第八章行政执行和监督

第八章行政执行2一、行政执行概述（一）行政执行的概念和特征行政执行是指行政机关及其工作人员为实现已做出或已批准的行政决策所进行的全部行政活动。从时间或过程上讲，行政执行指从行政决策最后做出或最后批准时起，行政机关及其工作人员为实现该行政决策的目标所连续从事的全部行政活动的总和。1、概念3一、行政执行概述（一）行政执行的概念和特征第一，目的性第二，强制性第三，经常性第四，时效性第五，灵活性第六，层次性第七，实务性2、行政执行的特点4（二）行政执行的分类行政机关在行政执行过程中所做的大量的经常性的具有可重复特征的工作。如传达上级指示，答复下级请示，检查各种工作情况以及整理各种资料信息等。任务不同例行性工作非例行性工作行政机关为执行特定任务或计划而从事的活动。如组织、指挥、管理特定的大型活动、应付偶然性的突发事件、处理特殊情况或问题等。5（二）行政执行的分类引起的直接后果不同行政决定行政检查行政处置行政强制执行61、地位•首先，行政执行是整个行政管理工作中的一个重要环节。•其次，行政执行是最基本、最经常的行政管理工作。行政管理是一个连续的活动过程。•再次，行政执行是检验行政决策的过程。•最后，行政执行的效果是评价行政管理工作好坏的最主要的依据。（三）行政执行的地位和功能72、行政执行的功能（1）行政指挥行政指挥是指行政领导在实现行政决策目标的过程中，按照既定的目标和计划，对下属的工作进行领导和指导的活动。行政指挥是行政实施的主要环节之一，是领导作用在行政实施过程中的直接体现。82、行政执行的功能（2）行政沟通行政沟通是指在行政执行活动中，行政机构之间以及人员之间所作的信息上的传递交流与联系。行政沟通的方式多种多样：•沟通的组织结构的不同：正式沟通和非正式沟通；•沟通的方向的不同：向下、向上和水平的沟通；•沟通的传递和接受方式的不同：口头的、书面的和其它的沟通。92、行政执行的功能（3）行政控制行政控制是指行政领导者和工作人员为了检查行政执行的进程和完成情况，纠正实施过程中的偏差，以确保实际工作与工作计划相一致而采取的措施。根据控制实施的时间的不同，行政控制可分为预先控制、过程控制和成果控制。102、行政执行的功能（4）行政协调行政协调是指对行政管理工作加以调节，引导各行政组织之间、人员之间互相协作，互相配合，以便齐心协力共同实现行政决策目标的活动。11二、行政执行的手段思想政治教育手段：长期性、内在稳定性、超前性行政干预手段：权威性、强制性、垂直性、具体性经济手段：间接性、有偿性（利益性）、多样性法律手段：权威性、规范性、稳定性12三、行政执行的权力保障(一)保障执行权力行使的意义无权力便无法进行管理13(二)行政执行的强制措施国家行政机关及其公务员为阻止或排除正在妨碍或将要妨碍行政管理活动顺利进行的危害国家和社会利益等突发事件的发生和蔓延而采取的紧急执法行为；是确保行政调查顺利进行和行政处理决定迅速有效执行的一种强制措施。它具有紧迫性、即时性和直接性三个基本特征。1.行政上的即时强制(行政处置)141.行政处置只能是由行政主体作出，人民法院不能成为即时强制的主体。2.行政处置是在出现紧急状态，且无法期待相对人自动履行时采取的。3.行政处置的实施必须有具体法律的实体授权。法律特征15161718行政强制执行是指行政主体依法自己或申请人民法院对不履行发生法律效力的行政决定的行政相对人采取强制方式，以迫使该相对人履行该义务，或者达到与履行义务相同之状态的行为或制度。2.行政强制执行19（1）行政强制执行以行政主体和法院为执行主体。（2）行政强制执行以已生效的具体行政行为所确定的义务为执行内容。（3）强制执行的目的在于迫使相对人履行义务或用代执行等方式达到与履行义务相同之状态，最终确保行政法上秩序的实现。（4）在执行条件上，行政强制执行必须以相对人逾期不履行已经生效的具体行政行为所确定的义务为前提。2.行政强制执行特征202122【案例】2004年3月某日，为了改善整治乱设的广告牌，四川省成都市高新区执法局双流县综管办的执法人员来到了成都机场高速路两侧，对路边所有的广告牌进行强制拆除。机场路十几家广告公司觉得很冤，他们认为属于他们的40多座广告牌当时都是经各部门层层审批，办理合法手续的，怎么突然变成违法广告了呢？