研究过程始终，指导社区研究实践的基本准则。1．实事求是原则2．