安全管理技术讲座

安全管理技术讲座1安全管理的行政手段1.建立合理国家安全生产运行机制我国目前正建立和逐步完善“政府监管与指导、企业实施与保障、员工权益与自律、社会监督与参与、中介支持与服务”的五方运行机制。2.坚持有效的管理原则(1)生产与安全统一的原则安全与生产的统一是要求：“谁主管、谁负责”的原则；在安全生产管理中要落实＂管生产必须管安全＂的原则；搞技术必须搞安全的原则。管理生产必须管安全的原则具体表现为安全生产“人人有责任”，管生产的同时必须管好安全，分管的人员必须同时管理安全。搞技术必须搞安全的原则主要体现为任何进行工艺和技术的工程师和技术人员，必须在自己的业务和技术工作考虑和解决好相应的安全技术问题。(2)“三同时”原则生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。(3)“五同时”原则要求生产经营单位负责人在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，要计划、布置、检查、总结、评比安全生产工作。(4)“三同步”原则企业在规划和实施自身生产经营发展、进行机构改革、进行技术改造时，安全生产方面要相应地与之同步规划、同步组织实施、同步运作投产。(5)安全否决权原则安全具有否决权的原则是指安全工作是衡量企业经营管理工作好坏的一项基本内容，该原则要求，在对企业各项指标考核、评选先进时，必须要首先考虑安全指标的完成情况。安全生产指标具有一票否决的作用。(6)事故查处的“四不放过原则”发生事故后，要做到事故原因没查清，当事人未受到教育，整改措施未落实责任人未追究，四不放过。3.实施科学的安全检查科学的安全检查方法有如下四种：⑴经常性检查；⑵定期安全检查；⑶专业性安全检查；⑷群众性检查。利用安全检查表是一种科学的检查方法，它既可以进行定量检查，也可以进行定性检查。安全检查表具有如下特点：（1）检查项目系统、完整，可以做到较高可靠性地不遗漏能导致危险的关键因素，因而能保证安全检查的质量。（2）可以根据已有的规章制度、标准、规程等，检查执行情况，得出准确的评价。（3）安全检查表采用提问的方式，有问有答，给人的印象深刻，能使人知道如何做才是正确的，因而可起到安全教育的作用。（4）编制安全检查表的过程本身就是一个系统安全分析的过程，可使检查人员对系统的认识更深刻，更便于发现危险因素。八查八提高活动：一查领导思想，提高企业领导的安全意识；二查规章，提高职工遵守纪、克服“三违”的自觉性；三查现场隐患，提高设备设施的本质安全程度；四查易燃易爆危险点，提高危险作业的安全保障水平；五查危险品保管，提高防盗防爆的保障措施；六查防火管理，提高全员消防意识和灭火技能；七查事故处理，提高防范类似事故的能力；八查安全生产宣传教育和培训工作是否经常化和制度化，提高全员安全意识和自我保护意识。4.规范的制度化管理(1)严密的安全生产责任制安全生产责任制是生产单位岗位责任制的一个组成部分，是企业最基本的安全制度，是安全规章制度的核心。安全生产责任制是以企业法人代表为责任核心的安全生产管理制度，由安全生产的责任体系、检查考核标准、奖惩制度三个方面的有机统一。安全生产责任制的实质是“安全生产,人人有责”。其作用是能够产生对安全生产行为的制约功能、监督功能和检查评价功能。(2)全面的安全生产委员会制度每个企业应该建立安全生产委员会，主任由法人代表担负，副主任由分管安全生产的副总担任，安全、质量、生产、经营、党政工团、人事财务等相关部门负责人参加，实施企业全面安全管理的一种制度。(3)动态的安全审核制新建项目实施“三同时”审核，现有项目或工程推行动态、定期安全评审制度，以保证安全生产的规范、标准得以落实和符合。(4)及时的事故报告制我国对生产安全事故实行严格的报告制度，根据《安全生产法》事故报告是生产经营单位负责人的责任。因此，企业要建立及时、规范的事故报告制度。