就在强拆现场，广告商们联合进行抵抗，一场冲突在所难免。后经查明：当时，广告商在机场路竖广告牌到工商、土地、交通等部门交纳了相关费用并办完各种手续。广告牌竖起以后，他们也按照规定由工商部门每年到现场对广告牌竖立的位置和发布的内容进行审查。到2001年年审的时候，这些广告公司突然被告知由于政府职能发生转换，工商局不再对广告牌竖立的位置这一项进行审批，而是转到了市容环境管理局。但是，当年之后市容环境管理局就以局里要搞清理为由暂停审批。而在这期间，一些不法广告商趁虚而入，没有办理任何手续就在机场路又竖起了十几座广告牌，机场路两侧的广告一时间变得一片混乱。232004年1月，四川省成都市市容环境管理局，城市管理行政执法局、规划局、工商局、交通局5部门突然发出通告，机场路现有广告牌必须全部拆除，而原因就是这些广告牌没有通过市容环境管理局的审批。十几家广告公司认为，没有审批导致现在的混乱局面，责任在于市容环境管理局行政不作为，并不在于广告公司，而后果更不该由广告公司来承担。其次，成都市市容环境管理局和交通局两家单位都有权管广告牌的设置，虽然在两年来市容环境管理局一直没有进行审批，但是交通局方面每年都要收取每座广告牌6.5万元的占地费，并且年年下发“同意设置”的批文。于是，广告公司理所当然地认为，既然政府同意他们在这里设置广告牌，而且他们也按照要求交纳了费用，这就意味着政府默许和认可了广告设立的合法性。十几家广告公司希望政府有关部门至少要倾听一下他们的意见，于是便提出了要求听证的申请，但最终没有获准。通告发布2个月后，成都市高新区执法局双流县综管办对机场路两侧的广告进行了强制拆除。令十几家广告公司无法理解的是，这些执法人员竟然拿不出他们强制拆除的依据。24(三)行政处罚行政处罚，是指享有行政处罚权的行政机关依法对违反法律或行政管理规定，尚未构成犯罪而应当承担行政责任的行为实施制裁的行政执法行为。25(三)行政处罚1.行政处罚是以对违法行为人的惩戒为目的，而不是以实现义务为目的。这一点将它与行政强制执行区别开来。行政强制执行的目的在于促使义务人履行义务。2.行政处罚的适用主体是行政机关或法律、法规授权的组织。这一点使它与刑罚区别开来。刑罚的适用主体是人民法院。特征26(三)行政处罚3.行政处罚的适用对象是作为行政相对方的公民、法人或其他组织，属于外部行政行为。这一点将它与行政处分区别开来。行政处分只能适用于行政机关的工作人员或其他由行政机关任命或管理的人员。4.行政处罚的前提是相对方实施了违反行政法律规范的行为，而非违反了刑法、民法等其它法律规范的行为。特征27四、对行政执行权力的控制(一)对行政权力控制的必要性1.行政权力是一种支配他人的力量2.行政权力是一种强制他人服从的力量3.行政权的支配力和强制力孕育着权力的任意性与腐化性28安吉县行政中心29安阳市政府大楼30北京市房山区政府31成都市金牛区政府大楼32广东省南海市政府大楼广东中山小榄镇镇政府大楼33河南长垣县政府大楼人均办公面积50平米河南焦作市政府大楼环境优美视野开阔34湖州市行政中心总投资7个亿泰安市政府大楼云南红河州政府大楼遵义市政府大楼泰安市政府大楼35姓名职务及部门刘克田原辽宁省副省长田凤岐原辽宁省高级人民法院院长刘长贵原贵州省副省长刘方仁原贵州省委书记省人大常委会主任李嘉廷原云南省委副书记、省长丛福奎原河北省委常委、副省长程维高原河北省委书记、省人大常委会主任潘广田原山东省政协副主席麦崇楷原广东省高级人民法院院长王钟麓原浙江省副省长田凤山原国土资源部部长王雪冰原中国建设银行行长王怀忠原安徽省副省长2003.12.29中国2003年反腐盘点：落马的省部级高官36(二)对行政权力的法律控制1.严格规制行政权的存在与行使必须有宪法和法律的根据。这是政府和法律关系的根本准则。法高于行政。具体包括：(1)权力法定；(2)任何行政活动都必须以宪法和法律为根据，不能违反、超越宪法和法律，或与宪法和法律相抵触；(3)行政权的行使不得侵犯或损害公民、组织的合法权益。37(二)对行政权力的法律控制2.确定行政权行使的合理性原则，是进一步加强对行政权行使的法律控制。3.通过行政法制监督，加强对行政权行使的控制。