2021-2022年某县秋冬季散煤管控行动方案

X县2021-2022年秋冬季散煤管控行动方案为持续推进2021-2022年我县秋冬季大气污染防治工作，遏制燃用劣质煤炭及煤制品污染环境的行为，提高我县农村未实施清洁取暖改造区域的清洁燃煤使用率，巩固扩大环保攻坚战果。根据《中华人民共和国大气污染防治法》《X市燃煤污染防治条例》等相关法律、法规要求，特制定本方案。一、基本原则（一）我县清洁燃煤供应采取统一配送的方式，按照“一个管子进、一个池子蓄、一个龙头出”原则，由能源局牵头，会同生态环境分局、市场监管局共同审核确定1户手续齐全、有仓储配送条件的煤炭企业作为我县的清洁煤配送中心，负责全县清洁燃煤的购置、储备（含应急储备）、配送等工作。（二）按照“定点经营、总量控制、方便群众”原则，对清洁煤实行定点销售。由能源局牵头，会同生态环境分局、市场监管局、属地乡镇共同审核确定清洁煤配送网点，各种清洁煤配送网点总数原则上不超过17家，审核确定后清洁煤配送网点名单要在政府门户网站予以公示。（三）结合我县煤炭减量替代工作，散煤管控采取统筹推进的方式，全县各职能单位如有涉及煤炭领域和煤炭相关行业的审批、核准、备案等工作的，要及时与能源局沟通研究，确保我县秋冬季散煤管控工作得以有序进行。（四）清洁燃煤配送工作事关民生，能源局要周密计划，确保货源，要对清洁煤配送中心及全县各清洁煤配送网点进行监督管理。清洁煤配送中心必须要保证清洁燃煤质量达标、应急储备足量，保障全县清洁燃煤的供应，如非特殊原因或不可抗力不得停供、断供。由能源局牵头，会同发改局、财政局、市场监管局、生态环境分局、农业农村局、各乡镇集体研究清洁煤配送指导价格。清洁燃煤配送入户价格不得超过指导价，各清洁煤配送网点不得以次充好、缺斤短两，要做到台账记录完整，配送保质保量。县能源局将对清洁燃煤配送环节进行评估，如达到县政府要求，县财政将给予每吨清洁燃煤20元的奖励（清洁燃煤配送中心10元、清洁煤配送网点10元）。二、工作目标（一）根据《X省煤炭工业厅关于印发X省小洗煤认定标准X省小储煤认定标准的通知》（晋煤环发〔2017〕442号）文件要求，依法查处我县非法储售煤场（点）和非法型煤生产企业。（二）按照《X县散煤扬尘污染治理办法》（X县散煤治理工作领导小组〔2017〕1号）文件要求和生态环境分局对清洁煤配送网点的环保要求，进一步规范全县正规储售煤场（点）、型煤生产企业和政府指定的清洁煤配送网点的经营行为。（三）采取联合执法的方式，由能源局牵头，会同市场监管局、生态环境分局、公安局、交警大队、交通局等单位，打击无照无证销售煤炭、销售劣质燃煤、非法运输煤炭等违法行为。（四）建立起优质煤（包括热源供煤）统一供应、配送、保障和监督的网络体系。供热公司用于集中供热燃煤的采购、运输、使用情况需向能源局进行备案，供热公司须将集中供热用煤的招标手续、中标公告等手续报能源局，并从供热季开始每半月向能源局书面报送燃煤的进货量、储量和使用情况，用于集中供热燃煤的质量标准按照我县清洁煤质量标准执行。三、工作要求（一）根据我县实际情况，全县境内清洁燃煤的煤质标准为“硫份不高于0.5%，灰分不高于10%”。各清洁煤配送网点按照销售数量定期从清洁煤配送中心购置清洁煤，不得擅自从其他地方购进煤炭。（二）清洁煤配送网点不得向“禁煤区”和已实施清洁取暖改造的区域（村）销售清洁煤。将清洁燃煤的购销情况认真在台账上做好记录，从2021年8月份开始于每月25日前将清洁煤储备情况及销售情况报能源局备案。（三）经济开发区、各乡镇人民政府和城区服务中心，要发布禁止销售和使用劣质燃煤的通告。对农村地区使用清洁燃煤进行广泛宣传，对“禁煤区”和实施清洁取暖改造区域（村）不得使用煤炭及煤制品的行为进行宣传。（四）能源局、市场监管局、生态环境分局、交警大队、交通局等单位要抽调精干力量，组成秋冬季散煤管控联合执法队伍，负责专门处置涉及煤炭储售、运输、使用的各类违法违规行为，并向社会公布举报电话，受理群众举报，对检举行为进行保密，保护群众安全。（五）提前做好清洁煤储备工作。清洁煤配送中心及政府指定的清洁煤配送网点要根据实际情况，于清洁煤价低位储备煤炭，以防清洁煤价格上涨，保障群众利益。