(5)安全生产奖惩制度企业建立的安全生产奖惩制度，目的是为了不断提高职工进行安全生产的自觉性，发挥劳动者的积极性和创造性，防止和纠正违反劳动纪律和违法失职的行为，以维护正常的生产秩序和工作秩序。只有建立安全生产奖惩制度，做到有赏有罚，赏罚分明，才能鼓励先进，督促后进。(6)危险工作申请、审批制度易燃易爆场所的焊接、用火，进入有毒的容器、设备工作，非建筑行业的高处作业，以及其他容易发生危险的作业，都必须在工作前制订可靠的安全措施，包括应急后备措施，向安技部门或专业机构提出申请经审查批准方可作业，必要时设专人监护。企业应有管理制度，将危险作业严格控制起来。易燃易爆、有毒的危险品的运输、贮存、使用也应该有严格的安全管理制度。需经常进行的危险作业，应该有完善的安全操作规程，经常使用的危险品应该有严格的管理制度。2安全管理的法制手段1.建立系统、全面的法规体系安全法制管理就是利用法制的手段，对企业安全生产的建设、实施、组织，以及目标、过程、结果等进行安全的监督与监察管理。2.实施国家强制的安全生产许可制度通过立法、监察，建立政府执法机构，实施国家安全监督、监察机制。国家通过行为监察、技术监察等方式，落实国家安全生产法规。3.建立两结合的政府监管体制《安全生产法》明确了我国现阶段实行的国家安全生产监管体制是：国家安全生产综合监管与各级政府有关职能部门（公安消防、公安交通、煤矿监察、建筑、交通运输、质量技术监督、工商行政管理）专项监管相结合的体制。其有关部门合理分工、相互协调。相应地表明了我国安全生产法的执法主体是国家安全生产综合管理部门和相应的专门监管部门。4.推行四种监督方式《安全生产法》以法定的方式，明确规定了我国安全生产的多种监督方式：第一是工会民主监督，即工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见。第二是社会舆论监督，即新闻、出版、广播、电影、电视等单位有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利。第三是公众举报监督，即任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报；第四是社区报告监督，即居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，有权向当地人民政府或者有关部门报告。5.专业人员认证制度国家对特种作业人员、高危险行业的厂长经理（负责人）和安全生产的专管人员实行许可证和执业资格制度。6.女职工和未成年工特殊保护制度上述制度中安全生产责任是企业安全卫生规章制度的核心；职业安全卫生设施与劳动防护用品管理制度是企业职业安全卫生“硬件”建设的保证；职业安全卫生教育制度是提高职工素质的关键。职业安全卫生检查制度是在安全生产过程中发现问题改进工作的需要，这几条是企业生产所必须的。而伤亡事故和职业病调查统计、管理制度、工作时间休息、休假制度、女职工和未成年工特殊保护制度等是企业日常工作，同时又与职工享受的劳动保护权利有关，是几项政策性很强的工作。7.企业内部监督制在企业内部实施第二方监督管理体制，即通过设置安全总监和安全检查部门，对特种设备、重大危险源、职业卫生、防护用品、化学危险品、辅助设施、厂内运输等政府实施的国家监察项目进行内部监控和管理。8.三负责制企业各级生产领导在安全生产方面＂向上级负责，向职工负责，向自己负责＂。3安全科学管理方法1.事后型安全管理事后型管理是一种被动的对策，即在事故或灾难发生后进行整改，以避免同类事故再次发生的一种对策。这种管理模式遵循如下技术步骤：事故或灾难发生─调查原因─分析主要原因─提出整改对策─实施对策─进行评价─新的对策。2.预期型安全管理预期型模式是一种主动、积极地预防事故或灾难发生的对策。显然是现代安全管理和减灾对策的重要方法和模式。其基本的技术步骤是：提出安全或减灾目标─分析存在的问题─找出主要问题─制定实施方案─落实方案─评价─新的目标。3.