清洁煤配送中心须储备5000吨清洁煤作为应急储备，清洁煤配送网点按照本区域日销售量，保留3天的销售量作为应急储备。四、职责分工（一）能源局：负责牵头做好全县散煤管控的统筹协调工作；负责确定我县清洁煤配送中心及17家清洁煤配送网点，并制定清洁煤供应实施方案；负责全县煤炭行业的日常监管工作，对煤炭行业的违法行为依法进行查处；对全县的用煤大户（含供热公司）的煤炭购置、运输、使用等环节进行管理；协调并配合各乡镇、部门进行非法售煤和销售不合格燃煤行为的查处取缔工作；对全县各单位查扣没收的煤炭及煤制品进行集中统一评估拍卖。（二）市场监管局：对全县无照无证经营燃煤、未经定点私自售煤、销售劣质燃煤的违法行为依法进行查处；负责对清洁煤配送点的煤炭实施煤质监督抽查，对不符合国家标准的煤炭进行查扣或没收，对交警部门移交的未提供有效《质检报告》的运煤车辆，进行煤炭质量检测；按照国家有关标准对型煤进行监督抽查，依法对非法型煤加工窝点进行打击；配合乡镇对“禁煤区”内使用燃煤的行为进行查处，查明燃煤来源，形成倒查机制，严厉打击向禁煤区内销售燃煤的行为；协助乡镇对非法售煤行为进行取缔等工作。（三）生态环境分局：负责企业的燃煤锅炉拆除工作以及企业清洁取暖替代工作；配合各乡镇对本辖区内小于35吨的经营性燃煤锅炉和“禁煤区”内的燃煤锅炉进行拆除工作；负责各清洁煤配送点环保设施改造的验收及监督管理；协助各乡镇对非法储煤售煤行为进行取缔，严厉查处企业污染大气的违法行为。（四）交警大队、交通局：负责对燃煤运输车辆进行执法检查，开展燃煤运输车辆专项整治行动，制定检查方案；根据煤炭分部区域和重点运输通道，利用设立检查点和路面巡查等方式对入境运煤车辆进行24小时不间断检查，对进入我县境内的运煤车进行登记，对经检查无法提供有效《质检报告》的运煤车辆进行暂扣并移交市场监管局进行煤质检测；严禁运煤车辆进入“禁煤区”，对非法运营的运煤车、不符合要求的运煤车及未经批准进入“禁煤区”的运煤车予以上限处罚；协助各乡镇、部门对非法售煤行为进行执法取缔等工作。（五）公安局：负责对涉案的违规违法经营业主采取行政措施；应急处置行政执法部门在散煤管控专项治理过程中遇到的不配合、暴力抗法等问题；负责清洁煤配工作送及打击非法售煤行为等工作的安全保障；利用雪亮工程（天眼工程），实施全天候监控，严禁煤炭进入“禁煤区”。（六）经济开发区、各乡镇、城区：负责“禁煤区”散煤及其制品的排查、处置工作；要对“禁煤区”内的居民和实施清洁取暖改造的居民进行监督管理，如发现“禁煤区”内的居民和实施清洁取暖改造的居民仍有使用燃煤的行为，立刻取消其所享受的清洁取暖替代相关补贴，并移交市场监管局进行处理；负责牵头对本辖区内小于35吨的经营性燃煤锅炉和“禁煤区”内的燃煤锅炉进行拆除；要以村为单位划分散煤管控责任区域，并与各村签订责任书，施行乡镇干部包联，村两委干部负责的制度，制定本乡镇劣质煤管控工作计划；牵头组织相关部门开展对本辖区内非法售煤点的取缔工作。（七）各村两委：各村党支部书记作为散煤管控第一责任人，要充分发挥党的基层堡垒作用，组成专门的散煤管控队伍，对散煤管控工作进行广泛宣传，在村公告栏张贴禁止购买使用劣质燃煤宣传资料，利用广播每日开展宣传；责成专人对本村主要入口进行值守，防止游商走贩进入农村贩卖散煤，杜绝运煤货车私自分售煤炭的违法行为。五、保障措施（一）加强组织领导。按照《X县人民政府办公室关于印发X县2019-2020年强化秋冬季散煤管控行动方案的通知》（祁政办发〔2019〕17号）文件，县政府已成立劣质散煤管控领导组，协调各成员单位，统筹推进全县散煤管控工作。各相关部门要按照职责分工，形成齐抓共管、全社会共同参与的局面。（二）加强联合执法。建立能源、生态环境、市监、交通、公安、交警、属地乡镇等部门的联合执法队伍，对煤炭销售行为进行监督检查，对无照无证销售煤炭、销售劣质燃煤、非法运输煤炭等违法行为依法进行打击。（三）加强舆论引导。充分发挥报刊、广播、电视、移动网络等平台和媒体优势，大力宣传使用劣质燃煤的危害，提升公众杜绝使用劣质燃煤的意识，引导和鼓励群众监督散煤的生产、销售、运输、使用等情况，对检举违法行为属实的适当予以奖励。