技术性管理原则对生产系统的危险、危害实施如下技术对策：⑴消除潜在危险的原则；⑵降低潜在危险因素数值的原则；⑶冗余性原则；⑷闭锁原则；⑸能量屏障原则；⑹距离防护原则；⑺时间防护原则；⑻薄弱环节原则；⑼坚固性原则；⑽个体防护原则；⑾代替作业人员的原则；⑿警告和禁止信息原则。4.系统学管理原则安全生产管理过程中遵循如下原则：⑴系统整体性原则。系统的整体性由六大属性确定：目标性、边界性、集合性、在机性、层次性、调节性和适应性。安全管理的整体性要体现出有明确的工作目标，综合地考虑问题的原因；要动态地认识安全；落实措施要有主次，要抓住各个一切，能适应变化的要求。⑵计划性原则。安全对策要有计划和规划，要有近期的，长远的目标。工作方案、人财物的使用要按规划进行，并有最终的评价。形成闭环的管理模式。⑶效果性原则。安全对策效果的好坏，要通过最终的成果的指标来衡量。由于安全问题的特殊性，安全工作的成果既要考虑经济资产，又要考虑社会效益。正确认识和理解安全的效果性，是落实安全减灾措施的重要前提。⑷单项解决的原则。在制定具体事故预防措施时，问题与措施要一一对应，有主次、有轻重缓急。使事故隐患的消除落在实处。对于老大难的问题，应逐步地考虑整治，一年一步，不能急于求成。⑸等同原则。根据控制论原理，为了有机地控制，控制系统的复杂性与可靠性不应低于被控制系统。在安全上，安全系统或装置的可靠性必须高于被监控的机器和设备系统。要实现安全管理上监察、审查及否决权制度，安全理论、技术方法、安全人员的素质不应低于被管理的对象。⑹全面管理的原则。工业企业的安全管理，要进行全面管理，即党、政、工、团、职能部门一起抓。只有调动起全员的安全积极性和提高全员的安全意识，事故的防范才可能有更高的保证。⑺责任制原则。各级部门和企业应实行安全任制，首先部门和企业的第一把手应负主要责任，所有的其它业务部门也同样负有责任，对违反职业安全法规和不负责的人员应追究刑事责任。只有将责任落到实处，安全管理效果才能得以保证。⑻精神与物质奖励的原则。应用激励理论，对于期望的安全行为给予正强化，即采用精神与物质奖励相结合的办法，激发安全减灾积极性，促进工业安全减灾。⑼批评教育和惩罚原则。同样是利用行为科学中的强化理论，对不安全的行为进行负强化，即进行批评教育和经济与职务上的处罚。应用这一方法时，需要注意时效和客观的问题。⑽优化干部素质原则。随着科学的发展，安全科学技术有了很大的发展，传统的技术手段和管理方法已不能适应新的要求。这就需要更新安全队伍的人员专业素质，要求懂得技术知识的同时，还需要掌握系统学、心理学、教育学、人机工程、经济学等方面的知识。同时，选择安全干部要重视德才兼备。5.系统模式管理法鞍山钢铁公司的“0123管理法”、杨子石化的“0457”管理法、济南钢铁公司的“12345”管理法、抚顺西露天矿的“三化五结合”管理模式等。6.“四全”安全管理即：全员－从企业领导到每个干部、职工（包括合同工、临时工和实习人员）都要管安全；全面－从生产、经营、基建、科研到后勤服务的各单位、各部门都要抓安全；全过程－每项工作的各个环节都要自始至终地做安全工作；全天候－一年365天，一天24小时，不管什么天气，不论什么环境，每时每刻都要注意安全。总之，“四全”的基本精神就是人人、处处、事事、时时都要把安全放在首位。在进行全面的安全管理过程中，同时要注意重点环节和对象。如全员管理中是什么工种、人员最重要？全面管理中什么车间和部门最重要？全过程管理中哪个环节最重要？全天侯中，哪个时期最重要？对于大型企业或企业集团，由于管理层次相对比较多，一般有决策层、管理层和操作层。且生产范围涵括广，产业分工繁杂，经营立体多元化，实施有效的四管理更显重要性。7.人流、物流定置管理即对生产现场的＂危险点、危害点、事故多发点＂要进行强化的控制管理，进行挂牌制，标明其危险或危害的性质、类型、定量、注意事项等内容，以警示人员。8.现场“三点控制”强化管理对生产现场的＂危险点、危害点、事故多发点＂的强化控制管理。采取现场和车间挂牌标示方法强化管理。9.现场岗位人为差错预防(1)双岗制在民航空管、航天指挥等人为控制的重要岗位，为